协会在承接政府购买服务中的功能和作用

1、协会在承接政府购买服务中的功能和作用协会在承接政府购买服务中的功能和作用刘振国第2页 国务院办公厅公布的关于政府向社会力量购买国务院办公厅公布的关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发服务的指导意见（国办发201320139696号），对政府号），对政府向社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出向社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出系统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六系统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六部门联合下发关于做好政府购买残疾人服务试点工部门联合下发关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见（财社作的意见（财社201413号号），将五大类），将五大类1

2、919项残项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、疾人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求；转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求；是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力，空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力，为发挥社会组织为发挥社会组织“

3、正能量正能量”提供基本制度保障。提供基本制度保障。第3页主要内容主要内容一、我国社会组织发展和管理的基本情况二、推广政府购买服务的背景和意义三、政府购买服务的政策理解和把握四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目第4页社会组织的概念、特征及分类社会组织的概念、特征及分类民间组织民间组织传统政治秩序传统政治秩序官与民相对应官与民相对应容易引起误解容易引起误解社会组织社会组织纠正片面认识纠正片面认识形成支持共识形成支持共识发挥积极作用发挥积极作用一、我国社会组织发展和管理的基本情况一、我国社会组织发展和管理的基本情况第5页社会组织的概念社会组织的概念社会

4、组织社会组织非政府组织非政府组织非营利组织非营利组织免税组织免税组织第三部门第三部门志愿组织志愿组织慈善组织慈善组织第6页社会组织的分类社会组织的分类第7页指标2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社会团体19.221.22323.924.525.527.128.9基金会11441340159718432200261430293549民办非企业16.117.418.21919.820.422.525.5第8页公益性民间性组织性志愿性社会组织社会组织社会组织的特征社会组织的特征非营利性第9页加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。在公共服务领域更多

5、利用社会力量，加大政府购买服务力度。明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。9二、推广政府购买服务的背景和意义二、推广政府购买服务的背景和意义第10页（一）、从外到内：政府购买服务是（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品舶来品”（二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础（二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础（三）、由（三）、由“小小”到到“大大”：中央决策部署逐步深化：中央决策部署逐步深化政府购买服务发展背景10第11页政府购买服务，是指通过发挥市场机制政府购买服务，是指通过发挥

6、市场机制作用，把政府直接提供的一部分服务事项，作用，把政府直接提供的一部分服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担，并由会组织、企业和机构等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用政府根据合同约定向其支付费用。（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”11第12页 第一阶段：起步探索时期第一阶段：起步探索时期发达国家政府购买服务发展历程 第二阶段：蓬勃发展时期第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期第三阶段：反思完善时期12第13页第一阶段：起步探索时期13财政压力财政压力公众不满公众不满社会福利费用支出大

7、幅增长，社会福利费用支出大幅增长，政府服务效率低下政府服务效率低下新公共管理运动新公共管理运动第14页第一阶段：起步探索时期14企企业业家家政政府府弹性化弹性化节制性节制性参与式参与式市场式市场式未来政府治理的四种模式第15页公共服务非营利组织非营利组织企业企业政府：政府：“生产者生产者” “安排者安排者” 生产主体发生转移生产主体发生转移15第一阶段：起步探索时期第16页第二阶段：蓬勃发展时期16l 突出公民权利突出公民权利和公共利益和公共利益l 更为重视多方更为重视多方参与参与l 政府购买服务政府购买服务的形式更为多的形式更为多样（合同外包样（合同外包等）等）政府购买服务政府购买服务服务服

8、务高效高效社会整社会整体优化体优化第17页第三阶段：反思完善时期17综合运用计划和市场两种手段综合运用计划和市场两种手段非营利组织的活跃程度日益增加非营利组织的活跃程度日益增加政府购买服务政府购买服务第18页下放公共服务功能到民间。下放公共服务功能到民间。通过授权和分解责任，对人通过授权和分解责任，对人员实行聘任制或合同制，相员实行聘任制或合同制，相应减少政府承担的职能。应减少政府承担的职能。支持培育非政府组织和社会支持培育非政府组织和社会型企业。型企业。18卡梅伦政府的“大社会计划”第19页健全的法律法规体系健全的法律法规体系广泛的购买范围广泛的购买范围国际经验总结成熟的供应体系成熟的供应体

9、系高度透明的购买流程高度透明的购买流程有效的监管框架有效的监管框架19第20页传统的公共服务供给模式越来越难以满传统的公共服务供给模式越来越难以满足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切需要创新公共服务提供方式，有效动员社会需要创新公共服务提供方式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的公共力量，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，为人民群众提供更加方便快服务供给体系，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。捷、优质高效的公共服务。（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础20第21页21范围：市政、养老、社会范围：市政、养老、社会救

10、助、社区服务等领域。救助、社区服务等领域。体系：制度建设、目录制体系：制度建设、目录制定、程序规范、机制设计以定、程序规范、机制设计以及绩效评价等方面。及绩效评价等方面。成效：推进政府职能转变、成效：推进政府职能转变、改进公共服务供给；提高资改进公共服务供给；提高资金使用效益。金使用效益。主要主要 进展进展上海深圳无锡一些地方开始一些地方开始政府购买服务政府购买服务探索探索其他（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础第22页l 20012001年，国务院出台中国农村扶贫开发纲要：年，国务院出台中国农村扶贫开发纲要：2001200120102010，第一，第一次在国务院文件中就某个具体领域提出政

11、府购买服务的思路。次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。l 20022002年，国家艾滋病防治社会动员项目。年，国家艾滋病防治社会动员项目。l 20062006年财政部、发展改革委、卫生部联合下发年财政部、发展改革委、卫生部联合下发关于城市社区卫生服关于城市社区卫生服务补助政策的意见务补助政策的意见，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层面。，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层面。l 20072007年，国务院办公厅出台年，国务院办公厅出台关于加快推进行业协会商会改革和发展关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见的若干意见，明确提出，明确提出“建立政府购买行业协会服

12、务的制度建立政府购买行业协会服务的制度”，首次，首次在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法。（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化22第23页l 20082008年，十七届二中全会通过的年，十七届二中全会通过的关于深化行政管理体制改革的意关于深化行政管理体制改革的意见见，提出，提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。效地提供公共产品。” ” 中央开始从宏

13、观上将政府购买服务纳入政中央开始从宏观上将政府购买服务纳入政府职能转变改革框架。府职能转变改革框架。l 20122012年年3 3月，国务院转发月，国务院转发关于关于20122012年深化经济体制改革重点工作年深化经济体制改革重点工作的意见的意见，将，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项作为一项重点改革任务。重点改革任务。l 新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。23（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化第24页l 20132013年年5 5月月6 6日，国务院常务会议审核通过

14、了日，国务院常务会议审核通过了20132013年深化经济体制改年深化经济体制改革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。见。l 20132013年年7 7月月3131日，国务院第日，国务院第1919次常务会议审议并原则通过了指导意次常务会议审议并原则通过了指导意见，承接政府购买服务的主体由见，承接政府购买服务的主体由“社会组织社会组织”扩大到扩大到“社会力量社会力量”；9 9月月2626日国务院办公厅正式印发实施指导意见。日国务院办公厅正式印发实施指导意见。l 党的十八届三中全会党的十八届三中全会决定决定。24（三）

15、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化第25页第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求提高国家治理能力的必然要求。重要意义25第26页重要意义26第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。Stylish DesiStylish Designgn财政资金财政资金社会资金社会资金 公共服务公共服务更好地满足多样化、个性化、更好地满足多样化、个性化、专业化的公共服务需求。专业化的公共服务需求。第27页重要意

16、义27Stylish DesiStylish Designgn社会资金社会资金第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要。大有效需求、促进就业的迫切需要。政府购买服务政府购买服务推动市场化改推动市场化改革，促进服务革，促进服务业开放，有效业开放，有效增加服务供给，增加服务供给，不断提升服务不断提升服务业发展层次和业发展层次和水平。水平。第28页体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财政资金使用效益。政资金使用效益。符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高符合预算公开和政务

17、公开的改革方向，有利于提高财政透明度。财政透明度。利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。重要意义28第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。建立现代财政制度的重要内容。第29页29三、政府购买服务的政策理解和把握三、政府购买服务的政策理解和把握谁来买如何“买的值”怎么买用什么买向谁买买什么第30页国办国办9696号文件号文件：“各级行政机关和参各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位业单位”；“纳入行政编制管理且经费由纳

18、入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务通过购买服务方式提供公共服务”。（一）关于购买主体谁来买？30第31页1.1.行政机关：广义的范畴行政机关：广义的范畴2 2. .参公事业单位：管理、运作类似于机关参公事业单位：管理、运作类似于机关 具有行政管理职能的事业单位：改革方具有行政管理职能的事业单位：改革方 向是归入行政机关向是归入行政机关3 3. .群团组织：传统的八大人民团体群团组织：传统的八大人民团体（一）关于购买主体谁来买？31第32页国办国办9696号文件号文件：“依法在民政部门登记成依法在民政部门

19、登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量业、机构等社会力量”。党的十八届三中全会党的十八届三中全会决定决定：加快事业：加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。组织。（二）关于承接主体向谁买？32第33页9696号文规定了承接主体的基本条件

20、，号文规定了承接主体的基本条件，具体条件需要购买主体会同财政部门根具体条件需要购买主体会同财政部门根据购买服务项目要求确定，并向社会公据购买服务项目要求确定，并向社会公开。开。1.严格把关市场准入条件33第34页2.积极培育社会组织等市场主体34第35页坚持政府购买和培育扶持并重，把坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。康有序发展。352.积极培育社会组织等市场主体第36页 发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。

21、美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公共服务的绝大部分。共服务的绝大部分。欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、垃圾处理机环保服务等垃圾处理机环保服务等7272类。类。英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。（三）关于购买内容买什么？36第37页 国办国办

22、9696号文件提出了原则性规定和要求号文件提出了原则性规定和要求作出概括性描述作出概括性描述就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性要求要求提出禁止性要求提出禁止性要求要求各地制定指导性目录要求各地制定指导性目录37（三）关于购买内容买什么？第38页全国没有制定统一的购买服务目录，主要考全国没有制定统一的购买服务目录，主要考虑：虑：购买内容无法一一列举购买内容无法一一列举购买范围不宜具体列举购买范围不宜具体列举明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政府直接提供的服务。由政府直接提

23、供的服务。38（三）关于购买内容买什么？第39页公共服务的分类39增加公众福利、增加公众福利、受益对象特定的受益对象特定的公益类服务，如公益类服务，如教育、科技、文教育、科技、文化、卫生等。化、卫生等。介于前两者之间，具介于前两者之间，具备支撑经济社会正常备支撑经济社会正常运转、民众受益且无运转、民众受益且无法分割特点，无需通法分割特点，无需通过制定法规实施生产，过制定法规实施生产，受益范围具有辖区特受益范围具有辖区特点，且未必一定由行点，且未必一定由行政管理部门承担，如政管理部门承担，如基础理论研究和社会基础理论研究和社会管理服务等。管理服务等。支撑经济社会正常支撑经济社会正常运转、全民受益

24、、运转、全民受益、且无法分割的公共且无法分割的公共性服务，如宏观调性服务，如宏观调控、市场监管、环控、市场监管、环境保护等。境保护等。第40页 渐进改革，条件成熟的先纳入。渐进改革，条件成熟的先纳入。 突出公共性和公益性，优先安排与保障和突出公共性和公益性，优先安排与保障和 改善民生密切相关的领域和项目。改善民生密切相关的领域和项目。 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买盘活存量，在既有预算支出框架中，

25、逐年提高政府购买服务项目占部门支出的比重。服务项目占部门支出的比重。40（三）关于购买内容买什么？第41页国办国办9696号文件号文件：“政府向社会力量购政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算财政预算”。（四）关于购买资金用什么买？41第42页 国办国办9696号文件对政府购买服务程序和机制已号文件对政府购买服务程序和机制已做了原则规定，并明确了相关具体要求。做了原则规定，并明确了相关具体要求。

26、 政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法和和关于推进和完善服务项目政府采购有关问关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知题的通知。（五）关于购买机制怎么买？42第43页合同外包合同外包凭单制凭单制补贴制补贴制431.购买形式可以灵活多样第44页推进信息公开，筑牢防腐制度防线推进信息公开，筑牢防腐制度防线加强资金管理，确保资金使用效益加强资金管理，确保资金使用效益加强综合评价，确保购买服务效果加强综合评价，确保购买服务效果加强监督管理，确保购买行为规范加强监督管理，确保购买行为规范（六）关于监督管理如何“买的值”？44第45页45四、政府购买服务四、政府购买服务提供了广阔的空间提供了广阔的空间机遇：机遇：推广政府购买服务是重大利好推广政府购买