民权县产业集聚区环境保护规划

1、民权县产业集聚区环境保护规划第一章   总论民权县产业集聚区的建设在扩内需、保增长、调结构、促就业、增效益中发挥着重要作用。同时，为优化民权县产业组织结构、加速生产要素集聚、发挥产业的辐射功能、提升产业核心竞争力和提升我县经济综合实力，民权县以“争先晋位，跨越发展”为主题，强力实施“工业立县”战略，加快民权县产业集聚区建设，形成产业集群优势；以培育农产品深加工龙头企业为重点，大力发展现代农业，加快农区工业化进程；加强新农村建设，提高城镇化水平。但产业集聚区的规划建设也对当地生态环境质量产生重要的影响，因此，亟有必要编制产业集聚区的生态环境规划，指导民权县产业集聚区的环境保护

2、工作。    一、编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法， 中华人民共和国固体废物污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法 全国生态保护纲要； 环境空气质量标准（GB3095-1996）地表水环境质量标准（GB3838-2002）地下水质量标准（GB/T14848-93）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996） 生活饮用水卫生标准（GB5749-85）农田灌溉水质标准(GB5084-92)声环境质量标准GB3096-2008（GB8978-93）污水综合排放标准（GB8978-1996）国家生

3、活垃圾填埋污染控制标准(GB16889-1997)蓄禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)民权县城市总体规划民权县土地利用总体规划民权县产业集聚区总体发展规划 （6）河南省人民政府关于加强各类规划衔接促进产业集聚发展的指导意见（7）河南省、商丘市及民权县政府决议与相关法规、条例（8）河南省发展和改革委员会文件（9）规划区现状条件的基础资料及有关技术资料其他有关环境保护的法律、法规及标准。二、规划的必要性和意义民权县委、政府对生态环境保护和建设一向比较重视，在近几年的努力下，民权县的生态环境有一定改善，取得了可喜成绩。民权县在生态保护与环境建设上，生态环境保护规划实施生态保

4、护与建设的基础和前提，民权在植树造林、水土保持、退耕还林还草、退田还湖、农田林网建设、工业污染防治等方面均取得了一定得成绩，同时还建立了一批不同类型、级别的自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态示范区等；但是，普遍存在的粗放型经济增长方式仍未发生根本转变，重开发轻保护，重建设轻管护的思想严重，以牺牲环境为代价换取眼前利益的现象在一些地方仍不断发生。目前民权县与全市和全国一样，生态环境面临严峻形势，一些地方生态、环境恶化趋势仍没得到有效遏制，土地退化，水环境污染，水生态平衡失调，林草植被破坏、生态多样性锐减，矿产资源浪费等恶化问题仍相当突出。以往，环保规划多停留在水污染防治、大气污染防治、噪声防

5、治等方面，取得了一定得成绩，但也要认真贯彻落实全国生态环境保护纲要精神，切实加强生态环境保护与建设工作。生态环境是人类赖以生存的、不可替代的自然环境，生态环境质量的好坏直接影响人类的生存条件和生存空间，为了有效地保护好生态环境，针对民权生态环境严峻形势，制定生态环境保护规划师很紧迫、很必要，也很有意义的。三、规划建设指导思想在可持续发展思想指导下，依据全国生态环境保护纲要，根据我县的自然、生态环境特点，经济和社会发展态势，以实施可持续发展为战略，促进经济增长为中心，以改善区域生态环境质量，维护区域生态环境安全为目标，对生态环境统一规划，分类指导，分区推进，加强法制，严格监管，坚决打击认为破坏生

6、态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力，巩固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化的趋势。四、规划遵循基本原则（1）可持续发展原则依据我县的自然、地理、社会、经济的实际情况，转变传统的思维方式与资源型经济发展模式，依靠科技进步，科学合理地保护和利用自然资源，增强资源、环境对经济、社会的可持续发展的保证工作，使生态环境质量逐步提高改善，经济稳定发展，社会不断进步。（2）坚持保护优先，预防为主，防治结合原则在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。（3）坚持生态保护与产业结构调整相结

7、合原则通过合理的产业结构调整，最大限度的减轻人类活动对生态环境的影响，达到生态环境恶化的趋势得到有效控制的目的。（4）统筹兼顾，突出重点，分布实施原则突出重点，抓住重点问题，实现重点突破。同时，应统筹兼顾，点面结合，分步骤有计划地实施。（5）坚持因地制宜，分类指导，遵循自然、社会、经济规律原则规划要根据区域自然条件状况，掌握生态环境变化的规律，在遵循自然规划和社会经济发展规律的基础上，实事求是的确定相应的目标和采取的措施，应在经济，技术上具有可行性。（6）坚持污染防治与生态环境保护并重的原则规划应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划、同步

8、实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。（7）坚持责、权、利相结合原则坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。五、规划目标（1）经济系统目标规划要跟经济结构紧密联系，充分发挥集聚区的资源优势，区位优势、生态优势，加快技术进步与科技创新，使产业结构与资源结构相匹配，并与技术结构相协调，尽快培育支柱产业，提高其效益，增强整个经济系统的调节功能。一是系统内产业结构，生产结构、技术结构的调整和改进要同市场经济相适应；二是系统要有较强抗干扰能力，能适应外在的客观需求，逐渐地使产业

9、结构、生产结构由资源优势过渡到资源技术优势。（2）生态系统目标根据集聚区自然条件优势和生态特点，建设一个自然资源可持续利用的物质循环系统，提高系统内物质、能量循环再生利用效能；尽可能降低有害物质的积累，提高系统本身对环境污染物的降解和自净能力，使系统成为不仅真正达到高效、稳定、合理，而且环境优美、舒适的良性生态循环系统。（3）社会系统目标集聚区基础设施完善，体系建设合理，人居环境与自然和谐，增长速度和经济支持能力相适应；群众的生态意识、文化意识较强，人口素质有较大提高。第二章 自然环境、社会经济概况1、民权县基本情况（1）地理位置民权县地处黄河故道，位于河南省东部，隶属于商丘市。1928年，经

10、时任河南省国民政府主席冯玉祥批准，取孙中山先生“三民主义”之“民权”而置县。全县辖18个乡镇，525个行政村，总人口84.8万人，县域面积1222平方公里，县城规划控制区104平方公里，建成区28平方公里。1990年被国务院批准为对外开放县，1997年被国家列为生态建设示范区，2002年被国家批准为扶贫开发重点县，2003年被省政府定为全省区域性中心重点县，2006年荣获省级卫生城称号。（2）自然环境以黄河故堤为界，南北形成两个不同的地形地貌，堤北高滩地，堤南以青沙、沙碱为主。废黄河境内达32公里，通惠渠境内长32公里。年平均气温14.1，年平均降水量674毫米。无霜期213天。多年平均降雨量

11、为676.6mm，多集中在79月份，占全年降雨量的5060%。（3）交通条件民权位于河南商丘、开封和山东菏泽两省三市结合部，东去50公里，是京九、陇海两大铁路线交汇城市商丘，西壤七朝古都开封，南望中原重镇周口，北接“牡丹之乡”菏泽。区位优越，交通便捷。陇海铁路、310国道和连霍高速公路横贯全境，民太、民菏公路纵穿南北，2007年实现了村村通柏油路目标。高速公路、国道、省道和县乡村公路构成了四通八达的交通网络。境内公路总里程368公里，公路密度每百平方公里42.8公里。有国道310线穿过，全长37公里；省道2条，全长44公里；县乡道全长287公里。桥梁64座，1341延米。11个乡晴雨通车，44

12、2个行政村通汽车。有陇海铁路28公里，县辖内设有内黄集、野鸡岗、民权、3个车站。（4）历史人文民权建县时间虽短，但文化底蕴深厚，是文哲大师庄子、南朝才子江淹故里。境内人文景观众多，著名的庄周陵园、小山子汉墓群、中州四大名寺之一的千年古刹白云禅寺、春秋时期齐桓公九会诸侯的“葵丘会盟台”遗址、北宋时期为“兄弟双状元”宋祁、宋庠修建的“御砌双塔”等，处处都闪耀着中原文化灿烂的光辉。被誉为“中国画虎第一村”的王公庄村名扬海内外，“民权虎”已成为民权新的名片。碧波荡漾的秋水湖、龙泽湖，逶迤壮观的黄河故道大堤和被誉为“绿色长城”的全国平原四大人工防护林之一的申甘林带构成了独特的自然景观，蕴藏着巨大的旅游业

13、开发潜力。（5）自然资源民权县资源丰富，特产丰饶，素有“泡桐之乡”和“葡萄王国”之美誉，是全国四大葡萄种植基地县之一，全国首批平原绿化先进县，国家级生态农业建设示范区，全国油料百强县，全国优质棉、优质苹果、优质梨、绿色肉羊生产基地，河南省粮食大县之一，河南省良种河蟹养殖基地，形成了粮食、棉花、花生、林果、畜牧、水产六大主导产业。温和的气候、丰富的农业和劳动力资源，为发展高效农业和农副产品加工业提供了良好条件。（6）工业发展近年来，民权县按照科学发展观的要求，政治、经济、文化、社会建设统筹兼顾，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，经济社会快速健康发展。城市建设日新月异。民权县政府将2009年确定为“

14、工业发展年”，坚持旧城改造、新区开发、产业集聚区建设同步进行，硬件建设与精细管护配套实施，一个设施完善、功能齐全、生态宜人的现代化的县城框架已经形成。工业经济发展步入快车道。2008年，民权县新增规模以上工业企业17家，总数达59家，实现增加值14亿元，增长44.6%。国电民权电厂一期2×600MW工程等一批大项目的建成投产，提升了发展规模和层次，加速了民权新型工业化格局的形成。民营企业异军突起，民权葡萄酒、冰熊冷藏车、冰熊冷柜等一批骨干企业先后通过与浙江九鼎集团、浙江华美电器、广东冷机股份公司的重组合作，焕发了活力，增强了发展后劲。服装加工、农副产品深加工、路桥设备制造、新型建材生

15、产、农用化肥生产规模不断扩大，已成为支撑工业发展的重要力量。商贸、物流、旅游等第三产业快速发展，已成为县域经济新的增长点。科技、教育、文化、卫生等社会事业协调进步，人民物质文化生活水平显著提高。民权经济社会发展迈出了新步伐，也为未来发展开辟了新天地。2、产业集聚区基本情况（1）地理位置民权县产业集聚区位于民权县城南部，南邻连霍高速公路，北接陇海铁路，东与宁陵接壤，西至鲲鹏路，310国道、连霍高速连接线皆穿越集聚区，交通区位优势明显。2008年10月被省政府确定为第一批产业集聚区试点，试点总规划面积15.88平方公里。（2）基础设施建设截至目前，集聚区共铺修车站南路、温州路、工业大道、电力大道、

16、苏州路、鲲鹏路等全长近8.9公里的集聚区道路六条。集聚区道路通车里程近20公里。沿路铺设了供排水、通电、通讯等管网，集聚区内新建35千伏变电站一座，日处理3万吨的污水处理厂和日处理200吨城市垃圾处理厂在集聚区内建成并正式投入使用。同时，在完成工业大道等4条道路绿化、亮化的基础之上，加强维护与管理，对亮化线路及时保养，对绿化苗木加强管理，确保绿化、亮化优良，打造企业入驻优良环境。2009年以来，为进一步加强集聚区基础设施建设，对苏州路进行了全面建设，对工业大道东延进行了清障，其中跨沙河桥开工兴建，同时抓好了集聚区的绿化、亮化，对工业大道绿化苗木进行规范补栽管理。对集聚区已存5个鱼塘进行了土地平

17、整。截至目前，集聚区内建标准化厂房112000平方米，共11个，其中兆邦电器22000平方米；中泉路桥12000平方米；小乔酒业12000平方米；豫东塑钢厂4000平方米，另有4000平方米标准化厂房正在筹建中。投资主体主要为企业投建。（3）入驻企业按照河南省发改委批准备案的集聚区产业发展规划，分为以制冷为主的机械电气加工区、以葡萄酒为主的食品加工区和综合产业区三个区域。目前聚集区入驻企业84家。集聚区内重点企业有：河南兆邦电器有限公司、中泉路桥设备有限公司、义乌轻工城、长岭食品有限公司、海天环保制品有限公司、冰熊冷藏车厂、今宇玻璃制品有限公司、华城服饰等。目前集聚区内企业发展较好，其中以冰熊

18、冷藏车、兆邦电器为主的制冷产业在全省同行业中具有较强竞争力，以长岭花生、龙邑酒业等为代表的食品加工业市场前景广阔，以中泉路桥为龙头的综合产业发展迅猛。（4）存在的问题集聚规模不够大。企业集中度低，集聚的规模不够大，产业关联度低。品牌经营意识不强。紧紧依靠同类企业集中，难以形成集聚效应和集群优势。专业技术人才缺乏。人才是目前民权县遇到的一个突出问题，因为目前集聚区内企业规模不大，待遇较低，技术人员“招的进、留不住”现象较为普遍，一线工人流动快、不稳定、熟练工少、素质普遍较低。产品科技含量低。企业普遍缺乏发展资金，加上融资困难，企业缺少自主研发能力，开发高科技、高品规划有的被长期搁置。集聚区基础建

19、设缺乏资金。集聚区入住的企业办理有关手续较为繁琐，时间持续时间较长。第三章环境质量现状分析1、城镇大气环境质量根据民权县环境监测站提供的民权县大气环境监测报告说明：县城成区环境质量已达到民权县环境功能区划标准规定的国家环境空气质量标准（GB30951996）中的二类功能区标准。民权县县城建成区大气污染物主要来自部分采暖、宾馆、饭店、洗浴中心锅炉烟尘、建筑施工扬尘、居民、餐饮业烟尘。近年来，为改善城镇大气环境质量，县委、县政府将大气污染防治作为城市环境综合整治的内容之一，列入政府和有关部门的重要议事日程，建立烟尘控制区，对污染源实行环境综合整治。一是对城区餐饮业加强管理，大力推行优质型煤、石油液

20、化气、安装消烟除尘设施，对烟尘进行治理。二是大搞城镇绿化、美化、净化、硬化，在城区建绿化带、花坛、游园，广植绿地草皮，开展庭院绿化、建绿色小区，扩大植被覆盖率，减少地面扬尘。三是大力开展环境卫生管理，做到全天保洁，垃圾日产日清，减少垃圾扬尘。四是对城区污染源实施达标治理，确保污染物达标排放。五是采取定点定期采样监测分析，发现问题及时解决，有效地保障了城镇大气环境质量处于良好状态。民权县环境监测站按照大气环境质量监测规范，县城的风向特点、污染源分布状况在县城环保局、电业局设置2个空气质量监测点，开展大气环境质量监测。监测结果表明县城环境空气中二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物浓度均达

21、到环境空气质量二级标准，环境空气质量状况优于环境空气质量标准GB30951996规定的二类区标准要求，空气质量状况良好。2、水环境质量根据民权县环境监测站提供的民权县地表水和地下水监测结果显示，民权县地表水环境达到地表水省定目标值，地下水达到国家地下水环境质量标准（GB/T484893）中的地下水环境质量标准。民权县有大沙河一条主流，近年来，在水污染治理方面，民权县投入大量环保治理资金，对排放废水企业的废水进行了治理，关停了小造纸、小化工、小选矿等企业，使河流水质有了明显好转。大沙河出境断面水质每月监测两次，监测结果均达到了省定目标值。我县城区地下水饮用水源地主要是民权县自来水有限公司，从20

22、06年12月份民权县自来水有限公司水质监测数据表明（其PH为：7.047.08、氨氮为：未检出、高锰酸盐指数为：0.490.50毫克/升；以上指数均达到国家地下水环境质量标准类标准）：该公司水质符合地下水环境质量标准（GB/T484893）类标准。3、城镇噪声环境质量民权县城区的环境噪声主要有交通噪声、商务活动噪声、居民生活噪声、建筑施工噪声。近年来，民权县在实施城镇环境综合整治工作中，将噪声污染防治工作作为一项重要的工作进行专项治理，对超标的噪声源进行达标治理，对建筑施工企业实施分时段限时施工管理，使城区噪声环境质量有了明显改善。一是对县城建成区环境噪声进行功能区划分，二是加强管理，促使区域

23、环境噪声质量的好转。根据城市区域环境噪声监测方法GB/T14623要求，民权县县城共设108个网格，应用网格噪声测量方法，每季度第二个月对108个网格进行监测。通过监测，民权县县城噪声达标覆盖率100%。第四章 生态环境保护规划一、环境保护规划1、环境质量要求大气环境：集聚区大气环境质量按二级标准控制。工业区的TSP不得超过二级标准，烟粉尘控制区达到95%以上。水环境：集聚区内大沙河河流水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）IV标准。声环境：区域环境噪声达标率为98%，主要交通干线噪声达标率为95%，噪声达标区覆盖率为100%。固体废弃物目标：产业集聚区内产生的生活垃圾、医疗垃圾、

24、工业固体垃圾和危险废弃物逐步实现无害化。工业固体废弃物综合利用率达95%；集聚区垃圾无害化处理率达100%；生活垃圾清运率达100%。所有项目全部执行“环境影响评价”和“三同时”制度，环评执行率和“三同时”合格率达到100%；所有污染源实行排污许可证制度；要求污染处理设施运行率达到95%以上；进行ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作，提高企业污染防治能力和环境管理水平。2、水资源科学持续利用（1）雨水收集和利用规划建议可以结合城区各级绿地设置雨水收集排放设施，并建立雨水收集系统。将雨水进行有效地收集和处理，用作生活用水及景观用水等，比使用生活用水更便宜，且工艺流程简单，水质可靠。

25、此外，如能将雨水收集处理后再回灌地下，既能对暴雨洪水的水量起到调蓄作用、削减洪涝灾害，同时还能补充地下水。（2）绿地建设方式城市植被用水问题也是城市水资源统筹的组成部分之一。考虑合理的绿地建设方式和方法，节约绿地用水，具有一定得实际意义。构建最佳的生态景观植物配置模式，达到节水的目的。特别要挖掘那些适应本地气候环境条件的乔、灌、草种以及野生、乡土植物，经过合理配置形式城市生态绿地，既解决费水、费钱问题，又可保持绿地植物的多样性及稳定性。建议将花坛（池）、草坪应置于地面以下20cm左右的坑洼中，树木应植于地面以下3050cm的坑洼中，并尽量减少不必要的硬地。使硬地雨水流入坑洼绿地中下渗，不仅使植

26、物吸收足够的水分茁壮生长，又使地下水得以提高。3、环保要求控制工业用地的污染程度，不宜布置污染较大的工业项目。依靠节能并改善能源结构，提高气化率；废气必须按规定自行处理达标后排放；生活垃圾采取统一收集、统一处理方式。公共厕所应合理布局，新建与改建并举，以水冲式为主。在主要繁华街道公厕间距宜为300500米，一般街道公厕间距以7501000米为宜。也可结合公建布置，应有独立的对外出入口，每处建筑面积不小于60平方米。4、水环境综合治理大沙河环境综合治理以污染治理和防洪为首。治理目的不仅仅是水体净化，而是涵盖了城市生态恢复、城市景观、旅游娱乐等多方面的目的。（1）要求维护水系的自然形态，特别是水系

27、的自然性、连续性和完整性。同时，通过严格线性导控保护水域环境。采用自然或人工方法最大限度地恢复河道的自然属性，保存湿地、滩地、原生林地等生态敏感区，并作出合理的利用。（2）任何单位、个人不得在沿河设排污口，严禁在河流两侧堆放垃圾。（3）大沙河为环境保护的重点，严格控制以达到国家类标准。保护集聚区内河流的自然状态，严禁硬化、填埋河道，尽量在河流两侧绿带减少硬质铺地面积，保证一定的渗水面积。（4）建议针对不同河段采取适宜的河岸建设方式，在防洪安全的前提下，多采用自然驳岸，创造丰富的亲水空间；岸线实施截污、防洪、景观与环境三结合的规划设计。5、声环境治理通过用地组织降低主干道沿线，商业及社会活动噪声

28、对居住区的影响。局部地段采用隔离带工程措施（隔声屏障）处理。6、大气环境治理确保绿廊的规划与实施，改善大气环境。规划集聚区生活区大气质量达到环境空气质量标准（GB30951996）二级标准，工业区环境质量达到环境空气质量标准（GB30951996）二级标准。二、资源节约规划以科学发展观和构建和谐社会两大战略统领节能减排工作，以提高能源利用效率为核心，围绕“一个主体”，抓住“三个根本”，坚持“五项原则”，采取“七大措施”，全面落实和推进节能减排的基本国策，促进我旗经济社会切实转入又好又快发展轨道。“一个主体”：以企业为主体。“三个根本”：以转变经济增长方式、调整经济结构和加快技术进步为根本。“五

29、项原则”：坚持以企业为主与政府引导相结合的原则；坚持节能与发展相互促进的原则；坚持节能减排与结构调整、技术进步相结合的原则；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、整体推进与分年度实施相结合的原则；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合的原则。“七大措施”：调整产业结构、发展循环经济、抓好重点工程、实施示范带动、严格准入门槛、推进污染物减排、加强监督管理。1、严格新建项目的准入门槛要严格前置审批条件。根据国家产业政策、环保政策、节能政策要求，今后，凡在我县兴建固定资产投资项目，都要严格按照民权县固定资产投资项目核准备案审查办法对项目的“六项必要条件”进行严格审查，实行固定资产投资项目联席

30、会议制度，提高项目准入门槛，凡不符合国家产业政策的项目不批，不符合工业布局的项目不批，超环境容量和区域环境质量严重超标的项目不批，不符合循环经济理念、规模小、能耗高、污染重的项目不批，没有进行环境影响评价和未通过节能审查的项目不批。要将节能评估审查作为项目核准、备案的前置条件，建立固定资产投资项目节能评估和节能审查制度，对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上新建、技改、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和专题论证。对未进行节能审查或未通过节能审查的项目，一律不得核准、备案。要严格规范项目实施。项目实施单位要根据项目主管部门的有关批复，进一步落实项目实施条件，项目的土建、安装、监理和材料、设备

31、采购要按照国家有关规定实行招投标，并严格按设计施工。要做好项目竣工验收工作。对重大建设项目，主管部门要对实施进度、资金投入情况、实施效果等进行检查，发现问题及时纠正。项目建成后，主管部门要认真组织验收，对验收不合格的项目，立即采取措施整改，确保项目如期投产，发挥效益。对项目建设达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收，不得投入生产。2、加强对节能减排工作的领导和监管（1）成立集聚区节能减排工作领导和监管机构。按照国家、省、市人民政府对节能减排工作的要求，成立节能减排工作委员会，委员会下设节能降耗和减排两个领导小组，办公室分别设在区经济贸易局和环保局，并确定经济贸易局和环保局分别为节能和

32、减排执法主体，负责集聚区节能减排工作的组织协调。各企业要组建由企业主要负责人为主的节能减排领导和管理机构，指定专人负责，明确职责，通力配合，为大力推进全社会节能减排工作提供完善的组织保障。（2）对重点耗能企业实行能耗限额管理和目标责任制。将节能目标分解落实到重点耗能企业，各重点能耗企业要在2009年10月底前完成“十一五”节能规划的编制，并按规划要求开展工艺革新和技术改造，力争年内集聚区万元工业增加值综合能耗降低6.6%。（3）建立节能目标责任和问责制。将节能工作纳入集聚区实绩考核体系，实行 “一票”否决制。各部门行政主要负责人和企业法人代表是本部门、本企业节能工作的第一责任人，对节能工作负总

33、责。未完成节能目标的企业、部门，将对该企业法人代表、部门主要负责人进行行政问责，并实行“一票”否决。（4）加大对节能减排工作的投入。集聚区财政每年在预算内安排不少于300万元的资金专项用于节能工作，确保节能减排工作机构、人员、经费、措施“四落实、四到位”。（5）控制高耗能产业过快发展。要按照节能减排工作的要求，执行落实高耗能企业差别电价，清理高耗能、高污染企业土地、税收等方面的优惠政策，对高耗能企业较为集中的，重在环保治理、循环利用，提高产品科技含量。三、循环经济规划循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持

34、续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，即“资源产品废弃物”的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。1、我国发展循环经济的战略意义党的十六大提出了全面建设

35、小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署

36、，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供

37、给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。去年下半年以来，煤电油运的持续增长就充分表明了这一点，再次给我们敲响了警钟。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能

38、从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，

39、每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥

40、40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、

41、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优

42、势得到充分发挥的新型工业化道路。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。2、集聚区加快发展循环经济的主要措施发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提

43、高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。（1）转变观念加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。（2）搞好规划要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。

44、建立科学的循环经济评价指标体系。（3）调整结构加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。（4）健全法制研究建立完善的循环经济法规体系。当前要抓紧制定资源综合利用条例、废旧家电及电子产品回收处理管理条例、废旧轮胎回收利用管理条例、包装物回收利用管理办法等发展循

45、环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。（5）完善政策通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策。（6）依靠科技重点

46、组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。（7）示范推广在重点行业、重点领域、集聚区开展循环经济试点工作。通过试点，提出循环经济发展模式，重大技术领域和重大项目领域，循环经济综合评价指标体系，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规、政策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业集

47、聚区以及城市发展的思路；树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。在企业全面推行清洁生产，为发展循环经济奠定微观基础。（8）强化管理加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。加强环境管理体系建设。（9）宣传教育要组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用

48、绿色产品，抵制过度包装等浪费资源行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。（10）加强领导各有关部门要加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎扎实实地推进循环经济发展。第五章 环保规划合理性分析大气环境质量一、大气环境功能区划及环境质量标准规划整个集聚区范围为大气环境功能二类区，大气环境质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。根据环境空气质

49、量功能区划分原则技术与方法|（HJ14-1996），明确提出一类环境空气质量功能区（一类区）指自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，二类环境空气质量功能区（二类区）指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区，三类环境空气质量功能区（三类区）指特定工业区。本规划属于居住和工业混合的综合类工业园区，规划设置居住、物流、商业和工业等分区，因此评价认为规划区划分为二类功能区，大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准是合理的。二、大气环境质量达标天数规划中未明确规划区大气环境质量达标天数，根据民权县城区目前环

50、境质量达标天数的要求，建议规划区大气环境质量达到环境空气质量标准（GB6095-1996）二级标准的天数确定为325天。三、大气污染物控制指标规划中未明确规划区具体的大气污染物控制指标，集聚区内新建锅炉房集中供热，区内工业、居用燃料又采用属清洁能源的天然气和液化石油气，因此，区内SO2和烟尘产生量较小，烟尘控制区覆盖率达100%。水环境质量一、水功能区划及环境质量目标规划区内地表水大沙河执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）IV类标准。根据区域地下水分布情况，结合集聚区基础情况分析，认为在集聚区内不划定地下水源保护区，但需划定地下水保护标准级别，依据国家分类标准，建议执行GB/T14

51、848-93地下水质量标准III类标准。二、废水污染物控制指标根据集聚区规划，区内所有生活、生产废水全部经厂内处理达标后，经区内污水管网进入污水处理厂进一步处理至城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准后排放，污水处理达标率2020年达到100%。通过在各企业安装废水在线监测仪、加强监督管理等措施，可以保证集聚区工业废水处理达标率远期达到100%.根据国家综合类生态工业园区标准（试行），评价提出集聚区COD排放量应低于0.5kg/万元，另外，根据计算，民权县污水处理厂不能满足工业集聚区废水处理要求，需要建设民权县第二污水处理厂才能满足产业集聚区中远期规划要求。噪声环境规划依据噪声功能区划标准，将

52、规划区划分为三类噪声功能区。居住和商业服务中心区为2类噪声功能区，执行国家声环境噪声标准（GB3096-2008）2类标准（昼间60dB，夜间50dB）；工业和仓储片区为3类噪声功能区。执行国家3类标准（65dB，夜间55dB）；主要交通干线两侧区域为4类噪声功能区，执行国家4a类标准（70dB，夜间55dB）.区域噪声达标率100%。集聚区规划实施过程中，加强区内交通噪声管理，入区企业在选择设备时首选低噪声设备，其次针对不同设备的噪声性质，分别采取相应的防治措施。特别是对机械加工企业，要严格控制噪声排放情况。在采取上述措施后，环境噪声达标覆盖率达到100%是可以达到的。固体废弃物集聚区规划要

53、求达到；无害化、减量化、资源化、效益化目标。固体废弃物分散收集，纳入民权县城市垃圾处理系统。工业固体废弃物综合利用率达到95%，垃圾清运和无害化处理达到100%。民权县垃圾处理场位于民权县产业集聚区南侧，负责民权县城和产业集聚区垃圾处理，垃圾处理场占地22.53万m2，总库容143.37万m3，服务年限为14年，从2007-2020年，设计规模为日处理垃圾220t现状日处理垃圾约200t,现已投入使用。因此，利用民权县垃圾填埋场可保证集聚区生活垃圾的有效处理，该集聚区实现生活垃圾无害化处理率达到100%是可以实现的。根据对集聚区主导产业的分析，区内产生的一般固废主要为企业内部污水处理站产生的污泥、废钢铁下脚料和包装材料等，污泥可出售给制砖企业，废钢铁下脚料、包装材料等可外售。综合分析，一般工业固体废物基本能实现综合利用率达到100%。同时评价建议集聚区管理部门在企业入驻时，严格要求企业实行清洁生产，在源头上控制固体废物