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文档简介

1、探究城市生活垃圾填埋处置社会本钱核算方法与应用我国城市生活垃圾产生量不断增加,从2000 年的1. 18 亿吨增长至2021 年的1. 71 亿吨; 与此同时,北京市生活垃圾产生量从244. 39 万吨增加到648. 31 万吨,2021 年人均垃圾日清运量到达1. 0kg,而台北市已降到0. 37kg。随着垃圾处置量稳步增加、处置标准的进步、用工本钱的增加,垃圾处置的政府责任和资金压力也越来越大。然而,现有公开的统计资料仅包含生活垃圾末端处置费用,不是生活垃圾全生命周期的本钱,并且,缺乏详细的界定,以致于误导社会并影响正确的决策。因此,文中尝试在界定生活垃圾管理全过程、各环节管理内容、管理标

2、准的前提下,应用市场价格估计本钱,即文中所称的社会本钱核算,旨在为社会提供生活垃圾管理的本钱信息,提醒生活垃圾管理所占用的社会资源,纠正公众的认识偏向,促进垃圾分类。生活垃圾处置属于城市公共产品,当经济开展到一定阶段后,垃圾产生量迅速增加,其管理本钱呈逐渐增加趋势3。很多兴隆国家采用各种措施努力控制生活垃圾管理本钱,包括垃圾处置经营形式改革、施行垃圾分类促进减量等4。Lohri 等5将生活垃圾管理的总本钱按照本钱类型分为固定资产投资和运行维护费用,按照管理环节将其划分为搜集本钱、运输本钱、处置本钱、垃圾费征收本钱、公共部门管理与效劳费、资源回收本钱。Debnath 等6建立了生活垃圾管理效劳的

3、全本钱核算框架,按照本钱要素将其划分为可变本钱与固定本钱,进而按照生活垃圾的主要管理过程将本钱要素划分为搜集本钱、转运本钱、处置本钱。Kinnaman7为确定生活垃圾最优回收率讨论了生活垃圾处置全社会本钱的估算方法,对社会本钱进展了界定,认为社会本钱包括垃圾搜集与处置本钱、家庭回收本钱、处置外部环境本钱、回收外部环境收益等。Fiorucci 等8和Costi 等9采用非线性优化模型核算了意大利热那亚市的生活垃圾处置本钱,包括回收本钱( 含搜集费用) 、运输本钱、处理本钱。此外,学者还研究了生活垃圾管理各环节本钱的构成,如,运输本钱包括人工本钱、燃料和车辆费用( El - Hamouz) 10;

4、 填埋本钱包括基建本钱、操作运营本钱、垃圾运输到填埋场地的本钱( Assamoi) 11。国外针对生活垃圾处置本钱核算的研究较为成熟,由于国内外生活垃圾搜集处置经营管理形式、垃圾处置标准的差异,在本钱的界定与划分上有所不同。国内学者在生活垃圾本钱核算方面做了尝试。陈科等12基于垃圾计量收费的定价思路,估算北京市1998 年生活垃圾搜集、转运、填埋的社会本钱,分别为21. 7 元/吨、37. 0 元/吨、39. 1 元/吨。何品晶等13认为垃圾处置本钱应涵盖搜集、运输、转运、处理等环节的费用,计算了2021 年杭州市余杭和临安的垃圾处理本钱,分别为253. 5 元/吨和276. 6 元/吨。褚祝

5、杰等14 - 15围绕生活垃圾按排计费的费率,根据边际本钱定价法核算了垃圾处置的边际费用,包括固定费用和变动费用。国内研究已对生活垃圾处置本钱进展了初步核算,但尚未准确界定生活垃圾处置的全社会本钱,并不是以市场价核算的全本钱,核算所用数据资料不细致不系统。北京城市规模大,垃圾产生量多,生活垃圾处理面临严峻挑战; 北京的生活垃圾管理是我国特大城市的典型,良好的垃圾处置本钱控制具有示范效应。文中参照国外的本钱划分方式,并结合北京市生活垃圾管理现状,对生活垃圾处置的全社会本钱进展界定,进而提出基于市场价格的全社会本钱核算方法,据此测算北京市生活垃圾填埋处置的社会本钱,以提醒当前垃圾处置所占用的社会资

6、源。1 生活垃圾处置的社会本钱与核算方法1. 1 社会本钱界定城市生活垃圾分为可回收物、厨余和其他垃圾三类,假设可回收物、厨余未分类并混入了其他垃圾,那么算作其他垃圾。文中估算其他垃圾处置的社会本钱。假设可回收物、厨余已分类存放并单独处置,那么不进入其他垃圾处置系统,文中不对此继续分析。北京市虽然试点垃圾分类已有14 年,但至今根本没有实现源头分类,因此,文中使用的生活垃圾( 进入填埋场处置的) 本质是其他垃圾。生活垃圾处置是指将生活垃圾从小区公用垃圾桶运送到密闭式清洁站、转运站直至垃圾卫生填埋场或燃烧厂进展平安处置的过程。城市生活垃圾管理包括搜集、转运与平安处置环节。以北京市为例,搜集环节通

7、常由各区环卫中心负责,将社区、机构公用垃圾桶中的垃圾收运到密闭式清洁站; 转运和平安处置环节的责任主体通常是市环卫集团或各区环卫中心,将垃圾从密闭式清洁站送至大型垃圾转运站,而后负责垃圾的卫生填埋或燃烧。生活垃圾处置全社会本钱并未包含资源回收本钱,原因是可回收物与其他垃圾并不属于同一管理系统,资源回收利用以价格和利润为导向,属于市场行为,并非公共支出的范畴16。北京市卫生填埋的比例为70%,是主要的无害化处理方式,文中针对最终卫生填埋处置的垃圾进展全社会本钱核算,燃烧处置文中不做研究。生活垃圾处置全社会本钱指全过程的、社会为其平安处置直接或间接支付的并以市场价核算的本钱,包括财政支出的费用和未

8、以货币形式表达的本钱( 如,土地本钱) 。由于城市生活垃圾处置并非完全的市场化行为,运输环节的真实本钱用市场价反映; 同时,北京土地资源稀缺且土地存在时机本钱,在核算中应考虑土地本钱。社会本钱应包括私人本钱和公共本钱,由于生活垃圾处置属于公共效劳范畴,因此,其社会本钱实际为公共本钱。按照生活垃圾管理的生命周期,文中将其社会本钱划分为搜集本钱、转运本钱和卫生填埋本钱。搜集本钱指从社区公用垃圾桶将垃圾收运到密闭式清洁站和清洁站的全部本钱,不包括社区内的垃圾清扫。转运本钱包括密闭式清洁站至转运站的运输本钱I、转运站建立和运营本钱、转运站至卫生填埋场的运输本钱II。其中,转运站本钱指垃圾经过挑选、压实

9、及最终渗滤液达标处理等产生的费用。卫生填埋本钱指在渗滤液达标排放、填埋气回收处理条件下,垃圾填埋场的建立及运行本钱。按照本钱发生的时间尺度,将其分为固定本钱和可变本钱,其中固定本钱即为基建本钱,需计算固定资产折旧,可变本钱即为运行维护费,直接构成当年本钱。而且,在生活垃圾处置缺乏市场化的背景下,垃圾处理厂建立用地、运输等多个环节存在隐性本钱。1. 2 本钱核算方法基于管理环节划分的搜集本钱、转运本钱、卫生填埋本钱需涵盖各环节的所有费用,核算方法详。其中,采用平均年限法估算固定资产折旧,净残值率按照其原值的4% 确定。采用时机本钱法估算垃圾处置占用的土地本钱,且认为商业用地价格可以反映土地的时机

10、本钱。运用市场价格替代法估计运输本钱,主要通过对物流公司的访谈获取相关数据。2 北京市生活垃圾处置社会本钱核算2. 1 搜集本钱北京市生活垃圾搜集费用尚无统计资料,搜集环节采用案例社区核算方法。以西城区阜外西里社区为例,该社区占地129. 1985 万m2,常住人口6159 人。社区其他垃圾清运量1168 吨/年( 2021 年调查数据) ,人均其他垃圾日清运量为0. 49kg,与北京市城八区居民户的人均垃圾日产生量0. 44kg 近似。尽管2021 年北京市城区人均生活垃圾日清运量为1. 0kg,但由于居民具有流动性,差额0. 51kg 应是在机构的产生量,假定机构和社区的搜集本钱差异不大,

11、可用社区的代替。其他垃圾由西城区环卫中心收运到密闭式清洁站,进展压缩并以集装箱形式由市环卫集团送至大屯垃圾转运站,在转运站进展压缩并装入大型集装箱,最终运至阿苏卫垃圾卫生填埋场。该社区的搜集本钱具有代表性: 首先,北京市90% 以上生活垃圾经过密闭式清洁站运至垃圾转运站或处理设施,且密闭式清洁站均执行北京市统一标准; 其次,多数密闭式清洁站由所在区县环卫部门负责管理运行,该社区密闭式清洁站由区环卫中心运营,在运营方式上较为一致; 再次,密闭式清洁站之前的搜集本钱主要是从公用垃圾桶到密闭式清洁站的运输费用,而搜集工与搜集设备一般由环卫部门根据社区规模统一装备,另外,由于核算的是单位垃圾搜集本钱,

12、可防止不同社区因其规模、垃圾产生量不同而导致搜集工及搜集设备装备不同引起的本钱差异。并且,本研究核算其他垃圾处置的社会本钱,与社区是否进展垃圾分类关系不大。西城区阜外西里社区有38 个其他垃圾专用桶,平均一个桶效劳162 人,垃圾采用电瓶车密闭搜集。密闭式清洁站位于社区内,占地约140m2,主要固定投资为一套吊装设备。搜集本钱分为公用垃圾桶本钱、运输本钱、密闭式清洁站本钱。其中,密闭式清洁站土地本钱根据北京市2021 年的商业用地价格以及商业用地40 年使用年限计算,为38. 3 元/吨。搜集本钱合计727. 2 元/吨。2. 2 转运本钱( 1) 转运站本钱。大屯垃圾转运站位于朝阳区大屯乡,

13、是国内首座密闭压缩式且符合卫生条件的垃圾转运站,执行?关于北京市生活垃圾填埋场水污染物排放适用标准有关问题的公告?。该转运站于1994年投入运行,2021 年12 月经过改建后正式运行,占地9667m2,其主体建筑物为垃圾压缩车间,另有车库、门卫、地磅、污水池等附属建( 构) 筑物20,主要承担北京市东城区、西城区、朝阳区的垃圾转运( 涵盖阜外西里社区) ,总投资10417 万元,设计转运才能1800 吨/日,假设按20 年使用寿命,其单位垃圾基建折旧为7. 6 元。2021 年,大屯垃圾转运站运行维护本钱为39. 1 元/吨,包括人工费、动力费、材料费( 含轮胎) 、工艺费、修理费、设备折旧

14、、资产税费、期间管理。其中,人工费占比最高( 49. 26%) ,其次是工艺费( 12.38%) ,动力费和设备折旧费分别占4. 72%、4. 30% 。参照密闭式清洁站土地本钱计算方法,转运站土地本钱为4. 7 元/吨( 2021 年数据) ,转运站本钱合计51. 4 元/吨。( 2) 运输本钱。考虑到不同社区生活垃圾运输道路及运输间隔 不同,本研究以大屯垃圾转运站和阿苏卫垃圾卫生填埋场的主要效劳区域( 西城区、东城区、朝阳区) 的平均间隔 核算垃圾运输本钱。西城区、东城区、朝阳区的中心位置间隔 大屯垃圾转运站分别为17. 1km、10. 9km、12. 5km,即运输I 的平均间隔 为13

15、. 5km,而运输II 即大屯垃圾转运站至阿苏卫垃圾卫生填埋场的间隔 为24. 0km,因此,垃圾的平均运输间隔 为37.5km。北京市生活垃圾均由集装箱密闭清运,可按普通货物运输价格估算,根据对物流公司的访谈,按照平均运输间隔 37. 5km 计算,单位垃圾的运输本钱为150. 0 元( 2021 年价格) 。2. 3 卫生填埋本钱2021 年北京市环卫集团阿苏卫、安定、北神树三个垃圾填埋场处理的垃圾量占北京市城六区垃圾清运总量的53. 5%。其中,阿苏卫垃圾卫生填埋场位于昌平区百善乡,是北京市第一座符合现代卫生填埋标准的大型垃圾填埋场。填埋区施行气体外表搜集及全密闭工程,通过点燃和沼气发电

16、两种形式对填埋气进展综合利用; 渗沥液出水执行?关于北京市生活垃圾填埋场水污染物排放适用标准有关问题的公告?。该填埋场于1994 年建成并投入运行,填埋场工程主要包括防渗处理系统、渗滤液搜集处理系统和沼气搜集利用系统。该填埋场占地604000m2,总投资1. 1 亿元,使用寿命17 年,日垃圾处理才能2000吨,主要承担东城区、西城区的全部生活垃圾以及朝阳区、顺义区、昌平区的商业垃圾的卫生填埋( 涵盖阜外西里社区) ,单位垃圾基建本钱为8. 5 元。2021 年,环卫集团三个填埋场的运行维护本钱均为110. 0元/吨,即为政府补贴价,其中,材料费占比最高,为50. 09%,其次是工艺费21.

17、77%,动力费和设备折旧分别占1. 34%和2. 65%,本钱构造详。参照密闭式清洁站土地本钱计算方法,垃圾卫生填埋的土地本钱为264. 5 元/吨。因此,卫生填埋末端处置的社会本钱合计383. 0 元/吨。2. 4 可比价风格整为了更加准确且完全可比,有必要对不同年份的价风格整为以2021 年为基期的可比价。贴现率的选择在跨期本钱( 或收益) 分析中非常重要,结合2000 年以来2. 24% - 4. 14%的国有银行一年期存款利率,文中选择4% 作为基准贴现率。同时,采用居民消费价格指数调整因通货膨胀带来的物价波动。调整后的单位垃圾填埋处置社会本钱为1530. 7 元。3 讨论北京市生活垃

18、圾填埋处置社会本钱核算结果说明,搜集本钱占全本钱的比重高达59. 1%; 转运本钱占13. 3%,其中,转运站和运输分别占3. 5%、9. 8%; 卫生填埋本钱为421. 7 元/吨,占27. 6%。搜集与卫生填埋本钱构成全本钱的主要部分。垃圾搜集环节属于劳动密集型,人工费占搜集本钱的36. 5%; 而真正用于垃圾处理的费用较少,转运站和卫生填埋的作业本钱合计188. 4 元/吨( 未包括土地本钱) ,其他1342. 3 元主要产生于搜集与运输环节以及往往被无视的土地本钱。此外,在生活垃圾处置社会本钱中,土地的时机本钱为328. 1 元,占全本钱的21. 4%,垃圾处置占用的土地资源不容无视。

19、根据?中国环境年鉴?中相关数据核算北京市2021 年生活垃圾处置本钱为151. 2 元/吨。该本钱包括垃圾处理厂的固定资产投资、运行维护费用( 能源消耗、设备维修、人员工资、管理费及与垃圾处理厂运行有关的其他费用) ,为垃圾处理厂的处置费用,仅占垃圾处置全社会本钱的9. 9%。根据公开统计资料估算的垃圾处置费用仅为末端处理作业本钱,远低于垃圾处置的全社会本钱。2021 年,北京市生活垃圾清运量648. 31 万吨,根据1530. 7 元/吨的垃圾处置社会本钱,估算其垃圾处置的社会本钱总额达99. 23 亿元,占当年北京市财政支出的2. 1%,人均垃圾处置支出高达556. 4 元/年。不难看出,垃圾处置的社会本钱已经非常高,垃圾减量已刻不容缓。4 结论与建议文中根据生活垃圾的管理环节,明确界定生活垃圾处置全社会本钱,提出基于市场价的全社会本钱核算方法,并将其应用于北京市的案例核算,得出如下结论:( 1) 2021 年,北京市生活垃圾填埋处置的社会本钱为1530. 7 元/吨,包括搜集本钱905. 1 元/吨、

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