异地扶贫搬迁的现状与思考

1、我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径，值得认真总结、研究和思考。    一、 基本成效    从2004年开始，我市以彻底解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点，以增加搬迁群众收入为目的，精心组织、认真实施易地扶贫搬迁工程，坚持扶贫与生态建设相结合的原则，坚持以人为本、群众自愿、统筹安排、政策保障的原则，

2、坚持先开发与后搬迁相结合的原则，从而确保安置群众“搬得出、稳得住、能致富”，取得了较为显著的成绩，顺利完成了880 户、3520人贫困群众易地搬迁任务。争取省上资金1856万元，共建住房72040平方米，建圈舍等附属设施29966平方米；调整和改造基本农田5167亩，打井285口，建引水渠(管)262.2公里；新改建乡村公路205.3公里，建特色产业基地2400亩，发展食用菌种植户130户，草场建设1500亩，新建高低压输电线路12公里，新建和改建校舍6 所3300平方米，新建和改建村级卫生(院)所26处2600平方米。通过调查回访，搬迁农户生产生活面貌发生根本变化，显示出易地扶贫搬迁工程的明

3、显成效。    （一）促进了观念更新。贫困群众易地搬迁后，由于生产生活环境得到改善，促进了思想观念根本转变，摈弃了“等、靠、要”思想，树立了自力更生精神；改变了封闭满足思想，增强了开放发展意识；破除了迷信思想，强化了科技意识。通江县铁溪镇五童院的刘广虎、刘广友、刘光波等10户农户，过去采取的是刀耕火种的耕作方式，生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣，子女都辍学在家。搬到铁溪镇大河坝后，住进了安全、宽敞的住房，生产生活用水、用电以及交通问题都得到了解决，患病可就近医治，子女可就近入学，同时获得了比较充裕的耕地，对其进行农业生产技术培训后，改变了过去的耕作习惯，农闲时到

4、就近煤厂务工，月收入800-1200元，生存发展条件的改善，促进了他们思想观念根本转变。    （二）加快了生产发展。在实施易地扶贫搬迁工程中，安置地乡镇人民政府发挥了重要作用，不仅集中财力、物力改善易地搬迁贫困群众基本生存条件，而且按照市委农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展绿色、畜牧、劳务三大增收致富产业，促进易地搬迁群众生产面貌发生较大变化。南江县桃园镇铁炉坝村由高山区迁来到该60户198人贫困群众，在县乡（镇）指导下，村党支部、村委会变压力为动力，以易地搬迁群众生产发展为重点，统一规划，成立了农民协会，充分利用土

5、地资源，推进绿色经济产业化发展，入股旅游开发公司，构建“生态农业观光园区”，开展生态农业观光旅游服务，增加土地开发利用效益，全村现有核桃200亩，板栗200亩，花椒150亩，药材100亩，南江黄羊500只，绿色经济和旅游经济已成为富民增收支柱产业。移民群众收入也由2000年底人均500元增加到2650元，过上了安定富足生活。通江县胜利乡边远高寒山区的朱有美，搬迁前主要靠种玉米、养猪和打猎、采集野生药材为生，一年最多收玉米、土豆2000斤，全年的吃饭问题不能解决，2005年初迁居东山乡后，在当地党政领导和农技部门的技术培训和实地指导下，政府垫资帮助购买了良种、肥料等生产资料，今年大春粮食喜获丰收

6、，仅水稻、玉米就收获了5000多斤，当年解决温饱问题。    （三）改善了生活条件。在实施易地扶贫搬迁工程中，十分注重改善移民群众生活条件，不仅帮助修建住房，而且加强了水、电、路、学校、卫生院(所)等基础设施建，切实解决移民群众行路难、饮水难、看病难、用电难和上学难问题，同时，把光纤电视、电话接入农户家中，让搬迁群众过上安定舒适的生活。通江县全县有109户原居住在边远高山上的岩洞、窝棚的农户，通过易地扶贫搬迁后，户户建起了新房。搬迁新居后，还安装了光纤电视，生活环境得到改善，生活质量有了明显提高。    （四）保护了生态环境。生活在边

7、远、高寒和地质灾害地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式主要是刀耕火种，对生态资源的破坏性很大。易地扶贫搬迁后，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。据测算，仅以迁居农户由烧柴改沼气一项，就可有效保护山林近万亩。    二、 主要问题    （一）工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，我们把移民搬迁作为一项常规工作来抓，对易地扶贫搬迁工作难度估计不足。一是没有充分考虑任务的艰巨性。据统计我市至今仍有43000户196480人生活在边远

8、、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富目标，任务相当艰巨。二是没有充分认识工作的系统性。易地扶贫搬迁是一个系统工程，需要各级各部门分工协作、密切配合共同推进，在工作中，宣传发动不充分，思想工作不到位，组织工作不细致。    （二）规划方案测算不细。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然制定了规划方案，但不细致具体。一是对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案，二是对每个安置地资源承载能力没有进行认真具体分析，三是对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算，四是对建设中其他不可预见因素考虑不到位。  

9、0;  （三）稳定发展配套不够。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然指导搬迁群众发展增收致富产业，并已取得了一定成效，但没有形成户籍、土地、税费等方面支持搬迁群众生存和发展的配套政策，缺少“稳得住、富得起”的措施和办法。    （四）国家补助标准偏低。按照规划，2010年我市全面完成易地扶贫搬迁任务，年均必须完成9000户，而按国家补助标准，每年国家、省投入资金总量还不能完成十分之一，因此，在实施过程中，出现了每户补助数量还足国家补助标准三分之一的情况。这样就造成相当部分搬迁农户靠借款建房，把还帐的预期押在外出务工挣钱或尚未见到实效的生产发展项目上，彻底改变贫

10、穷面貌遥之期十分遥远。    三、发展建议    (一)落实目标管理责任。易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。一是市县（区）乡（镇）政府，把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签定目标责任书。加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。加强检查督促，确保各项工作落到实处。二是各级部门按照“协调配合，明确职责，政策配套，项目整合”的原则，明确

11、责任，认真做好宣传发动、组织实施和产业扶持等相关工作。三是易地搬迁群众要积极响应政府号召，主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设建设美好家园。    （二）完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。在易地扶贫搬迁方案中，既要突出重点，又要细致具体。一是必须确定易地搬迁对象，按照国家规定的“六类区域”确定搬迁对象。二是必须确定迁入地点，按照资源环境承载能力选定迁入地点。三是

12、必须规划搬迁批次和时间，根据经济条件，按照轻重缓急确定搬迁的批次和时间。四是必须明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。五是必须对搬迁群众发展增收致富产业进行规划。    （三）强化统筹持续发展。把易地扶贫搬迁工程同小集镇建设、生态建设和文明新村建设结合起来，把各种支农资金重点支持易地扶贫搬迁村社，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快易地扶贫搬迁村社的社会主义新农村建设，继承和创新“文明新村”建设经验，立足“四难”，推进“五改三建”，把改房、改厨、改厕和发展沼气作为新村建设的重要

13、内容，统一规划，分步实施。坚持山、水、田、林、路综合治理，实施退耕还林工程，大力开展植树造林，加强农田基本建设，改造中低产田，加快村社路、水、电、通信、广播电视、学校、卫生院(所)等基础设施建设，彻底改变易地扶贫搬迁群众生产生活条件。同时，要大力支持易地扶贫搬迁村社群众发展绿色、畜牧和劳务三大增收致富产业，逐步走上富裕道路。    （四）加大国家政策扶持。易地扶贫搬迁既是一项德政民心工程，又是一项宏大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。面对如此浩繁艰巨的任务，必须上下统一、全民动员共同推进。一是根据我市是集中连片贫困地区财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入