当前内河海事行政处罚中存在问题及践行文明执法浅析

1、当前内河海事行政处罚中存在问题及践行文 明执法浅析摘要本文对当前内河海事行政执法机构依法对违法违章 营运船舶和船员实施行政处罚过程中的难点、矛盾和问题及其产 生的影响进行了分析，并提出了相应的对策建议。关键词内河海事 行政处罚问题 建议内河海事行政处罚是海事行政执法体系的重要组成部分，是保障内河交通安 全、规范内河海事行政相对人经营行为的重要手段。近年来，内河海事法制建设 明显加强，特别是中华人民共和国内河交通安全管理条例 、中华人民共和国 行政处罚法和中华人民共和国行政强制法的出台，给内河海事执法人员在 履行职责时提供了强大的执法依据。但随着社会进步和水运事业的不断发展壮 大，水上交通管理趋

2、于复杂化、人性化、细致化，全社会对水上交通法制建设的 关注程度不断提高，在内河海事行政执法实践中，现行内河海事行政处罚的弊端、 矛盾和问题也随之突显出来，因其对地方经济发展、水上交通事故预防和地方海 事部门形象产生不良影响，如何践行文明执法行动，需要引起我们重视。1内河海事行政处罚中存在的几个问题1.1法定处罚标准差异性不强，存在处罚不到位现象。在涉及罚款的内河海事行政处罚法规中，法定处罚标准笼统，针对具体不同管理对象差异性不强。中 华人民共和国内河交通安全管理条例法律责任条款中对船舶或相对人的罚款标 准有10001万、1 5万、2- 10万元等，我们有理由相信，这些标准的制订都 是法学专家经

3、过再三推敲斟酌的，是权威的、科学的。如果处罚标准再低，对于 航行在大型的江河湖泊特别是黄金水道上的大型船舶来说，很难起到威慑作用。 然而目前有相当一部分内河船舶，特别是经济欠发达地区的内河营运船舶都是以 小吨位为主的小型船舶，但他们也在法规的涵盖之内，因其承受能力有限，海事 行政处罚很难执行到位，使执法工作处于进退两难的境地。这些船舶不仅搞营运， 往往也承担着家的功能，居家带口、以船为家是十分普遍的现象。当被查处停下 来时，船民能打“持久战”；当海事执法人员依法对违章船舶进行处罚，而船民 拒不接受或难以承受时，由于受执法场所和环境的限制，在不宜实施海事行政强 制措施的情况下，往往没有好的方法来

4、解决问题，不得不通过降低处罚标准或是 通过双方商讨的方式来解决。据笔者了解，对在内河航行的小吨位违法违章船舶， 特别是经济欠发达地区的小吨位违法违章船舶实施行政处罚，按照最低标准执行 到位的并不多见，更谈不上按上限处罚了。这不仅在客观上造成了有法不依、执 法不严的事实，也严重损害了执法的严肃性和规范性。1.2执法目的不够明确，存在盲目执法现象。中华人民共和国内河交通安全 管理条例第三条规定：内河交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、 依法管理的原则，保障交通安全、有序、畅通。海事行政审批和许可、海事现场 监督管理、海事规费征收、海事行政处罚、海事行政强制等构成完整的海事执法 体系，全面

5、实现水上交通安全、畅通、有序才是海事管理的根本目的。而因基层 执法单位征收（罚款）收入与单位和职工利益存在不可拆分的关联，致使一些执 法单位执法目的不明确，动机不端正，工作重心放在了增加单位收入上。至V底为 什么执法，大道理大家都懂，但实践中深层次的执法目的，一些基层执法人员有 时也很茫然。1.3纠违条件欠缺，存在罚而不纠现象。纠正违章是海事行政处罚的主要目的之一，但在实际操作中，不能真正达到纠违目的的也不在少数。 如对船舶超载, 目前基层海事单位纠正手段和客观条件大多达不到，绝大多数基层海事单位没有 或缺乏专门的过驳船舶和暂存货场地，难以纠正运输途中的船舶超载违章行为， 往往是以罚款的方式对

6、其进行处罚了事。如果一定要按照要求卸载，执法人员在 具体执法过程中往往因为执法对象拒不配合和执法成本考虑而很难操作。海事部 门治理船舶超载活动几乎年年搞，但船舶超载顽疾仍不能根治，条件受限纠正违 法执行难就是重要原因之一。1.4海事管理体制不统一，部分地区存在以罚代管现象。虽然地方海事部门是国家法律法规授权的行政执法管理机构，但目前仍有些地区的地方海事机构隶 属地方政府管理，这些地方海事机构虽是财政供养单位，但实质上可能仍是自收 自支性质。为了生存，一些地方海事基层单位小集体利益思想严重，不惜牺牲和损害内河海事行政管理的整体利益，以罚代管，与海事行政处罚的初衷相悖，造 成了为了罚款而处罚，为了

7、吃饭而处罚的现象。1.5证据意识淡薄，存在重处罚、轻取证现象。违法事实的确认必须依据海事执法人员调查取得的有效证据，若无有效证据或证据不完整，违法事实就无法 认定，海事行政处罚也就失去了法定依据。但是，在基层海事执法实践中，有时 只重处罚，而忽视了调查取证。违法当事人当时认罚，事后否定或提出异议的现 象决非个别，从而致使海事执法机构在日后行政复议、行政诉讼中举证困难，容 易败诉。1.6个别执法人员素质不高，存在执法违法现象。个别执法人员没有真正树立起执法为民的思想，总是认为自己是管理者，手中握有绝对权利，把自己高高凌 驾于服务对象之上，从而忘记了手中的权利是人民赋予的，导致用错权、履错职。 主

8、要表现在执法不严、执法不公、吃拿卡要、办人情案、举止粗俗、态度蛮横等。 试想，自己的行为都是在违法，又怎么能去执法呢？虽然只是少数，但却严重损 害了海事行政法规的权威和海事行政执法队伍的整体形象，在这种情况下，作出 的海事行政处罚决定对于违法当事人的效能，也就不言而喻了。2内河海事行政处罚所存在问题的影响2.1影响地方经济发展。由于我国幅员辽阔，各地发展速度不同，发展不平 衡现象仍然存在，在相同的法规条款下，不同地域管理对象接受能力也不相同。 以行政罚款处罚种类为例，有的地区或水域，由于地方经济发展快，运输船舶违 反相关法规对其实施行政罚款即使是执行处罚上限，也不影响其生意兴隆；而有 的地区和水域，由于地区发展滞后，航运企业常常举步维艰，运输船舶违反相关 法规对其实施行政罚款哪怕执行处罚下限，都接受不了。水上交通运输大多是建 材（砂石）、粮食、煤炭等大宗物资，对地方经济建设和商品流通发展起着举足 轻重的作用。当前，经济欠发达地区各级政府都通过招商引资、提供优惠政策、 开辟绿色通道等各种办