财税金融体制改革问题与对策

1、摘要：目前,我国经济增长方式形成了由高速增长转向中高速增长的“新常态,旧的经济结构和经济体制很难大力支持经济增长的“新常态,而这种“新常态制约着我国的经济开展速度和经济发展水平.处于现代经济开展核心地位的财税和金融,必须率先进行并实现全面深化改革的新突破,因此深化改革财税金融体制就成为经济开展的重要举措.关键词：财税金融体制；深化改革；经济增长；经济结构；经济体制1河北省财税金融体制改革进展情况全面深化财税金融体制改革已经成为现代经济社会的必然趋势,中央政府统一规划,根本确定改革思路并进行了高端的顶层设计,以此来进一步整合改革的方式、途径和手段.其中河北省的各项改革整合问题尤为突出.河北省对如

2、下方面率先进行了积极探索：首先,对部门预算和中长期预算细化治理；其次,对政府间财政支出明确了责任划分；再次,改革实时监督,使其具备了旁站式特征；最后,改革县乡财政体制等,但是各级部门改革工作没有实现完全对接、改革进程,步骤和成效不一致等问题也日益凸显.河北省财政厅为了梳理、整合,提升上述改革成果,提出了构建地方现代公共财政体系的重大举措.2财税金融体制改革遇到的瓶颈支出预算约束的弱化,导致预算执行过程中过度强调收入任务,出现了丰年缓收、歉年重收的现象.预算治理制度缺乏科学性还表达在没有对预算资金尤其是超收收入的执行进行制度性约束,年末追加的情况频发,不利于依法治税和实时监督.河北省预算治理制度

3、改革走在全国前列,包括改革部门综合预算、完善工程预算、实现中长期滚动预算、开创全过程绩效治理相继推出.但是,河北省的系列改革缺乏完整的政府预算体系、缺乏科学的预算决策机制、零基预算方法应用不彻底、缺乏透明的预算公开制度和程序以及配套的预算法律制度等.2.2 税收制度的功能发挥不全面税收收入是政府财政收入的主要渠道和方式,同时国家及地方政府也要通过税收这个工具来实行宏观调控并调整收入分配.其中个人所得税和企业所得税等直接税收收入占比拟低,而流转税在政府财政收入中却占据主要地位,这就导致税收制度对收入分配的调节水平较弱,难以发挥其自动稳定功能.2.3 改革结构不合理国家财政收入中税收收入和非税收收

4、入的比重失衡,税收收入占比拟低且呈现逐年下降的趋势,导致非税收收入远远高于税收收入,而且即使是在税收收入内部,直接税收收入与间接税收收入的比重也呈现失衡的状态.在税务改革中,局部税目定位不清楚、不明确,导致河北省财税金融体制改革中出现了重复征税的现象,造成了一定程度的不良影响.3深化财税金融体制改革的职能与定位党的十八届三中全会高度重视财税金融体制改革,提出：国家治理的根底和重要支柱是财政,优化配置资源、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安也需要科学的财税金融体制来保证.国家首次开宗明义地对财政进行了重新定位,进一步提升了财政的地位.3.1 一个总体目标深化财税金融改革的总体目标是建立

5、现代财政制度.通过深化财税金融体制改革,建立起与社会主义市场经济体制相匹配的现代财政制度,使之具有科学的治理模式、健全的制度体系、标准的治理制度、平稳的运行程序、公正公开的政策、透明的工作流程、高效的宏观调控和健全的法律保证,以此来促进社会经济的健康和可持续开展.3.2 两条主线首先,发挥市场在资源配置中的关键性作用.市场在资源配置中的角色进行了重大转变.深化财税改革决不能偏离市场机制这条主线,市场机制发挥程度是检验财税金融体制改革最终成效的有效手段和方式.其次,发挥省级和市县两个积极性.深化财税金融体制改革市县利益紧密相连,市县政府高度关注,因此在维护市县利益的根底上改革省级层面的设计和推动

6、改革,注意调动省级与市县共同的积极性.3.3 三项主体内容的完善；其次是税收制度的改革；最后是事权和支出责任高度匹配的制度建设.这一系列变革要以制度建设为目标,以制度举措为途径,改革作为关键环节.具体到市县,还要对市县政府债务进行科学高效的治理和限制,建立定位科学的现代转移支付制度,主要表现出根底性转移支付为主,辅之以专项转移支付,并通过横向转移支付予以补充的特征；努力构建现代地方税体系,做到“四个相对,即相对完整的税种、相对独立的税权、相对协调的征管、相对健全的法制；完善市县财政体制,进一步明确划分省与市县政府间事权和支出责任.3.4 四大联动改革财税金融体制改革与社会、经济、政治、生态环境

7、四大改革具有高度的关联性.成为其他系列改革的支撑和保证,并对社会、经济等领域变革的突破起到了关键作用.具体到地方,应着重建立现代国库治理制度,健全财政监督机制、科学管控财政收入、严格财政支出管理制度、细化机关经费管控等.4深化财税金融体制改革的途径与方法4.1 提升深化财税金融体制改革的主观能动性4.1.1 优化理财观念.财政部门要以现代化理念为依托,打破传统的理财思维的局限,不断提升国家治理的效率与质量.在社会主义市场经济条件下,以科学的政治经济理念来持续提升财政的作用,并将之进一步渗透到社会、经济、政治等诸多领域,使之在社会保证、产业升级与收入分配等方面参与国家治理,进一步提升制度改革和体

8、制创新的效率和效果.4.1.2制定超前的改革方案.深化财税金融体制改革过程中的重要角色是省级及市县财政部门,各级财政部门运用科学的手段和方法来平衡横向治理与纵向调控.基于横向治理层面,地方财政部门要标准财政来源,有效整合公共资源,进行科学的财力统筹,对部门预算进行制度化建设以及优化配置公共资源等；基于纵向调控层面,在改革过程中,要建立健全系列转移支付制度,均衡辖区的根本公共效劳.县级财政部门要归集汇总各部门分散的财政性资金,专人专管,并结合资金的性质有效整合资金进行合理的安排预算.4.2 标准预算治理制度科学的预算治理制度应该具有“强公开,重支出,清挂钩的特征,河北省要建设阳光、责任政府并进行

9、依法行政需要建立起预算公开制度.因此,实现预算公开范围扩大,并进一步细化公开内容,完善预算公开机制,强化治理制度的监督,全面深化财税体制改革.将平衡状态及赤字规模预算的审核重点转移并拓展至支出预算.支出挂钩在特定时期发挥出了一定程度的经济推动作用,但是也使财政支出结构出现了失衡的态势,因此标准预算体制治理的重点与难点就是挂钩事项的清理.4.3 开放金融市场体系扩大金融业的经营范围是开放金融市场体系的根本出发点,包括对内和对外两个层面的扩大开放.扩大开放范围能够更大程度地发挥市场在资源优化配置中的关键作用,同时有利于持续效劳于社会实体经济,保证我国经济健康稳定开展；国家金融业应利用自身的国际化优

10、势,快速全面地融入经济全球化和区域经济一体化的社会开展背景,从而推动中国经济的国际化拓展进程.金融市场需求层次的细化和相关产品的多元化,要求对政策性金融机构进行内部改革,均衡直接融资与间接金融的比重,健全保险经济的补偿功能.4.4 建立健全社会信用体系首先,建立以国家社会信用部门为核心,并与各级社会信用部门密切联动的社会信用体系,充分发挥各个部门的工作职能,共同推动信用体系的开展；其次,把推行示范点建设、相关重点领域的信用建设作为社会信用体系建设的关键环节,以此深化我国财税金融体制改革；再次,将政务、商务、社会以及司法诚信建设工作作为社会信用体系的关键环节；最后,建立健全信用立法,建设我国社会信用记录和效劳机制,深化并开展社会信用体系的奖惩机制.5结语