公共政策学第六章第二节

1、第二节第二节 政策规划的思维方法政策规划的思维方法一、经验思维一、经验思维1.1.经验思维是指以自身的日常经验为依据来思考和解决问题。经验思维是指以自身的日常经验为依据来思考和解决问题。政策规划活动中，经验思维是最易碰到和最常使用的一种方政策规划活动中，经验思维是最易碰到和最常使用的一种方式。在处理问题时，人们不自觉地总是首选经验思维，这体式。在处理问题时，人们不自觉地总是首选经验思维，这体现了一种心理上的惯性。现了一种心理上的惯性。2.2.经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。（1 1）经验的联想适用于处理重复性的工作，即面对过去曾）经验的联想适

2、用于处理重复性的工作，即面对过去曾经处理过的问题，一般通过联想，运用经验就可以解决。经处理过的问题，一般通过联想，运用经验就可以解决。（2 2）经验迁移是通过类比发现两类事物之间的共同性或机）经验迁移是通过类比发现两类事物之间的共同性或机械性，从而将解决这一类问题的方法迁移到另一类问题上去。械性，从而将解决这一类问题的方法迁移到另一类问题上去。这种方法虽带有一定的创造性思维的特点，但所依据的仍然这种方法虽带有一定的创造性思维的特点，但所依据的仍然是经验的类比，因而仍然属于经验思维的范畴。是经验的类比，因而仍然属于经验思维的范畴。3.3.对经验思维的评价对经验思维的评价（1 1）经验思维方式简单

3、实用。）经验思维方式简单实用。（2 2）但是适用范围有限，局限于重复的和可类比的事物。）但是适用范围有限，局限于重复的和可类比的事物。（3 3）这种思维方式容易忽略一些新的变动因素，而这些因）这种思维方式容易忽略一些新的变动因素，而这些因素可能会对事物产生重大影响，而在经验范围内却难以察觉。素可能会对事物产生重大影响，而在经验范围内却难以察觉。一旦出现这种情况，就难免造成一定的损失。一旦出现这种情况，就难免造成一定的损失。二、逻辑思维二、逻辑思维1.1.逻辑思维又称理论思维或抽象思维，它以抽象为特征，通逻辑思维又称理论思维或抽象思维，它以抽象为特征，通过对感性材料的分析思考，撇开事物的具体形式

4、和个别属性，过对感性材料的分析思考，撇开事物的具体形式和个别属性，揭示出物质的本质特征，形成概念并运用概念进行判断和推揭示出物质的本质特征，形成概念并运用概念进行判断和推理，从而概括地、间接地反映现实的本质特征。理，从而概括地、间接地反映现实的本质特征。2.2.逻辑思维的特点逻辑思维的特点（1 1）逻辑思维更偏重于理性思考，摆脱了对感性材料的依）逻辑思维更偏重于理性思考，摆脱了对感性材料的依赖，带有抽象的特征。且这种特征绝非形式的抽象，而是科赖，带有抽象的特征。且这种特征绝非形式的抽象，而是科学的抽象，包含着丰富的具体，超越了特殊的形式。学的抽象，包含着丰富的具体，超越了特殊的形式。（2 2）

5、逻辑思维是一种概念思维，多运用概念进行推理。）逻辑思维是一种概念思维，多运用概念进行推理。（3 3）逻辑思维实质是一种辩证的思维，或者说辩证的理性。）逻辑思维实质是一种辩证的思维，或者说辩证的理性。3.3.逻辑思维的基本形式是概念、判断、推理。逻辑思维的基本形式是概念、判断、推理。4.4.逻辑思维的基本过程是分析、综合、比较、抽象、概括和逻辑思维的基本过程是分析、综合、比较、抽象、概括和具体化。具体化。5.5.逻辑思维的基本方法主要有归纳和演绎、分析和综合、抽逻辑思维的基本方法主要有归纳和演绎、分析和综合、抽象和具体等。象和具体等。三、直觉思维三、直觉思维1.1.直觉思维是基于人类的职业、阅历

6、、知识和本能存在的一直觉思维是基于人类的职业、阅历、知识和本能存在的一种不受人类意志控制的非理性思维形式。种不受人类意志控制的非理性思维形式。2.2.直觉思维具有整体性、直接性、跳跃性、随机性、突发性直觉思维具有整体性、直接性、跳跃性、随机性、突发性等特点。等特点。四、创新思维四、创新思维1.1.创新思维是指将创新意识的感性愿望提升到理性的探索上，创新思维是指将创新意识的感性愿望提升到理性的探索上，实现创新活动由感性认识到理性思考的飞跃。实现创新活动由感性认识到理性思考的飞跃。2.2.创新思维不仅表现为作出了完整的新发现和新发明的思维创新思维不仅表现为作出了完整的新发现和新发明的思维过程，而且

7、还表现为在思考的方法和技巧上，在某些局部的过程，而且还表现为在思考的方法和技巧上，在某些局部的结论和见解上具有新奇独到之处的思维活动。结论和见解上具有新奇独到之处的思维活动。3.3.创新思维的特点创新思维的特点（1 1）思考的独立性：不依赖经验、不迷信书本和权威。）思考的独立性：不依赖经验、不迷信书本和权威。（2 2）方法的独特性：统一的或通用的、适合解决各种问题）方法的独特性：统一的或通用的、适合解决各种问题的创造性思维是不存在的。的创造性思维是不存在的。（3 3）目标的前瞻性：强烈的超前意识）目标的前瞻性：强烈的超前意识（4 4）思维的发散性：多线特征、正向反向）思维的发散性：多线特征、正

8、向反向（5 5）结果的聚敛性：思想火花表现出无序和混乱的特征，）结果的聚敛性：思想火花表现出无序和混乱的特征，聚敛是一个不可或缺的过程聚敛是一个不可或缺的过程（6 6）形式的超常性：求新求异、有所突破，不人云亦云）形式的超常性：求新求异、有所突破，不人云亦云4.4.决策同样需要创新，创新为决策提供新颖的具有社会价值决策同样需要创新，创新为决策提供新颖的具有社会价值的思维成果。的思维成果。5.5.第六罐可乐的启示：假设可乐第六罐可乐的启示：假设可乐2 2元元1 1罐，罐，2 2个空罐可以换个空罐可以换1 1瓶瓶可乐。给你可乐。给你6 6元钱，你最多能喝几罐可乐？大多数人只能喝元钱，你最多能喝几罐

9、可乐？大多数人只能喝到到5 5罐，且手里还剩下一个空罐。可有人向其他人借了罐，且手里还剩下一个空罐。可有人向其他人借了1 1个空个空罐却喝到了第罐却喝到了第6 6罐，他把可乐喝完后再将空罐还给人家。罐，他把可乐喝完后再将空罐还给人家。6.6.案例：金门大桥模式案例：金门大桥模式五、逆向思维五、逆向思维1.1.逆向思维，也叫求异思维，是对人们司空见惯的似乎已成逆向思维，也叫求异思维，是对人们司空见惯的似乎已成定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。它是创新思定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。它是创新思维的重要补冲形式。维的重要补冲形式。2.2.逆向思维的特点是反其道而行之，即让思维向对

10、立面的方逆向思维的特点是反其道而行之，即让思维向对立面的方向发展，尤其一些时候可以从结论往回推，倒过来思考，从向发展，尤其一些时候可以从结论往回推，倒过来思考，从求解回到已知条件，或许会使问题简单化，甚至有所发现。求解回到已知条件，或许会使问题简单化，甚至有所发现。3.3.案例：一位母亲有两个儿子，大的开染布坊，小的卖雨伞。案例：一位母亲有两个儿子，大的开染布坊，小的卖雨伞。每天这位母亲都很发愁，下雨了怕大儿子的布没法晒干，天每天这位母亲都很发愁，下雨了怕大儿子的布没法晒干，天晴了怕小儿子的伞没人买。一位邻居开导她，雨天，小儿子晴了怕小儿子的伞没人买。一位邻居开导她，雨天，小儿子生意红火；天晴

11、了大儿子染的布很快就能晒干。这么一想，生意红火；天晴了大儿子染的布很快就能晒干。这么一想，这位母亲不再烦恼。这位母亲不再烦恼。4.4.案例：一位老人去银行在抵押了案例：一位老人去银行在抵押了5050多万元的股票、债券后多万元的股票、债券后办了办了1 1美元的贷款，年利息为美元的贷款，年利息为6%6%，即，即6 6美分。这是为什么呢美分。这是为什么呢? ?六、创新方法六、创新方法（一）头脑风暴法（一）头脑风暴法1.1.含义：含义：头脑风暴法是指通过大家的畅所欲言、任意遐想来头脑风暴法是指通过大家的畅所欲言、任意遐想来产生创新思想的方法。产生创新思想的方法。2.2.该方法由美国学者奥斯本该方法由美

12、国学者奥斯本19391939年提出，最初用于广告设计年提出，最初用于广告设计来产生更多更新的广告创意，后被视为思维创新的主要方法。来产生更多更新的广告创意，后被视为思维创新的主要方法。2.2.遵循的原则遵循的原则(1)(1)排除批评：必须阻止对新观点的不利评价，不能违背排除批评：必须阻止对新观点的不利评价，不能违背“无批评无批评”原则。原则。(2)(2)欢迎畅所欲言：不存在权威，与会者人人平等，谁也无欢迎畅所欲言：不存在权威，与会者人人平等，谁也无权做出结论，大家自由思考，任意遐想，即使是非常荒诞无权做出结论，大家自由思考，任意遐想，即使是非常荒诞无稽的看法也应该受到鼓励和尊重。稽的看法也应该

13、受到鼓励和尊重。（3 3）观点多多益善：质量源于数量，观点看法的数量越多，）观点多多益善：质量源于数量，观点看法的数量越多，产生创新思维的可能性就越大。产生创新思维的可能性就越大。（4 4）合并与改进：不同观点的组合与改进也是产生创新思）合并与改进：不同观点的组合与改进也是产生创新思想的必要途径。想的必要途径。4.4.注意事项注意事项（1 1）以较大的团体为宜，如）以较大的团体为宜，如6-126-12人；团体太小，效果不好。人；团体太小，效果不好。（2 2）做好观点意见的笔录，即使是看似毫无价值的观点。）做好观点意见的笔录，即使是看似毫无价值的观点。（3 3）特定时段集中关注一个特定的问题，以

14、便有更好的思）特定时段集中关注一个特定的问题，以便有更好的思维共振。维共振。（4 4）遵循判断置后原则，即对观点的评估要在产生理念阶）遵循判断置后原则，即对观点的评估要在产生理念阶段之后进行。段之后进行。（5 5）由另外一些人在随后的讨论会上对头脑风暴法产生的）由另外一些人在随后的讨论会上对头脑风暴法产生的观点进行筛选。观点进行筛选。（6 6）要慎重使用。由于参与者不进行相互间观点的评价和）要慎重使用。由于参与者不进行相互间观点的评价和批评是非常困难的，且推迟发表批评意见不一定会有好的效批评是非常困难的，且推迟发表批评意见不一定会有好的效果，可能导致这一方法的不利因素会多于有利因素。果，可能导

15、致这一方法的不利因素会多于有利因素。（二）综摄法（二）综摄法1.1.含义含义(1)(1)综摄法是指，以已知的东西为媒介，将毫无关联、不同的知识综摄法是指，以已知的东西为媒介，将毫无关联、不同的知识要素结合起来，以打开要素结合起来，以打开“未知世界的门扉未知世界的门扉”，激起人们的创造欲，激起人们的创造欲，使潜在的创造力发挥出来，产生众多的创造性设想。它又称提喻使潜在的创造力发挥出来，产生众多的创造性设想。它又称提喻法、分合法、集思法、举隅法。法、分合法、集思法、举隅法。(2)(2)这一方法由美国麻省理工学院的教授威廉这一方法由美国麻省理工学院的教授威廉戈登提出。戈登提出。A.A.他认为，人的创

16、造性主要来自潜意识，而且创造性能力多他认为，人的创造性主要来自潜意识，而且创造性能力多处于潜在（封闭）的状态，但它是可以通过翻找处于潜在（封闭）的状态，但它是可以通过翻找“垃圾垃圾”，利用非理性因素被激发出来。利用非理性因素被激发出来。B.B.所谓所谓“垃圾垃圾”是心理学的是心理学的“垃圾箱理论垃圾箱理论”中存在于人脑中中存在于人脑中的杂乱无章的信息。有时的杂乱无章的信息。有时“废物废物”利用，会收到意想不到的利用，会收到意想不到的效果。效果。2.2.基本原则基本原则(1)(1)异质同化，即变陌生为熟悉，亦即将给定的陌生东西与异质同化，即变陌生为熟悉，亦即将给定的陌生东西与早已熟知的东西进行比

17、较，将陌生之物纳入一个可接受的模早已熟知的东西进行比较，将陌生之物纳入一个可接受的模式中，从而转换成熟悉的东西。式中，从而转换成熟悉的东西。(2)(2)同质异化，即变熟悉为陌生。对已有的各种事物，通过同质异化，即变熟悉为陌生。对已有的各种事物，通过类比，从新的或陌生角度来考察、分析和处理，使看惯的成类比，从新的或陌生角度来考察、分析和处理，使看惯的成为看不惯的，把熟知的变为新颖的，从而启迪新的创造性设为看不惯的，把熟知的变为新颖的，从而启迪新的创造性设想。想。3.3.基本过程基本过程（1 1）给定问题；（）给定问题；（2 2）变陌生为熟悉；）变陌生为熟悉；（3 3）理解问题（分析抓住要点）；（

18、）理解问题（分析抓住要点）；（4 4）类比（操作机制）；）类比（操作机制）；（5 5）变熟悉为陌生）变熟悉为陌生 ；（6 6）心理状态（超脱、迟延、思索等）；）心理状态（超脱、迟延、思索等）；（7 7）心理状态与问题相结合（最贴切的类比与已经理解的问题作）心理状态与问题相结合（最贴切的类比与已经理解的问题作比较）；（比较）；（8 8）观点（得到新观点、新见解）；）观点（得到新观点、新见解）；（9 9）得出答案或深化研究任务）得出答案或深化研究任务4.4.综摄法的核心：类比综摄法的核心：类比(1)(1)类比是选择两个对象或事物（同类或异类）对它们相同类比是选择两个对象或事物（同类或异类）对它们相

19、同或相似性进行比较。或相似性进行比较。(2)(2)类比推理，是根据两个对象之间在某些方面的相同或相类比推理，是根据两个对象之间在某些方面的相同或相似，推论出它们在其他方面也可能相同或相似。似，推论出它们在其他方面也可能相同或相似。(3)(3)类比法的核心是异中求同，或同中见异。类比法的核心是异中求同，或同中见异。5.5.案例案例（1 1）锯子是从带齿的草割破人手得到的启示。）锯子是从带齿的草割破人手得到的启示。（2 2）体育馆的屋顶设计与人脑头盖骨的结构性能进行了类）体育馆的屋顶设计与人脑头盖骨的结构性能进行了类比。比。（3 3）挖土机是模仿人的手臂动作而设计的。）挖土机是模仿人的手臂动作而设

20、计的。（三）其他创新方法（三）其他创新方法1.1.零起点方法零起点方法（1 1）零起点方法是指规划设计中抛开过去所有的框框，破字当头，）零起点方法是指规划设计中抛开过去所有的框框，破字当头，突破思维定势，一切从零开始。突破思维定势，一切从零开始。（2 2）这种方法在政府部门的应用代价是非常大，要慎重使用。但）这种方法在政府部门的应用代价是非常大，要慎重使用。但其创新作用还是得到了大家的认可。其创新作用还是得到了大家的认可。2.NM2.NM法法（1 1）NMNM法是日本学者中山正在其法是日本学者中山正在其构思理想构思理想一书中提出一书中提出的。他指出，人的记忆分为点性记忆和线性记忆。点性记忆的。他指出，人的记忆分为点性记忆和线性记忆。点性记忆是指在断断续续的记忆中联想出意想不到的结果。线性记忆是指在断断续续的记忆中联想出意想不到的结果。线性记忆是指以理论为契机产生的关系性联想，即把看似无关的结果是指以理论为契机产生的关系性联想，即把看似无关的结果串联起来。串联起来。（2 2）洗衣机就是运用）洗衣机就是运用NMNM法发明出来的。法发明出来的。3.3.等价变换法等价变换法（1 1）等价变换法认为，任何新事物都不是从天上掉下来的，）等价变换法认为，任何新事物都不是从天上掉下来的，都是从原事物中产生的。它不是对原事物的彻底否定，而是都是从原