节能重点工程、能力建设

1、万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训节能重点工程、能力建设、惠民工程政策Company Logo2 万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训节能重点工程节能重点工程节能支持奖励政策节能支持奖励政策主要内容主要内容万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训第一部分第一部分 节能重点工程节能重点工程Company Logo4 万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训背背 景景 党中央、国务院高度重视节党中央、国务院高度重视节能工作，把节能作为贯彻落实能工作，把节能作为贯彻落实科学发展观、调整经济结构、科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手转变发展方式的重

2、要抓手 五年节能五年节能2.4亿吨标准煤亿吨标准煤节能目标节能目标累计形成了累计形成了3.4亿吨标准煤亿吨标准煤的节能能力的节能能力提高我国能源利用效率，推广大批先进提高我国能源利用效率，推广大批先进节能技术，促进节能环保产业发展节能技术，促进节能环保产业发展 实际效果实际效果节能中长期专项规划节能中长期专项规划 启动十大重点节能工程启动十大重点节能工程 国家政策国家政策1)燃煤工业锅炉（窑炉）燃煤工业锅炉（窑炉） 改造工程改造工程；2) 区域热电联产工程；区域热电联产工程；3)余热余压利用工程；余热余压利用工程；4)节约和替代石油工程；节约和替代石油工程；5)电机系统节能工程电机系统节能工程

3、；6)能量系统优化工程；能量系统优化工程；7)建筑节能工程建筑节能工程；8)绿色照明工程绿色照明工程；9)政府机构节能工程政府机构节能工程；10)节能监测和技术服务体节能监测和技术服务体 系建设工程。系建设工程。 Company Logo5背背 景景 企业自主投入进行节能改造的积极性不高 1中央财政“以奖代补”的补助门槛设置偏高 2相关配套政策尚不完善 4存在问题存在问题3项目管理、监督和评估等基础性工作尚显薄弱Company Logo6 万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训“十二五十二五”时期的五大重点节能工程时期的五大重点节能工程 预计形成3亿吨标准煤的节能能力，约占实现“十二

4、五”节能目标所需6.7亿吨标准煤节能量的45%。 12354节能技术产业节能技术产业化示范工程化示范工程 节能能力建节能能力建设工程设工程 节能改造工程节能改造工程 节能产品节能产品惠民工程惠民工程 合同能源管合同能源管理推广工程理推广工程 节能减节能减排排“十十二五二五”规划规划 “十二五十二五”末我国单位国内生产总值能耗比末我国单位国内生产总值能耗比2010年再下降年再下降16%Company Logo7 万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训第一节第一节 节能改造工程节能改造工程电机系统节能电机系统节能 锅炉改造和热电联产锅炉改造和热电联产 余热余压利用余热余压利用 交通运输节

5、能交通运输节能 绿色照明绿色照明 节约和替代石油节约和替代石油 能量系统优化能量系统优化 建筑节能建筑节能 节能改节能改造工程造工程 Company Logo8（一）现状及存在问题（一）现状及存在问题一一 锅炉（窑炉）改造和热电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产 存在问题存在问题 锅炉现状锅炉现状u2009年底，全国在用锅炉年底，全国在用锅炉59.52万台，约万台，约198.2万蒸吨万蒸吨/小时；小时；u燃煤锅炉占工业锅炉总容量的燃煤锅炉占工业锅炉总容量的80%85%；u燃煤锅炉中层燃锅炉约占燃煤锅炉中层燃锅炉约占95%，循环流化床锅炉约占循环流化床锅炉约占3%5%； u“十一五十一五”期间，有近

6、期间，有近15%的燃煤的燃煤工业锅炉进行过节能改造，平均工业锅炉进行过节能改造，平均运行效率大约提高了运行效率大约提高了5个百分点。个百分点。但整体运行水平仍然较低，运行但整体运行水平仍然较低，运行效率较国外先进水平相差效率较国外先进水平相差1015个百分点个百分点。u煤炭供应渠道不稳定，以煤炭供应渠道不稳定，以燃燃 烧散煤和原煤为主；烧散煤和原煤为主；u锅炉容量偏小，运行效率锅炉容量偏小，运行效率 低；低；u锅炉房整体系统设计及辅锅炉房整体系统设计及辅机配套水平低；机配套水平低；u锅炉节能监管工作尚未全锅炉节能监管工作尚未全面开展面开展 。Company Logo9一一 锅炉（窑炉）改造和热

7、电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产 存在问题存在问题 工业窑炉现状工业窑炉现状u我国工业窑炉主要包括水泥窑我国工业窑炉主要包括水泥窑炉、陶瓷窑炉、玻璃窑炉、砖瓦炉、陶瓷窑炉、玻璃窑炉、砖瓦窑炉和石灰窑炉等，集中主要分窑炉和石灰窑炉等，集中主要分布在建材、冶金和轻工等行业布在建材、冶金和轻工等行业 ；u水泥新型干法生产线占全部生水泥新型干法生产线占全部生产线的比例提高到产线的比例提高到72.25%，平板，平板玻璃产量的玻璃产量的85%由先进生产线生由先进生产线生产产 ；u“十一五十一五”期间，利用中央财期间，利用中央财政资金，对建材行业窑炉进行改政资金，对建材行业窑炉进行改造的项目达造的项目达35

8、8个，累计实现节个，累计实现节能约能约780万吨标煤万吨标煤 。u仍有一定的落后窑炉设备；仍有一定的落后窑炉设备；立窑等落后生产工艺的产能，立窑等落后生产工艺的产能，仍占总量的四分之一左右。仍占总量的四分之一左右。u部分窑炉能耗较高：平板玻部分窑炉能耗较高：平板玻璃平均热耗为璃平均热耗为266.58千克标煤千克标煤/吨玻璃液，比国际先进水平高吨玻璃液，比国际先进水平高出出30%以上；熔窑热效率比发以上；熔窑热效率比发达国家低达国家低5%10%；国内平板；国内平板玻璃热效率一般水平和先进水玻璃热效率一般水平和先进水平也相差平也相差2050。u运行管理水平偏低、缺乏能运行管理水平偏低、缺乏能效标准

9、效标准Company Logo10一一 锅炉（窑炉）改造和热电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产 存在问题存在问题 热电联产现状热电联产现状 热电联产得到快速发热电联产得到快速发展，到展，到2009年底，全国年底，全国供热机组总容量达供热机组总容量达1.45亿千瓦，约占火电装机亿千瓦，约占火电装机容量的容量的20%，占全国发，占全国发电机组总容量的电机组总容量的17%左左右。到右。到2009年底，全国年底，全国热电联产的年供热量达热电联产的年供热量达25.82亿吉焦。亿吉焦。 u价格形成机制不合理，价格形成机制不合理，采采 暖热价偏低，热电企暖热价偏低，热电企业经济效益较差；业经济效益较差；u项目

10、建设缺乏统一规划项目建设缺乏统一规划，造成了资源供应、并网，造成了资源供应、并网困难；困难；u部分高效热电机组专用部分高效热电机组专用设备研发进展缓慢；设备研发进展缓慢；u热电联产与热电联产与“小火电小火电”的概念界定模糊。的概念界定模糊。 Company Logo11（二）实施内容（二）实施内容一一 锅炉（窑炉）改造和热电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产 实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造，提高锅炉热效率和运行管改造，提高锅炉热效率和运行管理水平；理水平；在部分地区开展锅炉专用煤集中在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉燃煤质量；加工，提高锅炉燃煤质量；推动老旧供

11、热管网、换热站改造；推动老旧供热管网、换热站改造；推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。Company Logo12一一 锅炉（窑炉）改造和热电联产锅炉（窑炉）改造和热电联产 （三）节能目标（三）节能目标2015年工业锅炉平均运行效率比年工业锅炉平均运行效率比2010年提高年提高5个百分点个百分点122015年工业窑炉平均运行效率比年工业窑炉平均运行效率比2010年提高年提高2个百分点个百分点3东北、华北、西北地区大城市居民采暖基本实行集中供热东北、华北、西北地区大城市居民采暖基本实行集中供热4中小城市因地制宜发展背压

12、式热电或集中供热改造中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造5提高热电联产在集中供热中的比例提高热电联产在集中供热中的比例6“十二五十二五”时期形成时期形成7500万吨标准煤的节能能力万吨标准煤的节能能力Company Logo13二二 电机系统节能电机系统节能 （一）现状及存在问题（一）现状及存在问题 存在问题存在问题 电机系统现状电机系统现状u2007年我国各类电机装机年我国各类电机装机总容量约为总容量约为7.28亿亿kW，耗电，耗电量约占全国耗电总量的量约占全国耗电总量的60%以以上，其中中小型三相异步电机上，其中中小型三相异步电机耗电约占耗电约占35%左右，是耗电大左右，是耗电大户

13、；户；u“十一五十一五”期间期间“电机系统电机系统节能工程节能工程”的实施，我国电机的实施，我国电机系统节电取得了明显成效、推系统节电取得了明显成效、推广高效电机，通过推广变频调广高效电机，通过推广变频调速系统，全社会共形成速系统，全社会共形成360亿亿千瓦时千瓦时/年的节电能力；年的节电能力；u节能技术与装备水平落后，采节能技术与装备水平落后，采用变频调速的电机系统仍为少数用变频调速的电机系统仍为少数 ；u电动机及拖动设备效率低，电电动机及拖动设备效率低，电动机、风机、泵类及空压机等设动机、风机、泵类及空压机等设备陈旧落后；平均运行效率比国备陈旧落后；平均运行效率比国外先进水平低外先进水平低

14、10个百分点以上，个百分点以上，u系统匹配不合理，系统匹配不合理，“大马拉小大马拉小车车”现象严重，设备长期处于低现象严重，设备长期处于低负荷运行状态负荷运行状态 ；u大部分中小型电动机的购置者大部分中小型电动机的购置者不是终端用户，而是拖动设备制不是终端用户，而是拖动设备制造商，高效电机相对较高的价格造商，高效电机相对较高的价格使其应用普遍受到影响。使其应用普遍受到影响。Company Logo14二二 电机系统节能电机系统节能 采用高效节能采用高效节能电动机、风机、电动机、风机、水泵、变压器水泵、变压器等更新淘汰落等更新淘汰落后耗电设备后耗电设备 实施变频调速、永实施变频调速、永磁调速、无

15、功补偿磁调速、无功补偿等节能改造，优化等节能改造，优化系统运行和控制，系统运行和控制，提高运行效率提高运行效率 开展大型水利排开展大型水利排灌设备、电机总灌设备、电机总容量容量10万千瓦以万千瓦以上电机系统示范上电机系统示范改造改造 2015年电机系统运行效率比年电机系统运行效率比2010年提高年提高23个百个百分点，形成分点，形成800亿千瓦时亿千瓦时的节电能力的节电能力 （二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo15三三 能量系统优化能量系统优化 （一）现状及存在问题（一）现状及存在问题 存在问题存在问题 能量系统优化现状能量系统优化现状u“十一五十一五”期间

16、，重期间，重点在冶金、化工和石油点在冶金、化工和石油石化等高耗能行业推行石化等高耗能行业推行了能量系统优化技术，了能量系统优化技术，中央财政资金支持的项中央财政资金支持的项目共形成了约目共形成了约4000万吨万吨标煤的节能能力。标煤的节能能力。u 石油、化工、钢铁、有色等行石油、化工、钢铁、有色等行业生产工艺和通用设备的设计、业生产工艺和通用设备的设计、制造及生产操作的控制水平较制造及生产操作的控制水平较低低 ；u 石油、化工等行业热集成优化石油、化工等行业热集成优化技术应用滞后技术应用滞后 ；u 部分企业余热、余能未能充分部分企业余热、余能未能充分利用利用 ；u 公用工程系统未进行整体能量公

17、用工程系统未进行整体能量系统优化设计；未采用模拟优系统优化设计；未采用模拟优化软件或先进控制技术等化软件或先进控制技术等 ；导导致企业能源利用效率相对较低。致企业能源利用效率相对较低。Company Logo16三三 能量系统优化能量系统优化 加强电力、钢铁有加强电力、钢铁有色金属、合成氨、色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业炼油、乙烯等行业企业能量梯级利用企业能量梯级利用和能源系统整体优和能源系统整体优化改造化改造 开展发电机组通流开展发电机组通流改改造、冷却塔循环水造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水系统优化、冷凝水回收利用等回收利用等 优化蒸汽、热水载能介优化蒸汽、热水载能介质的管网配置，实施输

18、质的管网配置，实施输配电设备节能改造，深配电设备节能改造，深入挖掘系统节能潜力，入挖掘系统节能潜力，大幅度提升系统能源效大幅度提升系统能源效率。率。 “十二五十二五”时期形成时期形成4600万吨万吨标准煤的节标准煤的节能能力能能力 （二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo17四四 余热余压利用余热余压利用（一）现状及潜力分析（一）现状及潜力分析潜力分析潜力分析 余热余压利用现状余热余压利用现状u经过经过“十一五十一五”时期时期的努力，我国钢铁、有的努力，我国钢铁、有色、建材、化工等行业色、建材、化工等行业的余热余压利用技术得的余热余压利用技术得到较大规模的推广应

19、用到较大规模的推广应用，个别领域余热余压技，个别领域余热余压技术利用水平达到国际先术利用水平达到国际先进水平进水平 “十二五十二五”期间，重点突出期间，重点突出以以“二高一低二高一低”为特征的高为特征的高效和全面利用改造。二高是效和全面利用改造。二高是指：干法除尘技术进一步成指：干法除尘技术进一步成熟完善，煤气的回收利用量熟完善，煤气的回收利用量进一步提高，余能产生蒸汽进一步提高，余能产生蒸汽的压力向高压转变；一低是的压力向高压转变；一低是指：开展高炉、转炉、电炉指：开展高炉、转炉、电炉等固废渣低品位余热的回收等固废渣低品位余热的回收利用，提高企业的自发电量。利用，提高企业的自发电量。共计约有

20、共计约有1715万吨标煤的节万吨标煤的节能潜力。能潜力。 Company Logo18四四 余热余压利用余热余压利用 Content Title能源能源 钢铁钢铁 有色有色金属金属 建材建材 化工化工 煤矿低浓度瓦斯、油田伴生气回收利用 干法熄焦、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电 冶金炉窑余热回收 新型干法水泥纯低温余热发电、玻璃熔窑余热发电 炭黑余热利用、硫酸生产低品位热能利用 到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦，“十二五”时期形成5700万吨标准煤的节能能力。（二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo19五五 节约和替代石油

21、节约和替代石油 （一）现状及存在问题（一）现状及存在问题 存在问题存在问题 现状现状 2010年，我国石油表观年，我国石油表观消费量消费量4.49亿吨，增速亿吨，增速12.3%，石油对外依存度，石油对外依存度达达53.8%。随着我国工业。随着我国工业化、城镇化进程加快，特化、城镇化进程加快，特别是重化工业和交通运输别是重化工业和交通运输的快速发展，石油消费还的快速发展，石油消费还将呈现持续高速增长的态将呈现持续高速增长的态势，保障石油的安全供应势，保障石油的安全供应，成为我国能源领域面临，成为我国能源领域面临的一项重大挑战。的一项重大挑战。u 石油消费不合理、利用效率石油消费不合理、利用效率低

22、的状况仍然比较严重低的状况仍然比较严重 ；u 我国交通运输工具油耗比国我国交通运输工具油耗比国外先进水平高外先进水平高10%25% ；u 汽车燃油经济性水平比欧洲汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低平均水平低15%20% ；u 我国石油替代产品发展较快，我国石油替代产品发展较快，但受环境、成本等条件制约，但受环境、成本等条件制约，推广力度不够；推广力度不够；u 工业行业的电力、建材、化工业行业的电力、建材、化工等行业消耗大量燃料油，工等行业消耗大量燃料油，节代油潜力很大。节代油潜力很大。Company Logo20五五 节约和替代石油节约和替代石油 推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻

23、璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜法回收等技术. 开展交通运输节油技术改造，鼓励以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油. 在有条件的城市公交客车、出租车、城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气. 因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车用替代燃料. 发展节能汽车和新能源汽车 .实施乘用车制造企业平均油耗管理制度. “十二五”时期节约和替代石油800万吨，相当于1120万吨标准煤 .（二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo21六六 建筑节能建筑节能 （一）现状及存在问题（一）现状及存在问题 存在问题存在问题 建筑节能现状建筑节能现状截止截止2009年底，全国年底，全

24、国建筑总面积超过建筑总面积超过430亿亿m2，建筑能耗占全社，建筑能耗占全社会终端能耗总量的会终端能耗总量的27.5%，是全社会节，是全社会节能的重点领域。其中能的重点领域。其中采暖能耗占建筑能耗采暖能耗占建筑能耗的的40%左右，北方城左右，北方城镇采暖占镇采暖占25%以上。以上。u 改造融资渠道尚未建立改造融资渠道尚未建立 ；u 供热计量收费制度滞后供热计量收费制度滞后 ；u 新建建筑执行节能标准的水平新建建筑执行节能标准的水平有待进一步提高有待进一步提高 ；u 农村建筑节能工作尚未启动农村建筑节能工作尚未启动 ；u 大型公共建筑节能监管滞后大型公共建筑节能监管滞后 ；u 我国既有建筑用能效

25、率低，单我国既有建筑用能效率低，单位建筑面积能耗比气候条件接位建筑面积能耗比气候条件接近的发达国家高近的发达国家高23倍，是我倍，是我国建筑能耗过高的主要原因。国建筑能耗过高的主要原因。按北方城镇居民采暖建筑全部按北方城镇居民采暖建筑全部完成节能改造，实现节能完成节能改造，实现节能50%的目标测算，约有的目标测算，约有5000万吨的万吨的节能潜力节能潜力 。Company Logo22六六 建筑节能建筑节能 夏热冬冷地区既夏热冬冷地区既有居住建筑节能有居住建筑节能改造达改造达5000万平万平方米。方米。 “十二五十二五”时期形成时期形成600万吨标准煤的节能万吨标准煤的节能能力。能力。完成北方

26、采暖地完成北方采暖地区既有居住建筑区既有居住建筑供热计量和节能供热计量和节能改造达改造达4亿平方亿平方米以上。米以上。 大型公共建筑节能大型公共建筑节能改造改造6000万平方万平方米，公共机构办公米，公共机构办公建筑节能改造达建筑节能改造达6000万平方米万平方米。 （二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo23七七 交通运输节能交通运输节能（一）现状（一）现状2009年交通能耗约占全社会能耗总量的年交通能耗约占全社会能耗总量的8%；我国交通石油消费年均增长我国交通石油消费年均增长12.9%，远高于同期，远高于同期石油消费年均增长石油消费年均增长5.9%的水平。到

27、的水平。到2008年，交通年，交通石油消费达到石油消费达到1.3亿吨，约占我国石油消费总量的亿吨，约占我国石油消费总量的36%。2000年至今，约有一半左右的石油消费增量年至今，约有一半左右的石油消费增量由交通引起，而且这一比例还将继续呈上升趋势。由交通引起，而且这一比例还将继续呈上升趋势。 Company Logo24七七 交通运输节能交通运输节能铁路铁路公路公路水运水运航空航空推广港口轮胎式集装箱门式起重机油改电、靠港舶船使用岸电、港区运输车辆和装卸机械节能改造、油码头油气回收等 .实施内燃、电力机车和空调发电车节油节电、动态无功补偿和谐波负序治理等技术改造 实施公路电子不停车收费技术改造

28、，支持甩挂运输 实施机场和地面服务设备节能改造，推广地面电源系统代替辅助动力装置等措施 实施实施内容内容v 节能目标：节能目标：“十二五”时期形成100万吨标准煤的节能能力。（二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo25八八 绿色照明绿色照明 （一）现状及存在问题（一）现状及存在问题 存在问题存在问题 绿色照明现状绿色照明现状目前，照明用电占全目前，照明用电占全国总用电量的国总用电量的12%左左右。右。“十一五十一五”期间期间，中央财政安排，中央财政安排16.2亿元，支持推广亿元，支持推广3.6亿亿只低汞含量节能灯，只低汞含量节能灯，直接拉动消费直接拉动消费41亿

29、元亿元，节能灯市场价格比，节能灯市场价格比推广前下降了推广前下降了40%。u新型高效照明产品的发新型高效照明产品的发展缺乏核心技术；展缺乏核心技术；u市场监管体系不健全，市场监管体系不健全，质量水平参差不齐；质量水平参差不齐；u经济激励措施不完善，经济激励措施不完善，重推广轻技术研发；重推广轻技术研发；u推动绿色照明的工作思推动绿色照明的工作思路偏重于电光源端。路偏重于电光源端。Company Logo26八八 绿色照明绿色照明 实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”，分阶段淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品 推动白炽灯生产企业转型改造，支持荧光灯生产企业低汞、固汞技术改造 积极发展半导体照明节能产

30、业，加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术研发 加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和亮化。推动标准检测平台建设 “十二五”时期形成2100万吨标准煤的节能能力 （二）实施内容及节能目标（二）实施内容及节能目标Company Logo27第二节第二节 节能产品惠民工程节能产品惠民工程（一）现状（一）现状 提高用能产品能效是实现节能减排目标的重要手段。提高用能产品能效是实现节能减排目标的重要手段。2009年年6月，月，财政部、国家发展改革委组织实施的财政部、国家发展改革委组织实施的“节能产品惠民工程节能产品惠民工程”，通过财，通过财政补贴方式推广高效节能产品，取得了显著效果。高效照明产

31、品共推政补贴方式推广高效节能产品，取得了显著效果。高效照明产品共推广广3.32亿只，实现节能能力亿只，实现节能能力125亿千瓦时，推广高效节能空调近亿千瓦时，推广高效节能空调近5000万台，高效节能空调产品的市场份额从万台，高效节能空调产品的市场份额从6%提高到提高到50以上，推广节以上，推广节能汽车能汽车250多万辆。多万辆。特点一：特点一：促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率不断提高用能产品能源效率 。“十一五十一五”节能产品节能产

32、品惠民工程惠民工程两大特点两大特点 惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠钱的实惠 。特点二特点二：Company Logo28（二）存在问题（二）存在问题第二节第二节 节能产品惠民工程节能产品惠民工程实施体系实施体系需要完善需要完善 政策宣传政策宣传推广不足推广不足 监管机制监管机制亟需改善亟需改善 产品范围产品范围有待扩大有待扩大 Company Logo29第二节第二节 节能产品惠民工程节能产品惠民工程加大财政对高效节能产品补贴推广力度民用领域重点推广

33、高效照明产品、节能家电、汽车，商用领域重点推广单元式空调器工业领域重点推广高效电动机，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到30%以上 完善节能产品惠民工程实施机制，扩大实施范围，健全组织管理体系，强化监督检查。 主要主要内容内容（三）实施内容（三）实施内容Company Logo30第二节第二节 节能产品惠民工程节能产品惠民工程（四）节能目标（四）节能目标家电方面家电方面 扩大节能家电品种范围，通过财政补贴推广，力争使高效节能家电的市场份额由目前10%左右达到40%以上，推广高效节能家用电器7720万台，其中，空调2300万台、平板电视1500万台、电冰箱1600万台、洗衣机1250万

34、台、热水器1070万台。加大原有推广产品实施力度。照明产品方面照明产品方面 在完成年推广计划1.5亿只的基础上，再增加推广5000万只；节能汽车方面节能汽车方面力争年推广节能汽车200万辆 通过节能产品惠民工程通过节能产品惠民工程,推广家用电器类高效节能产品推广家用电器类高效节能产品7000万台（套万台（套）以上、节能汽车）以上、节能汽车800万辆、高效工业设备万辆、高效工业设备9000万台（套）以上、节能灯万台（套）以上、节能灯6亿只等。亿只等。 “十二五十二五”时期形成时期形成1000亿千瓦时的节电能力。亿千瓦时的节电能力。Company Logo31第三节第三节 合同能源管理推广工程合同

35、能源管理推广工程 节能服务公司“十一五”期间发展迅猛，到2010年底，产值已经达到830多亿，形成年节能能力近1100万吨标准煤。 （一）现状（一）现状Company Logo32（二）存在问题（二）存在问题第三节第三节 合同能源管理推广工程合同能源管理推广工程现有财政奖励资现有财政奖励资金的管理和使用金的管理和使用还需要完善和进还需要完善和进一步落实一步落实 合同能源管理合同能源管理推广力度不够推广力度不够 在合同能源管在合同能源管理项目确认、节理项目确认、节能量检测和确认等方能量检测和确认等方面缺少高素质、专业面缺少高素质、专业 化的第三方机构化的第三方机构 合同能源管理合同能源管理项目融

36、资难的项目融资难的问题依然严峻问题依然严峻 Company Logo33落实国务院关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。 鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。 加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励金融机构为合同能源管理项目提供金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。 公共机构实施节能改造要优先采用合同能源管理方式。 到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司达到2000家，其中，龙头骨

37、干企业达到20家；节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力！第三节第三节 合同能源管理推广工程合同能源管理推广工程（三）实施内容和节能目标（三）实施内容和节能目标Company Logo34v 为加快推广普及重点节能技术，减少企业选择节能技术的难度，自2008年5月国家发展改革委先后公布4批国家重点节能技术推广目录；v 国家发展改革委组织实施 “十大重点节能工程”，累计实现节能能力2.97亿吨标准煤，对“十一五”单位GDP能耗降低目标的贡献率超过44%；v 开展了冰蓄冷区域供冷等系列节能试点示范工程，一批成熟的重大节能技术和装备，

38、已经初具应用规模。第四节第四节 节能技术产业化示范工程节能技术产业化示范工程（一）现状（一）现状Company Logo35第四节第四节 节能技术产业化示范工程节能技术产业化示范工程（二）存在问题（二）存在问题节能技术分散不宜收集节能技术分散不宜收集 节能技术信息真伪难辨节能技术信息真伪难辨 缺乏认定、遴选和推广机制缺乏认定、遴选和推广机制 激励政策缺少针对性激励政策缺少针对性 企业积极性有待提高企业积极性有待提高 标准体系有待健全标准体系有待健全 服务机制不完善服务机制不完善 节能技术具有分散性特点，一节能技术具有分散性特点，一般掌握在企业手中，从研发、使用、般掌握在企业手中，从研发、使用、

39、确定节能效果需要相当长得周期，确定节能效果需要相当长得周期，国家缺乏统一的征集渠道，使得节国家缺乏统一的征集渠道，使得节能技术没有很好的渠道进行推广，能技术没有很好的渠道进行推广，影响了节能技术的使用。影响了节能技术的使用。 节能技术具有时效性特点，有的节能技术具有时效性特点，有的技术两年前是节能技术，但是现在技术两年前是节能技术，但是现在就已成为过时技术，在一些媒体、就已成为过时技术，在一些媒体、网络等上面被一些虚假、过时节能网络等上面被一些虚假、过时节能技术信息所充斥，影响了使用者了技术信息所充斥，影响了使用者了解相关技术，需要国家建立统一的解相关技术，需要国家建立统一的节能技术信息发布渠

40、道，定期跟踪节能技术信息发布渠道，定期跟踪和更新节能技术信息。和更新节能技术信息。 市场上的节能技术很多，又涉及市场上的节能技术很多，又涉及到各行各业，如何确定是不是节能技到各行各业，如何确定是不是节能技术；如何评价技术的先进性、节能效术；如何评价技术的先进性、节能效果、适用性等；如何确定哪些技术需果、适用性等；如何确定哪些技术需要国家、地方或行业给予政策支持等要国家、地方或行业给予政策支持等问题制约着节能技术市场的发展。国问题制约着节能技术市场的发展。国家需要建立节能技术认定、遴选和推家需要建立节能技术认定、遴选和推广的长效机制，规范节能技术市场。广的长效机制，规范节能技术市场。 财政政策门

41、槛较高，政策优财政政策门槛较高，政策优惠覆盖面不够。惠覆盖面不够。 企业节能压力小，节能意识弱。企业节能压力小，节能意识弱。在目前能源资源价格尚不到位的情在目前能源资源价格尚不到位的情况下，企业和社会缺乏珍惜和节约况下，企业和社会缺乏珍惜和节约能源资源的压力和动力。能源资源的压力和动力。 标准体系不完善。由于新开发的标准体系不完善。由于新开发的节能技术相关能效标准尚未出台，认节能技术相关能效标准尚未出台，认证制度尚未建立，节能技术证制度尚未建立，节能技术/设备进设备进入国内国际市场存在较大障碍。入国内国际市场存在较大障碍。 专业人才匮乏。在节能技术的使专业人才匮乏。在节能技术的使用、市场推广、

42、品牌建立等方面，缺用、市场推广、品牌建立等方面，缺乏专业技术人才、销售人才和管理人乏专业技术人才、销售人才和管理人才。才。Company Logo36示范推广低品位余能利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏、零排放和产业链接等一批重大、关键节能技术。建立节能技术评价认定体系，形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。 对节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件组织规模化生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力 产业化推广30项以上重大节能技术，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的、世界领先的节能产品制造企业 万家企业节能低碳行动

43、培训万家企业节能低碳行动培训“十二五”时期形成1500万吨标准煤的节能能力。第四节第四节 节能技术产业化示范工程节能技术产业化示范工程（三）实施内容和节能目标（三）实施内容和节能目标Company Logo37v 节能政策法规建设力度不断增强；节能政策法规建设力度不断增强；v 节能统计、监测、考核节能统计、监测、考核“三体系三体系”建设取得初步成效；建设取得初步成效；v 节能机构建设力度加强，节能管理队伍专业能力有所提升；节能机构建设力度加强，节能管理队伍专业能力有所提升；v 节能管理能力得到提高；节能管理能力得到提高；v 能源计量工作取得积极进展；能源计量工作取得积极进展；v 节能标准化工作

44、取得长足进步；节能标准化工作取得长足进步；v 节能产品、技术等信息传播能力得到加强；节能产品、技术等信息传播能力得到加强；v 节能宣传能力建设成效显著。节能宣传能力建设成效显著。第五节第五节 节能能力建设工程节能能力建设工程 （一）现状（一）现状Company Logo38第五节第五节 节能能力建设工程节能能力建设工程 （二）存在问题（二）存在问题存在存在问题问题亟须建设全国节能亟须建设全国节能态势预测预警体系态势预测预警体系亟须加强能源利用亟须加强能源利用状况监测体系建设状况监测体系建设 亟须进一步加强节能亟须进一步加强节能标准化建设标准化建设 亟须健全节能亟须健全节能信息传播体系信息传播体

45、系 亟须进一步加强能源亟须进一步加强能源计量能力建设计量能力建设 亟须加强各级节能中心亟须加强各级节能中心和监察机构能力建设和监察机构能力建设 Company Logo39第五节第五节 节能能力建设工程节能能力建设工程 建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系一一推进节能监测平台建设，建立能源消耗数据库和数据交换系统，强化数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交流能力。 二二开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设 。三三推进节能减排标准化和执法能力建设，强化省、市、县节能减排监测取证设备、能耗和污染物排放测试分析仪器配备。 四四（三）实施内容（三）实施

46、内容Company Logo40v建立完善建筑、交通运输、公共机构能源消费统计制度和地区单位生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法。建立全国能源利用状况监测、预测预警平台，开展重点用能单位能源消耗在线监测系统建设试点。v制修订主要耗能行业产品能耗限额标准、能源基础标准、终端用能产品能效标准等180项左右，健全节能标准体系。开展能效计量测试等六大专项研究，提升能源计量技术水平。v建立产品能效性能符合性保障体系，将我国40类以上主要用能产品纳入能效标识实施范围，完善强制性能效标识制度。v建设国家级节能信息综合服务网站、收集节能信息并组织各类推广活动、开展多种形式的节能宣传活动，提高节

47、能信息传播能力。v推进节能监察执法能力建设，加强省、市、县三级节能监察机构执法车辆、取证设备、节能监测仪器、实验室设备仪器等的配备。v建立节能培训体系，实施节能百千万人才培训项目，培训各级政府节能管理负责人约370人次，培训全国各级政府节能机构业务骨干约3000人次，培训全国重点用能单位能源管理人员、能源管理师约30000人次。v到2015年，基本建立能源利用状况监测和预测预警体系，进一步夯实节能基础工作，各级节能中心基础设施和条件明显改善，节能队伍素质得到显著提升。第五节第五节 节能能力建设工程节能能力建设工程 （四）节能目标（四）节能目标Company Logo41将获得30000万吨标准

48、煤的节能能力 总总 结结效果效果五项节能重点工程需投资约9820亿元 投资投资“十二五十二五”时期的五大重点节能工程预期投资及节能效果时期的五大重点节能工程预期投资及节能效果Company Logo42万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训第二部分第二部分 节能支持奖励政策节能支持奖励政策Company Logo43节能支持奖励政策出台背景节能支持奖励政策出台背景 万家企业节能低碳行动培训万家企业节能低碳行动培训“十二五”期间，单位国内生产总 值 能 耗 降 低16%完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策目标目标手段手段Company

49、 Logo44节能支持奖励政策节能支持奖励政策节能支持奖励政策节能支持奖励政策国有资本预算支持政策节能财政奖励政策财政节能补贴政策建筑节能财政奖励政策税收优惠政策价格政策Company Logo45国有资本预国有资本预算支持政策算支持政策（2）1 中央国有资本经营预算节能减排资金管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能支持奖励政策节能支持奖励政策(p193表表2.5.1）节能财政节能财政奖励政策奖励政策（4）2节能技术改造财政奖励资金管理办法 合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理的暂行办法

50、Company Logo46财政补财政补贴政策贴政策（12）3高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则关于开展“节能产品惠民工程”的通知“节能产品惠民工程”高效电机推广实施细则节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法节能支持奖励政策节能支持奖励政策Company Logo47财政补财政补贴政策贴政策3节能产品惠民工程高效节能电动洗衣机推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广实施细则节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推

51、广实施细则节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则调整节能汽车推广补贴政策节能支持奖励政策节能支持奖励政策Company Logo48建筑节建筑节能政策能政策（6）4太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法”北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见节能支持奖励政策节能支持奖励政策夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法Company Logo49税收优税收优惠政惠政策策（115企业所得税若干优惠政策。再生资源增值税政

52、策。执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录、节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录。公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策。资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知。节能支持奖励政策节能支持奖励政策Company Logo50税收优税收优惠政策惠政策5调整部分商品出口退税和增补加工毛衣禁止商品目录的通知。扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知。节能支持奖励政策节能支持奖励政策财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知。节约能源、使

53、用新能源车船车船税政策。调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策。Company Logo51 6发展改革委关于完善差别电价政策的意见节能支持奖励政策节能支持奖励政策价格价格政策政策（5）国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法居民生活用电试行阶梯电价的指导意见完善太阳能光伏发电上网电价政策Company Logo52主要内容主要内容中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法节能技术改造财政奖励资金管理办法节能技术改造财政奖励资金管理办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

54、淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法节能税收优惠政策节能税收优惠政策Company Logo53第一节第一节 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 2005年8月1日，国家发展和改革委发布实施了中央中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发改委令第31号），适用于以投资补助投资补助和贴息贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的项目管理投资补助：投资补助：国家发展改革委对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助国家发展改革委对符合条件、使用了中长

55、期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴 贴息贴息：无无偿偿投投入入Company Logo54第一节第一节 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法项目补贴方式项目补贴方式支持对象支持对象支持额度支持额度补贴资金申报补贴资金申报项目实施管理项目实施管理资源节约和环境保护中央预算内投资项目解读资源节约和环境保护中央预算内投资项目解读Company Logo55 重点：市场不能有效配置资源、需政府支持重点：市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会领域。的经济和社会领域。公益性和公共基础设施投资项目公益性和公共基础设施投资项目保护和改善生态环境的投资项目保

56、护和改善生态环境的投资项目促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目推进科技进步和高新技术产业化的投资项目推进科技进步和高新技术产业化的投资项目符合国家有关规定的其他项目符合国家有关规定的其他项目一一 支持对象支持对象Company Logo56一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告 二二 支持额度支持额度按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告3000万-2亿，占项目总投资的比例超过50%的按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告v 单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不单个投资项目的

57、投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过超过2亿元。亿元。Company Logo57三三 补贴资金申报补贴资金申报在核准或备案后提出资金申请报告在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请；也可在项目经审批或核准同意后，另行报送资金申请报告。应由地方政府核准应由地方政府核准或备案的企业投资或备案的企业投资项目项目应由地方政府审应由地方政府审批的地方政府投批的地方政府投资项目资项目应报国务院或国应报国务院或国家发展改革委审家发展改革委审批、核准的项目批、核准的项目在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告v 申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应向国家发展改革委报送资

58、金申请报告。（一）资金申请报告提交（一）资金申请报告提交：Company Logo58三三 补贴资金申报补贴资金申报（二）资金申请报告的主要内容：（二）资金申请报告的主要内容： v 项目单位的基本情况和财务状况；v 项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资 及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；v 申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；v 项目招标内容（申请补助资金500万元及以上的投资项目）；v 国家发展改革委要求提供的其他内容；Company Logo59四四 项目实施管理项目实施管理严格执行国家有关政策要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建求，不得擅自改变主要

59、建设内容和建设标准，不得设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金补助和贴息资金严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作500万元万元其他其他Company Logo60五五 项目补贴方式项目补贴方式v中央预算内投资节能备选项目按照项目总投资比总投资比例例，东部地区8%、中部地区10%、西部地区12%予以支持，且最多补贴最多补贴1000万元万元。v具体支持项目范围、项目条件和申报要求等参见当年国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目的通知（2

60、013年通知见附件第十二节）。Company Logo61资源节约和环境保护资源节约和环境保护2013年中央预算年中央预算内投资项目的选项范围内投资项目的选项范围节能节能污染污染防治防治节水节水循环经济循环经济六六 资源节约和环境保护资源节约和环境保护20132013年中央预算内投资项目年中央预算内投资项目（一）选项范围（一）选项范围资源综资源综合利用合利用Company Logo62六六 资源节约和环境保护资源节约和环境保护20132013年中央预算内投资项目年中央预算内投资项目（一）选项范围（一）选项范围1、节能、节能 （11项）项）电机系统节能能量系统优化余热余压利用锅炉（窑炉）改造节约