工程项目预算指标编制的内容及表现

1、工程项目预算指标编制的内容及表现     作者：周锡全 单位：建设部标准定额司工程建设项目投资估算指标是建设前期项目建议书、可行性研究报告编制投资估算的重要依据;也可作为项目评审、核拨投资、确定贷款、审计资金使用情况的重要参考。1986年以来，国家计委(后来是建设部)先后组织国务院21个部委，编制各类工程项目投资估算指标。经过近10年的努力，在各主管部l的领导下，广大编制人员深入调查研究，积极探索，做了许多有益的尝试，编制完成了1400多项各类_E程项目的投资估算指标，并在实际运用中发挥了较好的作用。在这10年的编制实践中，我们经历r价格起伏跌宕频繁，建

2、设市场动荡迷惘的年代。特别是党和国家提出建立社会主义市场经济体制，更是打破了传统的观念和多年的习惯作法。为了适应社会主义市场经济体制的建立，促进投资管理体制改革，加强工程造价管理，使工程建设符合市场经济的运行规律，不少部门再次开始组织制订修订投资估算指标。回顾总结10年来开展这项_r作的情况，就如何做好投资估算指标编制工作，提出如下编制方法.供参考。1指标编制原则和指导思想编制投资估算指标，首光应遵循国家的方针政策、法律法规和规章制度，编制的项目必须符合国家的产业发展政策，适应改革与发展的需要，以及建立社会主义市场经济休制的要求;指标应力求简便易懂，能调整换算，容易被管理人员、投资决策者和设计

3、、咨询等单位的专业技术人员掌握运用。编制指标应按照量价分离的原则，主要把量搞准，即主要工程量、人工及主要材料消耗量、机械使用费、主要设备及安装费等;价，按市场信息价取值，即直接用市场信息价编制指标基价，并直接用编制期当地造价管理部门发布的市场信息价换价，然后按照规定的计算程序和方法，编制投资估算。这种方法与传统的概预算制度，即用定额预算单价取值、加价差调整、再计算各项费用有较大的差别。方法上的改变，事实L是观念的改变。从改革与发展来看，定额预算单价逐步与市场信息价并轨是一个必然趋势，而且各工程造价管理部门也都在或已经在竭力使两种价格的差距缩小。因此，对于建设前期工作进行投资估算，直接用市场信息

4、价减少了工作环节，捕捉信息资料容易，计算方法简捷清晰，操作方便，同时也能够满足建设前期工作的深度要求。指标编制时，正确处理好各项费用，以及各项费用之间的相互关系.对管理和指标的使用都有好处。基本想法是，合理划分各项费用项IJ，统一制汀综合费率，简化计算方法，并通过费率调整，实现宏观管理和有效控制。2指标编制内容及表现投资估算指标与概预算定额不同之处在于:概预算定额重点反映完成单位工程量所必需的工料机消耗量，而投资估算指标则要重点反映整个建设项目在建设期间所发生的全部费用。考虑到工作的延续性，投资估算与概预算相互衔接，相互关联，概预算定额也是投资估算指标的计算基础。因此，投资估算指标仍然应通过量

5、、价、费来反映所编制的内容。量一一应按照建设项目的组成内容，分层次设置指标子目，一般可划分为建设项目综合指标、单项指标和分部分项指标3个层次。其中，单项指标和分部分项指标，主要用于实际毛程项目在套用综合指标时，个性量差的.调整或改、扩建工程。综合指标应包括建设项目在建设期间的全部费用;分部分项指标一般只表现建筑安装工程费、设备工器具购置费和设备安装费。量的确定方法主要有3种:一是多个同类E程统计分析;几是典型工程优化计算;三是由概算定额综合扩大并乘幅度差。这3种方法尤论采用那种方法，编制人员都必须结合自己长期积累的工作经验，最终确定合理值。而且，指标的水平应与实际工程的消耗量水平基本一致。价一

6、一价的确定和调整换算，一直是困绕指标编制工作的孰难问题。由于我国幅圆辽阔，地区间价格差异较大，作为全国范围内使用的指标，量可以基本流一，并可以作为衡量尺度和控制标准，价却不能统一。因为它与建设地点当时当地的市场价格密切相关。因此，曾有建议指标中只反映量不反映价。但是，从使用效果来看，指标表现的内容不直观、操作困难、多数人不能用量的概念去评审项目3具体计算程序和方法3.1建筑安装工程费(l)人工费:指标人工_L日数只人工单价。(2)材料费:指标主要材料量x各材料单价，其它材料费按主材费%计。(3)机械使用费:按建安工程费的%计。(4)其它工程费:(1)十(2)+(3)X其它工程费率。(5)综合费

7、用:(1)+(2)+(3)+(4)x综合费率。3.2设备费主要设备费:主要设备量x各设备单价;其它设备费按主要设备费%计。3.3设备安装费按设备费的%计。3.4工程建设其他费用(1)建设单位管理费:(l)+(2)+(3)x费率;(2)土地使用费:按当地规定。(3)预备费:(l)+(2)+(3)x10%。(4)生产准备金，包括人员培训费、流动资金等。(5)建设期贷款利息。(6)投资方向调节税。(7)风险金(价差预备费)。3.5估算总投资注意在指标的表现上必须反映各项费用分别所占的比例，这也是指标基价的重要作用之一。另外，.由于各类工程特点差异，各部门的习惯做法不一致，因此，指标的表现形式不必强求

8、统一。上述计算中各项费用的含义分别在以下有关费用中解释。4几项费用及费率的取定4.1建筑安装综合费率建筑安装工程费指建筑工程费和其它安装工程费(除设备安装)。设备安装工程费单独计算。综合费用，包括了其它直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等内容，各部门和各地区在计算建筑安装综合费用时，取定的费率、计算基数、计算方法各有不同。但是，不论怎样计算，同类工程在理论上总能求得一个综合值。所以，许多部门和地区工程造价管理部门制订了建筑安装综合费率，以简化计算。由于在编制投资估算指标时，采用的是市场信息价，这样，计算综合费用的基数就发生了变化，因此不能直接采用现行的综合费率。具体处理办法是:以北京地区

9、某一时期的价格作为计算基础，分别用当时的定额预算单价、现行费率和计算方法计算各项费用，再用市场信息价换价，反算指标的综合费率，使之与实际费用持平。不同的工程分别测算。先确定北京地区能与指标配套使用的建筑安装综合费率，之后再测定地区(或城市)调整系数，从而确定其它地区(或城市)的建筑安装综合费率。其含义是:先折减北京地区的费率再推算其它地区的费率。用上述方法计算建筑安装工程费，大大简化了计算的复杂程度，况且在可行性研究阶段，许多设计条件还没有明确，也不可能进行详细计算。因此，这种方法应当是简便易行，符合要求的。从今后工程造价管理的改革与发展来看，在计价方法中，如果引入市场信息价的成份逐步增加，最

10、终使定额预算单价与市场信息价并轨，而且各项费用和费率的确定与之适应，指标的建筑安装综合费率，将不再折减。那时，指标的编制和使用将更加简便。4.2其它工程费及费率其它工程费是建筑安装工程中实际发生的费用，是直接费的一部分。它包括部分零星工程费用和编制指标时没有计算的部分消耗量等。这部分费用无论是编指标还是编估算都是应当考虑的。但在估算阶段，有些因素尚不能确定;而且还与编制指标中确定量的方法有关。因此，宜用费率的方法计算这部分费用。编制人员可根据工程实际情况，分别确定其它工程费率，或确定一个幅度，供计算其它工程费时参考使用。这里，值得提醒的是作为投资估算指标的编制方法，其它工程费率的确定，可作为调

11、整指标整体水平的手段的技巧。4.3设备费和设备安装费及费率设备及工器具购置费是指建设项目设计范围内，需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等和必要的备品备件购置费。指标中的设备费应列出主要设备的型号、规格、数量、价格。设备价格应反映市场信息价，并包括设备运杂费(运输费、供销部门手续费、包装费及采购保管费等费用)。设备运杂费可按设备原价乘运杂费率计算。运杂费率由各部门制定。其它设备只表示占主要设备费的费用比例即可。设备安装费通常是以设备安装人上费计算的。由于在估算阶段，不必确切计算所需要的人工工日数，设备制造加工的程度也很难确定(实际工程中有的安装已计入设备费)，l叮且，设备安装费占设备费的比重

12、不大。因此，编制指标时，最好的是通过实际工程测算设备安装费率。根据不同的工程类别，并考虑设备安装I-程量、安装难易程度，分别测定设备安装费率。用设备费乘设备安装费率来计算设备安装费。4.4工程建设其它费用及费率工程建设其它费用名目繁多，主要是依据各有关部门制订的文件计算。在估算阶段，可以把建设期间，由建设单位支付的各项费用，都归并为建设单位管理费，测算一个费率计算。包括建设单位经营费、研究试验费、勘察设计费、工程保险费、供电贴费及电力建设基金、水资源费等。征地拆迁费(包括征地拆迁、补偿等费用)变化较大，可估列一笔费用，或不列定值按当地具体情况和有关规定。预备费是指难以预料的工程和费用，宜单独计

13、列。在编制实际工程项目的投资估算时，可根据有关文件的规定逐项计算，或参考指标初步估列。近年来，L程建设其它费用占工程总造价的比例不断上升，比重越来越大。巧立费用项日，增加各项费用，准都可以发文件收费.吃国家建设项日的大锅饭，重复计算等。这些费用最终转嫁到工程成本L，造成工程造价膨胀失控。例如，工程监理本应是建设单位管理的内容，开支了工程监理费就应当减少建设单位管理费，不能重复发生费用。等等。通过归并简化后，统一制订费率，有利于从总量上控制投资和宏观调节。4.5工程总造价和总投资编制投资估算应包括建设期间的全部费用，但是，往往因为一些不确定因素做不到这一点。因此，编制投资估算指标时，应重点反映l

14、二程项目的建造成本，即工程总造价。总投资的概念和范围比工程总造价要大，还应包括价差预备费、建设期贷款利息、投资方向调节税、生产准备金等。这儿项费用理论上应该是卜程建设其它费用的内容，但概念和计算方法各有不同。建议这儿项费用不纳入指标的内容，在编制投资估算时再一并考虑。价差预备费主要与建设工期和建设期间的价格变化有关，是一种动态因数，实际上改为风险金更确切。引入风险金的概念，可以把更多的不确定因素归并在一起。如，政策性因素、工程索赔、估算编制深度等。建设期贷款利息主要是在可行性研究时应考虑资金的筹措、运作和偿还能力，并且与建设项目的分年投资比例有关;投资方向调节税对调整社会的产业结构和控制建设规

15、模是有意义的，但对政府的重点建设项目则意义不大。生产准备金应包括为生产或经营正常进行所需要的全部费用。如，办公及生活家具购置费、生产人员培训费、联合试运转费、铺底流动资金等。综上所述，投资估算指标编制方法主要从基本思路、原则思想、概念原理、方法要点等几个方面进行了总结归纳，主要有以下特点:(l)思路清晰，指导思想符合一J二程造价管理改革与发展的方向。(2)突出量的确定，有利于控制量、控制工程造价。(3)采用市场信息价，容易获取价格信息，同时解决了指标运用的换价问题和编制期的价差调整问题。(4)几项费用的划分和费率的处理，大大简化r编制投资估算的难度，也为一E程建设宏观管理创造了条件;为项目评审、方案比较、可行性研究等提供厂方便。尽管如此，在具体编制工作中，编制人员还应当根据工程特点，具体情况具体分析。例如，主要设备(或成套设备)引进项日、场外工程的处理、综合幅度差的确定等等，都需要编制人员凭长期的工作经验分别处理。最后还需要说明一点，目前组织开展编制投资估算指标的方法，仍是新体制建立过程中的过渡办法。在过去10年中，各部门各地区投入了大量的人力物力组织开展这项工作，仅国家拨专项补助经费就达500多万元(还不包括物价因素和各部门各单