客车超载入刑并非小题大做

1、深度报道写作柯月娥客车超载入刑并非小题大做柯月娥尽管高铁、私家车越来越普及，但营运客车依然是重要的出行方式。五一期间，不仅很多人吐槽：“路上塞车，真心不想出门”，而且还有另外一些声音值得我们关注：“客车超载极其严重，车的整个走道都被挤得水泄不通，宽敞的车子被挤得容不下一只苍蝇”。湛江某高校学生小林同学接受采访时，有点气愤又很无奈地对记者说：“我在五一当天早上八时许到达湛江市麻章车站，当时车站已经人满为患，排了两个小时的队买到“湛江雷州”的票，又到候车处排了两个小时队，终于坐上回家的客车。本来以为可以舒舒服服地坐车到达终点站，谁知站外头好多图省事不进站买票的人，正站在“海康路口”等着车去收纳，客

2、车司机一路上看到有人招手就停车，直到车厢乘客满到挤不下止，客车就这样载着一车人晃晃悠悠地行驶在公路上，虽然这次坐车有惊无险，但其实我手心里也着实捏着一把汗。另外，乘客太多空气也不流通，虽然开着空调，但还是觉得很难受，车厢里站着的人挤来挤去，又给了扒手可趁之机，客车超载隐患太多了。”很多人都知道汽车超载是交通事故频发的主要原因之一。但是，根据记者实地采访和网络采访，大部分乘客认为节假日汽车超载是司空见惯的事情，而且他们并不知道客车超载行为已经纳入刑罚处罚范畴。客车超载处罚金和拘役的刑法依据多年来，超载一直破坏并威胁着营运客车上乘客们的安全，严重超载行为本身存在重大的安全隐患，一旦发生交通事故，会

3、造成无法挽回的后果，带来大量的人员伤亡以及财产损失。而超载行为却是司法实践中常有的情形，在刑法修正案（九）正式实施之前，对于在司法实践中超载的行为予以行政处罚规制，但是远远达不到有效制止超载行为的发生。于是，在相关措施不能有效制止超载行为的前提下，为了有效制止超载行为的发生，有效保障乘客们的人身安全。2015年11月1日正式实施的刑法修正案（九）在原有醉驾入刑的基础上,新增从事校车业务或者旅客运输,严重超过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的,即便没有酿成交通事故，一经查处，也将追究驾驶人的刑事责任。机动车所有人、管理人对前述行为负有直接责任的，亦应受到刑事处罚。修正案(九)将刑法第133

4、条之一修改为：“在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：(一)追逐竞驶，情节恶劣的;(二)醉酒驾驶机动车的;(三)从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的;(四)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。客车超载的案例当前，校车客车超员、超速行为时有发生。部分所有人、驾驶人受经济利益驱使，多拉快跑。下面通过两个案例比较客车超载在2015年11月1日正式实施的刑法修正案（九）前后的处罚结果有

5、何变化。案例一： 2012年3月17日，新泉中队接到支队监控指挥中心的转警：一辆江西省万安县开往石狮市的赣D56228号大型卧铺客车有严重超员现象。接警后，新泉中队在厦蓉高速公路B线195KM路段布置警力。二十分钟后民警发现并确认是赣D56228号大型卧铺客车，马上对这辆客车进行喊话，并将车辆引导到前方蛟洋站口接受检查。在站口民警立刻上车进行检查，发现该车过道上挤满了人，该车核载47人，实载却有69人，超员22人，属于载人超员的严重违法行为。民警对该车驾驶员进行严厉的批评教育，要求驾驶员联系其他客车对超员的乘客进行转运。另外，根据相关法律的规定，警方依法对该车驾驶员刘某作出了罚款1000元扣1

6、2分的处罚。案例二： 2015年12月2日，于某驾驶宁AA5267号中型客车超员载客，当车辆行驶至银川市通达南街绕城高速路口处被执勤民警查获。经查，该车辆使用性质为公路客运，车辆核载19人，实载34人，载客超过额定乘员15人，属于严重超员载客行为。经进一步调查，车上售票人员陈某是该车所有人，并存在指使该车驾驶人超员载客的违法事实。当日，驾驶人于某、车主陈某被公安机关刑事拘留；12月14日，人民法院以危险驾驶罪判处于某、陈某各拘役3个月，并处罚金8000元。以上两例都属于严重载人超员行为，案例一中的违法行为发生在2012年，驾驶员只是受到了罚款和扣分的处罚；而案例二中的违法行为发生在2015年1

7、1月1日正式实施刑法修正案（九）后，驾驶人于某、车主陈某均被处罚款和被拘役三个月。刑法修正案（九）规定，从事校车业务或者旅客运输，严重超过核定乘员载客，或严重超过规定时速行驶的，最高可处拘役，并处罚金。同时，规定机动车所有人、管理人负有直接责任的，追究刑责。而此前，道路交通安全法对营运客车超员违法处罚的规定是，公路客运车辆载客超过核定载客人数未达20%的记6分，罚款200-500元。公路客运车辆载客超过核定载客人员20%的，记12分，罚款500-2000元。现实中还存在很多案例，在此不一一例举。虽然刑法修正案（九）将客车严重超载行为纳入刑法处罚范围，但是超载的行为并没有得到有效的制止。或许是驾

8、驶员没有认识到超载行为的危害性，又或许是部分驾驶员不知道超载行为已纳入了刑事处罚范畴，也或许是相关部门的监管力度不够，这都值得我们思考。 客车超载带来的危害超载现象在我国一直存在着，带来的危害不容小觑，所以，客车超载入刑并非小题大做。通过对多起客车超载案例不良影响的分析以及对相关人员的采访，记者总结出以下四点危害。（一）严重破坏了公路交通秩序超限超载运输破坏了平等竞争的市场环境，是导致公路运输秩序混乱的因素之一。按照行驶证核定的数量载客与超载拉客，其经济效益就不大一样，遵纪守法获得的效益远没有超载获得到效益多，这样就引起了不平等竞争，在这样一种恶劣的环境下形成了这样一种思想：不超白不超，于是超

9、载现象越来越严重。（二）导致交通事故的发生，危害乘客的安全关于客车超载可能引起的物理现象及其危害，记者采访到岭南师范学院汽车本科专业的陈同学：“车辆超载是引发交通事故的重要原因之一。车辆超载会使车辆的惯性、制动距离、制动时间都比车辆在正常情况下的相应参数大，甚至会超出安全设计范围；另外，超载会导致车辆所受的离心力增大，在高速转弯时容易导致侧翻；超载会使轮胎负荷增加，容易引起爆胎；超载还容易引起车辆上一些联结件负载超出设计界限而引起爆裂；超载会使一些车辆的操作性能下降。以上这几点因素都会增加诱发交通事故的可能性。”据统计，约70%的交通事故时候超限超载引起的。2009年1月6日，王某驾驶天津牌照

10、大型客车，沿新华路由南向北行驶，行至承德道交口时，遇张某骑自行车沿承德道由西向东行驶，经查明，王某因车上载客严重超过核定载客人数，造成制动失效，使驾驶大客汽车前部与张某骑的自行车左侧接触，造成张某受伤，经抢救无效死亡的交通事故。（三）影响了车内环境客车超载就意味着在车的走廊内安排乘客，因此就显得特别拥挤，加上现在的客车大多是空调车内部密封很严，空气不流通导致车内空气混浊，严重影响了乘客的乘车环境，更有甚者会导致传染病的蔓延。（四）车辆超载加大了执法成本正因为超载有以上诸多坏处，公路、交通执法部门便采取许多措施以期减少超载现象的发生，他们要么增加人手在公路上巡逻，要么延长检查超载的时间，这样就在

11、一定程度上加大了执法成本。客车超载的原因随着人们生活水平的不断提高，人们外出的需求量也就越来越大。虽然交通体系不断完善，但是由于大部分公共客车是私营的，这些私营车站的交通安全意识不够强，以及车主为了自身利益需求，拼命地往车里塞人，使人们的生命财产安全受到了严重的威胁。经过采访和调查，我们总结出以下几个方面的原因。（一） 车辆超载的直接原因是经济利益的诱使随着运输市场的逐渐开放，经营主体发生了重大改变，个人承包这种形式越来越越普遍。与此同时，市场经济秩序尚不规范，有关部门监管力度不够，经营者在追求自身利益最大化的过程中，采取了许多不法手段，超限超载就是其中之一。（二）有些部门管理监管乏力客观上放

12、任了超载一些地方政府和相关部门对客车超载的危害性认识不足，对治理超载工作认识不够。而近年来，国家及地方出台的法律法规等都有明文规定的处罚，如2015年11月1日正式实施的刑法修正案（九），使执法者“有法可依”，但是具体的执行和排查力度不够，助长了不正之风，搞乱了运输市场秩序。（三）能够提供给乘客的车辆不够造成车辆超载的一个不容忽视的原因是：乘客的需求大于车辆的供应。尤其是节假日期间。在这种情况下，由于车站提供的车辆满足不了乘客的需求，一些急于出行的乘客为了赶时间或其他原因不得不挤车，客观上也就促成了超载现象的发生。解决客车超载问题的措施客车超载不仅破坏交通秩序，更重要的是威胁着人们的生命财产安

13、全。俗话说，解铃还须系铃人。那么，解决客车超载问题，我们可以从造成客车超载的原因寻找解决办法，主要从运输企业或单位、乘客以及交通监管部门等切入。（一）宣传超载运输的危害性，增强驾驶员、乘客的安全意识 各级交通主管部门及各级运输企业和单位，都要组织广大干部职工认真学习交通法规，增强全员的安全意识，为遏制减少之至杜绝超载现象的发生打下基础。 通过电视、报纸、广播等媒体大力宣传超载的危害性，提高广大人民群众的安全意识，在社会上形成人人监督车辆超载的良好风尚，从而减少超载现象的发生。（二）从乘客着手，制止超载现象的发生改变过去查到超载车辆只惩罚司机不罚乘客的做法，教育乘客买票上车，交警查车时，不仅要对

14、司机进行惩罚，对没票的乘客也列入查处的范围，以此来警示他们不要知法犯法。发动乘客监督司机的超载行为。教育乘客乘车记住车牌号，另外设置类似于110之类举报电话、举报短信，并大力宣传使之深入人心，乘客可以通过打举报电话、短信来制止司机的超载行为。（三）各地区、各部门要齐抓共管，使超载运输无可乘之机在整治客车超载的过程中，公安、交通、公路等部门要齐抓共管，尤其是交通路政部门和公安交警部门要联合做好对超载危害性的宣传，做好反超载的宣传，既各负其责又加强联系，形成一个对超载整治的联动网。另外，由于许多超载车辆都是跨省市、地区运输，超载治理受邻近省市、地区的牵制很大，一个地区抓得松将给其他地区造成很大压力。因此各地交管部门应在公安部交管局的统一领导下，保持统一的执法标准和治理力度，齐抓共管形成合力，才能使超载车辆真正无葬身之处。 （四）节假日增开车辆，实行轮休制度导致客车超载的一个重要原因是车辆不够，乘客要出行但是车辆不够，在没有别的选择情况下只好挤上了本来就已经满员的客车，因此有必要增加车辆，尤其是节假日期间。另外每年五一、十一“黄金周”以及春运期间是乘车最紧张的时候，很多乘客选择在这几个时间段出行，春节期间出行有时是不得已，而五一、十一正好各单位放