--浅谈小煤矿的安全隐患及治理对策（精）

1、浅谈小煤矿的安全隐患及治理对策近年来，小煤矿安全事故频频发生，事故率占全国煤矿事故的三分之二以上。特别是重大、恶性事故，所造成的后果，怵目惊心。死亡人数由数人、数十人到上百人，事故惨状，令人震惊。2007年4月，国家安监总局、国家煤监局等七部委联合发出关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见，进一步强调“安全发展”科学理念，强化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作方针，加大煤矿监督监察的执法力度，对全国小煤矿搞好安全生产的整顿管理，遏制重大、恶性事故发生，起到了很大的作用，但具体到小煤矿管理现实中，具体地区和矿井中，小煤矿存在的安全隐患和违规、违章状况，还很突出，很顽固，很隐秘，治理的任

2、务和难度还很大，这虽然有多方面的利益牵扯，利益驱动和管理的实际问题，归根结底，还是领导认识和重视不到位，矿井管理投入和安全措施不到位，矿井各岗位与职工安全意识和技术素质水平不到位所造成的。根据本地区小煤矿实际情况，对如何认识小煤矿搞好安全生产的重要性和特殊性，对如何认识小煤矿存在的安全隐患，搞好排查与治理，谈以下几点看法：一、小煤矿的界定和它的特殊性国家安监总局，国家煤监局等七部委“关于加强小煤矿安全基础管理指导意见”中所指小煤矿，即：年生产能力30万吨及以下的煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产各类矿井。这些煤矿主要特征是：井型小，产量低，人员少，素质差，采掘简单，矿井科技技术和装备水平

3、较落后。小煤矿的特征决定了其规模、投入、人员、素质、技术、管理、教育、开采工艺等的特殊性。就本地区小煤矿现状来看，总体情况遵规守法，能认真执行国家和政府部门的规定部署，贯彻落实煤矿安全生产条件标准和要求，搞好安全生产，但由于利益驱动和急功近利，个别小煤矿，特别是矿主和实际控制人，不顾国家法律法规三令五申和各级政府部门监督检查，采取一些不符合国家要求的方式方法，违规、违法生产，这些情况在小煤矿中或轻或重地普遍存在，也是煤矿发生安全事故的主要原因和隐患。在相当一段时间内，尽管国家对小煤矿提出实现安全管理科学化、规范化目标，但由于小煤矿存在的实际情况和特点，只能因势利导，逐步进行落实。二、小煤矿安全

4、隐患的实际性、长期性、顽固性全国小煤矿占煤矿总数的90%左右，在改革开放以来，为我国的经济建设和发展做出了很大贡献，但由于其规模小，装备差，技术水平低等因素，不可避免地存在人员素质差、产量少、能耗及危险隐患大的弊端，随着国家近年来对煤矿进行大力度治理整顿，各矿井已全部更换使用安全“MA”标志矿井机电器设备，安装了电脑监测监控系统等安全保障设备设施，这只是从安全管理条件上、物质设备上有了改变和提高，在实际生产中，一些矿井干部重生产，轻安全；重效益，轻投入；重近利，轻防范；违章指挥，违规开采；矿井管理重表面文章，轻基础管理；重劳动纪律，轻素质教育；重事后奖惩，轻排查防范；加之矿井职工由于素质低，麻

5、痹大意，一些从业人员迫于生活压力，无奈从事矿井工作，对违章作业，造成事故隐患，以及发生事故的严重后果认识不足，形成违规违法不抵制、不举报；违章指挥，违章作业，不敢拒绝，不排查，不知道；生产中盲目侥幸，安全欠帐；隐患下冒险违章作业，引发安全事故。基于小煤矿的特点和实际，这种隐患的实际性、顽固性、危险性还会长期存在，只能联系各矿井实际，以人为本，加强基础管理，落实安全责任制，搞好国家监察，政府监管，企业负责，提高干部和职工人员素质，把安全发展落实到每座矿井。三、小煤矿存在的安全隐患1在小煤矿诸多事故隐患中，思想上的麻痹，观念上的轻视，意识上的松懈是煤矿安全生产的最大隐患。其中包括：从业人员素质低，

6、法制观念淡薄，违规违章，有法不依，有章不循，只讲生产目标任务，轻安全责任落实，安全责任制不健全，责任不落实，不明确，渎职，缺职，混职，培训教育不到位，奖惩不严等，属于思想不到位，安全意识淡薄。2生产工艺落后，安全经费和投入不到位。煤矿生产中存在轻安全，重生产，轻排查治理，重经济效益的错误思想，对矿井存在的瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、巷道支护、通风、排水、开掘、爆破、运输提升、矿井机电器设施设备等隐患，以及不顾不具备安全生产基本条件，矿井基础管理混乱，仍然麻痹侥幸，违章冒险生产，使隐患诱发灾害，酿成事故，属于安全条件不具备，安全投入和管理不到位。3一些小煤矿矿主及实际控制人、矿井干部，迷信思想

7、作怪，管理煤矿不从加强基础管理、科学管理入手，只凭闯大运、靠烧香敬佛、神仙保佑，淡泊安全、疏于管理，使煤矿安全隐患重重，险象环生。4监督检查不力，领导管理不到位。企业自我约束能力不强，机构不健全，有名无实，名不符实，矿井层层转包，一证多井，井井相通，胡乱挂靠；矿井领导下井带班制度不严格执行，矿井安监部门安全检查走过场多，坚持按制度办事的少；工程质量低劣，监督检查验收不力、不到位，走过场；对查出的隐患，不停不整，不排查，不落实；职工缺乏知情权，参与权和监督权；矿井的安全隐患、“三违”现象和非法生产行为难以有效遏制和消灭；矿井发生事故，不能按“四不放过”原则认真处理，未能达到教育职工群众的实际效果

8、。四、小煤矿安全隐患的主要根源1压力利益驱动。因为每个矿井是矿主投资或合伙投资经营，矿井在筹建、改造、整合、维修等大量注入资金，使矿主及投资人产生急于收回投资，寻求利益回报，对矿井瓦斯、水害、火灾、顶板、煤尘以及井下生产环境条件等存在的事故隐患的问题，疏于防范管理，很容易产生重生产，轻安全，重利益，轻管理，重降本，轻投入等现象，造成生产和安全方面的缺失和隐患，属于资金投入压力大，产生松懈安全管理问题。2急效利益驱动。矿井在生产中，特别是见到好煤层，超层越界，争抢煤田，矿主及实际控制人，急于求高产量、高效益、高利润，很容易产生超能力、超强度、冒险违章，强行组织生产的情况，甚至不管矿井是否具备必须

9、的安全条件，不顾井下瓦斯超限，水害威胁，煤尘积聚，巷道失修严重，有起火、透水等危险，预兆隐患，安全设备设施失效等问题，违章冒险组织生产，造成引发安全事故的各种情况。3疏于管理。矿主、实际控制人、管理人员文化素质低，观念糊涂，由于不熟悉业务技术，不称职，马虎从事，麻痹大意，却迷信愚昧，不按规章制度办事抓好安全，而靠烧香拜佛来保佑平安，领导和管理人员的失职、渎职、混职、缺职、滥职等，本应该发现、排查的隐患，不能及时发现排查，使隐患酿成事故。4从业人员素质低。从业人员，特别是一些生活困难的农民工文化低，未经或未达到有关部门按规定进行从业培训教育，对从业的应知应会知识和业务技术技能不熟悉，不掌握，从事井下高危行业作业，稀里糊涂，盲目蛮干，对产生事故隐患及发生事故的危害性、严重性、甚至违章指挥，违章作业的严重后果不知道、不认识、不明白，更别说举报抵制，排查处理，造成安全隐患，引发安全事故。5安全责任制落实不到位