审计质量控制是审计质量规范保证文件

1、审计质量限制的有效途径审计质量限制是审计质量的制度保证.提升审计质量是实现审计“免疫系统功能的前提,因此标准审计行为,期确审计责任,保证审计质量是国家审计准那么的要求,是摆在各级审计机关面前的一个现实而紧迫的任务本文就增强审计质量限制的意见与举措进行一些浅议.一、审计质量限制的概念所谓审计质量限制是指审计机关为保证审计质量,提升工作效率,而制定和运用的各项政策和程序.是采用科学的组织手段和技术方法,使各项审计经管工作和审计业务工作按预定目标在规定的程序中运作,以便达到规定的质量水平、提升审计工作水平和审计工作效率.通过质量限制,可以降低风险,促进审计工作的开展,使审计工作适应当今社会的开展.二

2、、审计质量限制必须是系统限制审计组织为使其所承当的工作能够根据审计的根本原那么进行,保证审计工作质量,就必须实施质量限制.审计质量限制是审计组织及其人员为实现审计质量目标,根据规定的审计标准进行审计质量经管的有机整体活动.系统性是审计质量限制的显著特征,由于审计质量限制是对审计工作各个方面、各个要素和工作全过程的限制,因而审计质量限制具有较强的系统性.从横向看,系统性表现在审计工作的各个方面；从纵向看,系统性表现在审计质量贯穿审计作业过程的始终.鉴于审计质量限制系统性这一显著特征,必须建立一套系统、全面的限制体系,该体系是审计质量经管的核心和落脚点,是限制论系统工程论的理论、方法在审计质量经管

3、中的具体应用,是实现审计经管的要求,它的建立必将对审计质量产生深远的影响.一对人员素质的限制无论是国家审计人员还是社会审计人员必须坚持独立性原那么.对各种问题的处理必须依据客观事实,而不能带有任何偏见.因此审计组织应建立保证审计人员独立性的法律规定,并对审计人员的独立性,随时予以监督.审计人员应定期汇报自己在工作中是否遵循独立性原那么的情况,以及在被审计单位有无应予回避的人际关系；审计组织应与被审计单位保持关系,定期检查审计人员有无损害本组织独立性的情况.审计人员必须经过严格的专业培训,掌握充分的专业知识和技能,并精通所承当的工作.审计组织应建立严格的专业培训和继续教育制度,不断提升审计人员的

4、政治与业务素质和职业道德,保证全员随时掌握与更新履行其责任应具备的知识、技能并不断提升熟练程度；应建立严格的聘用制度,保证聘用的人员都能胜任工作；还应建立科学的、严格的、与淘汰相结合的晋升制度,通过有效的竞争上岗、工程招投标、整合内部资源降低审计本钱即对审计人员实行统一指挥,集中调配等方式,优胜劣汰,以保证各阶层的审计人员都能安其位、胜其任、展其能、出其绩.在对审计人员各种素质进行限制的同时,审计组织应设立咨询部门,为审计人员提供当前业务技术开展的信息和有关资料,比方会计、审计、经济方面国内外专家的评论,有关新公布的法规制度,指导工作的最新手册等.审计人员在实际工作中遇到难以解决的技术问题,应

5、能得到权威专家的指导.二对审计作业过程的限制1 .搞好审前调查工作,是审计质量限制的前提审前调查是确定审计工作重点内容、范围、选择审计方法和步骤、制定审计实施方案的必备环节,是审计质量的审前限制.要想提升审计质量,开展审前调查是必不可少的一项工作内容.当前,有些审计人员对于年年审或经常审的工程不愿做审前调查或做了调查也只是蜻蜓点水,对已经发生变化的审计工程仍根据以往的经验对待,没有用开展的思路认真对待审前调查,容易造成审计方案简单、重点不突出、针对性差等问题,直接影响到审计的深度、效率和效果,也关系到责任和风险.因此在每次审计开始前认真熟悉工程的根本情况,了解被审计单位的经济性质、经管体制、机

6、构设置及财政财务隶属关系等,了解相关的内部限制执行情况及会计政策选用等一系列需要调查了解的情况,对所掌握的内容进行认真、细致的分析,找出审计的着重点,做到科学、合理,全面考虑,减少随意性.同时,应收集相关的审计法规文件,强化专业知识,采用可行的审计技能,使审计工作做到有的放矢.因此,只有把审前调查作为审计阶段的一个重要环节认真抓好,才能编制出行之有效的审计实施方案,保证高质量地实现审计目标.2 .重视审计实施方案的编制,是审计质量限制的根底在审计工作实施前,实施方案的编制显得尤为重要.首先,审计实施方案是审计质量限制的“龙头.它是在审前调查的根底上形成的第一个综合性文档,通过统筹方案和安排,明

7、确具体目标和细化审计内容,从根本上规定了审计开展的方向；其次,实施方案是执行审计和质量检查的标准.依照实施方案,经管者可以判断审计人员审了什么、怎么审的、结果怎样,从而最大限度地减少审计人员的随意性；第三,审计实施方案是审计报告的根底.审计报告中的审计评价严格要求审计组只对所涉及的审计领域发表审计评价意见.因此,好的审计实施方案是审计质量限制的灵魂,是指导审计人员现场作业的“路线图,它对实施审计起着全面限制作用,要认真搞好审前调查研究,根本摸清被审计行业、单位财政财务政策规定、经营活动情况及存在的主要问题,从促进增强经管、完善制度、提升效益出发,确定具体目标、内容和方法,做到有的放矢,保证每一

8、项审计都能在严肃财经法纪,促进增强经营经管和效劳宏观调控方面取得明显成效.3 .强化审计实施过程经管,是审计质量限制的核心审计实施过程的限制是提升审计质量的中央环节.在审计中,由于工作日比较长,不可防止的存在各式各样的审计风险,再加上审计人员自身水平的限制,对某一问题做出错误的判断在所难免.因此,为保证审计质量,降低审计风险,必须强化实施过程的限制,审计现场质量的限制需要建立在标准操作之上.首先,应明确审计人员的责任,建立行之有效的审计复核制度；其次,审计人员在审计过程中必须严格执行审计程序,根据审计准那么的有关要求,获取直接、有效、确凿的审计证据,审计证据必须足以证实审计事项的真相、足以支持

9、审计处理处分决定,然后根据取得的审计证据编制观点明确、条理清楚、格式标准、手续完备、有理有据的审计工作底稿；同时,审计人员应真实、完整地记录审计日记,它反映了审计人员每日实施审计的全过程,是标准工作、提升质量的直接手段,对审计人员自身而言,假设能在审计期间坚持记录审计日记,也能防止审计线索的遗漏、逐渐形成更系统、完整的审计思路.由于审计日记是审计人员根据审计方案的分工和要求编写的,因此,审计日记既可以表达审计人员执行审计方案的情况,即反映审计方案确定的审计事项“做了没有,也可以反映审计方案制定水平的高低,审计方案这样做行不行,随时根据审计方案的落实情况和工作进度,及时对审计方案或审计重点做出调

10、整,这样一来,审计方案和具体实施就能紧紧地联系起来,形成互动,共同保证审计工程质量.4 .优化审计报告编制,是审计质量限制的关键审计报告是审计监督活动的“产品,是实施审计后,对审计工程做出审计意见的书面文件,是审计风险的最终载体,要想提升审计工程的质量,重视审计报告的撰写是非常必要的.在审计报告形成阶段,工程经管者应再次核对审计实施方案、审计日记和审计工作底稿三者的一致性,以防止重大问题的漏查,及时采取补救举措,躲避审计风险.审计报告应以审计工作底稿为根底,以审计证据为依据,它的材料源于审计实施过程中所发生的每一次具体工作内容,因此在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作,做到

11、审计取证数据、事实及描述准确,编制审计底稿的依据合理、对问题的定性准确,且必须根据法律法规评价审计工程,评价要准确适度,对于审计过程中未涉及的具体事项,以及标准不明确的事项不应在报告中进行评价,审计报告措辞要严密,定性要准确,处理意见要公正、实事求是.对于审计查出的问题要认真进行分析研究和加工提炼,把微观成果提升到宏观层面,充分发挥审计在促进经济开展中的积极作用,有针对性地提出对策和建议,为党政领导宏观决策提供依据.对事关改革和经济开展大局,拿得准又能说明问题的审计情况,要随时报告,切实提升报告的针对性和时效性.同时,要增强对审计报告表述方式的研究,报告既要用绝对数说明事实,还要注意用相对数说

12、明问题的性质和严重程度；既要原汁原味地反映审计情况,还要有理性分析和可行对策建议.这里,将审前调查、方案编制、审计实施和报告编制于一个局部阐述,由于这四方面相互联系、相互制约地贯穿在审计这一过程当中,对它们的限制又构成了审计作业过程限制的小系统.在这一系统中,审计人员应把握原那么性、灵活性和创新性三个原那么.原那么性要求审计人员在审计实施过程中严格根据实施方案的审计事项进行审计,同时把好“三关,即“深究细查关、“如实报告关和“妥善处理关.“深究细查就是通过查“死帐和调查“活情况,透彻地了解、掌握被审计单位的真实现状,特别不能遗漏重大违法违纪问题：“如实报告既是对审计人员起码的职业道德要求,更是

13、审计机关能否做出正确结论,提出合理意见、建议的关键,重点是抓住一个“实字,要把“深究细查发现的问题如实反映,同时要透彻分析产生问题的原因,提出切实可行的意见和建议：“妥善处理是在对问题的定性处理上,正确处理现行法规和“三个有利于的关系,坚持原那么,保证客观公正.灵活性是对审计人员在审计实施中处理突发问题的考验,审计实施是在一个由审计组织、被审计单位和外部环境等多种部门交织在一起的系统中进行,所遇到的问题也将远远超出审计人员事前的预想和准备,这就要求审计人员灵活应对一切突发事项,如在审计中发现在实施方案之外但却有价值的审计线索,应该按照程序和规定调整审计实施方案,同时调整人员安排,迅速对新的审计

14、事项做好一套完善的审计准备；同样,曾经复杂的审计事项,随着审计方法的进步,如今已逐渐变得简单化,对这样的审计事项应尽快准确定性,分配审计人员到更为复杂的审计事项中.这样,审计中把握灵活性原那么,将有助于审计成果的扩大和审计资源的节约,有助于审计质量的提升.创新性要求审计人员掌握并运用先进的审计方法和与时俱进的审计思路.在经济、政治迅速开展的今天,处在这一系统中的审计环境也在不断变化,传统的审计方法与审计思路已经渐渐不适应审计工作的开展,这就要求审计人员创新审计思路,提升审计技术,如大胆尝试计算机辅助审计等.同时重视交流的作用,在审计中经常交流审计思路与审计方法,这样,借鉴与创造的结合,更有利于

15、审计思路和方法的创新.三对审计后续工作的限制跟踪落实和整理档案阶段的工作是审计工程的最后一个环节,是审计成果的最终表达.因此,要切实增强对党政领导批示意见、审计决定、审计查明问题的整改,审计意见建议的采纳及移交纪检司法机关处理案件的跟踪督办,把它作为稳固审计成果、扩大效果的一项具体举措,切实促进有关部门、单位建立健全规章制度,提升经营经管水平,收到标本兼治的效果.同时应当根据审计档案经管要求收集与审计工程有关材料,做好建立审计档案工作,并做好被审计单位资料库的建立工作,为日后的审计监督打下良好的根底.在审计后续阶段,建议建立审计质量评价制度以及责任追究制度.审计质量评价包括对对整个审计工程的评

16、价和对审计人员的评价.对工程的评价包括审计实施方案的执行情况、目标的完成情况、与被审计单位的沟通、审计证据的质量、预期的审计发现和结果及审计小组的整体情况等；对审计人员的评价主要包括专业胜任水平和工作效率等情况.通过审计质量评价可以总结值得借鉴的经验教训,促进审计工作质量的提升.责任追究制度,并不是简单的惩罚举措,而是要通过必要的监督和制约,把审计质量限制落到实处.审计质量的好坏是多种因素综合作用的结果,审计质量限制的环节也很多,它是一项系统的工程,涉及到审计的各项工作和整个过程,审计中的每一项具体工作均需以审计质量为立足点,使审计质量意识贯穿于工程始终,从审前准备到审计后续工作都应积极采取有

17、效举措限制审计质量.只有重视审计质量,才能规范审计人员在各阶段的行为,保证质量限制目标的实现,使每一个审计工程都成为审计精品,同时为审计工作创造一个良好的开展环境.三、当前审计质量限制中存在的问题一在审计手段上还需要进一步提升.在信息化的环境下,传统的审计方式已经受到挑战,增加审计的科技含量,推进审计技术进步已显得尤为重要.如对计算机审计软件和审计实施系统AO系统的运用多数还处于摸索和尝试阶段,在审计经管经验以及审计模块的开发上还需要进一步提升,目前还没有充分发挥计算机审计系统的效能,因此在审计效率和审计质量上还有待逐步提升.二在审计方法上还有待进一步改良.如内部限制审计、抽样测评还没有被广泛

18、的运用于审计实践,审计监督的职能还不能在各个领域、各种行业做到充分发挥,需要打破传统审计方法,适应形式的开展,在审计方法上做到有所创新、有所改良,切实履行好监督职能.三在集体审定方面需要进步增强.要增强对审计工程质量的限制,就必须执行集体审定制度,重大事项必须通过集体审定、集体会诊.四在执行审计署六号令的熟悉上有误区.主要表达在审计日记的记录上还不够及时、完整.要增强审计质量限制,就必须要严把审计日记关,审计组长和审计人员都要对审计事项真实完整地编写审计日记,在此根底上,编写审计工作底稿,这既是追究审计人员责任的一个依据,也是保护审计人员的一个依据,有利于增强审计人员的责任感,在这一点上我们大

19、多数审计人员熟悉还不够深,表达在审计实践中感到审计日记记录麻烦、必要性不大,因此造成记录不够及时、完整.四、深化审计质量限制的举措一创造审计质量限制的环境根底审计质量限制中最活泼、最积极的因素是人,因此,审计质量限制要做到常抓不懈.首先就要以人为本,深入抓好学习培训,增强审计队伍建设,奠定审计质量限制的环境根底,只有这样才能不断提高审计工作质量,全面提升审计人员的政治素质、职业道德和专业水平.其次要采取办学习班、倡导自学、参加普法测试、请专家授课等多种形式学习审计法、会计法等与审计相关的法律、法规知识,尤其注重抓好审计署六号令和?财政违法行为处分处分条例?学习,要通过选派审计人员积极参加上级审

20、计机关组织的审计准那么培训班、业务知识培训班以及有关增强审计质量的培训等形式,努力培养多能的复合型审计人员.力求通过深入扎实的培训学习,标准审计行为,着力提升审计质量,有效躲避审计风险.二抓住关键环节,审计质量实行全过程限制质量是审计工作的生命线,它的好坏直接关系审计工作的可信度和权威性,要求我们必须要高度重视审计质量,切实提升审计质量,降低审计风险.从实际工作中来看,就要认真执行审计署六号令,全面增强审计经管,标准执法行为,把审计质量限制贯穿于审计工作的全过程.1 .增强审计工程经管.坚持严把“六关.即：方案关,要认真开展调查研究工作,围绕上级审计机关的统一安排、围绕政府中央工作和群众关心的

21、热点问题编制年度审计工程方案；时间关,对每个工程都要规定完成时限；统计关,每个审计工程结后,审计小组要填写明细表,及时进行统计汇总；复核关,每个审计工程结束后,综合法规科复核人员都要对审计文书进行全面复核,提出复核意见；质量关,要通过?督办审计决定落实暂行方法?、?审计过错责任追究方法?等来增强内部经管,对审计意见、审计决定落实情况进行跟踪检查,维护审计执法的严肃性；考核关,每年年初,要对上一年的审计工程从立项到立卷归档进行检查、考核、评选,鼓励先进,营造气氛,以此促进审计工程质量的提升.2 .制定审计方案做到科学合理.在审计方案的制定上,掌握全局,突出重点,审计工程实施前深入被审单位进行审前

22、调查,摸清被审单位财政财务收支、资产负债损益、经管等根本情况,在此根底上制订周密的实施方案,明确审计目标,细化审计内容,突出审计重点,合理安排审计时间和审计力量.3 .抓好审计的审中限制.每个审计工程审计实施之前,都要进行审前公示,由监察室负责实施监督,在被审单位张贴审前公示,审计组设廉政监督员；审计工程结束撤点之前,局长、分管局长都要听取审计小组的专题报告,以便更加全面、客观地分析总结审计工程实施情况,从事实、法律、文字、审计评价等方面认真分析,做到集思广益,培养审计人员严谨细致的工作作风,努力打造精品工程.4 .标准审计复核审理.为使复核审理进一步标准,要制订关于增强审计质量限制的一系列相

23、关制度,如：?审计复核制度?、?重大事项集体审定制度?等,规定但凡本系统范围内实施的审计工程均要实行集体审定制度.要实行主审、审计组长、业务科长、复核人员、综合法规科科长、分管局长和集体审理委员会七级负责制,对每一个审计工程从审计工作底稿到审计决定,都要严格复核程序、复核权限,进行全面复核和检查.5 .严把审计文书质量关.审计工程结束后,要求审计小组要高度重视审计文书质量,特别是要注意提升审计报告的质量,要求提出的意见和建议要符合实际,具有针对性和可操作性,能够促进被审单位建章立制、增强经管.6 .严格立卷归档,把好审计档案关.每个审计工程实施完毕,由审计主审负责,根据审计档案谁审计谁负责的原

24、那么,严格按顺序将文件材料汇总装入档案,做到整个工程资料齐全,案结卷成.7 .认真落实审计回访制度.抽调综合部门人员组成审计回访小组,对局部审计工程进行回访,同时结合每年开展的政风评议活动发放问卷调查,通过回访和问卷调查了解审计组在审计期间廉政纪律执行情况,将回访情况及时向党组报告,并建立回访档案,与年终考核严格挂钩,实行一票否决.五、深化审计质量限制的几点建议一树立全员的审计质量意识和风险意识.一个审计工程的完成和结束,不仅是审计业务人员的杰作,应当是审计机关内部所有人员参与、协作、共同运作的结果,不管从理论上,还是从实践上讲,一个审计工程质量的形成与审计机关所有人员都有关,不同的是,各个岗

25、位上工作人员对审计质量形成所承当的责任大小各有不同而已,领导、部门负责人、审计业务人员、其他工作人员都有相应的责任.所以,审计机关所有的工作人员,人人都应当树立审计质量意识和风险意识,共同关心审计工程质量,共同防范审计风险.这也符合“以法治审,以制管审的经治理念,人人都有责任,人人都不可推卸,人人都不是审计工程质量的局外人.只有这样,才能不断优化审计机关内部审计质量经管和限制的环境,逐步提升全员的法律意识、质量意识和风险意识,保证审计机关和审计人员都能依法行政、依法审计.二树立全面的审计质量意识和风险意识.就具体的审计工程而言,不是哪一个审计工程需要,哪一个审计工程不需要进行审计工程质量限制和

26、防范审计风险；不是哪一个部门实施的审计工程需要,哪一个部门实施的审计工程不需要进行审计工程质量限制和防范审计风险；也不是说方案内审计工程需要,本级党委、政府临时交办的审计工程就不需要进行审计工程质量限制和防范审计风险.应当说审计机关所有部门实施的所有审计工程都必须进行审计工程质量限制和防范审计风险,包括方案内的审计工程和地方党委、政府临时交办的审计工程,也包括专项审计和审计调查.因此,审计机关对审计工程质量的限制和风险防范是全面的,不是单一和专项的.三树立全过程的审计质量意识和风险意识.提升审计工程质量和防范审计风险就具体的审计工程实施而言,应当是全过程的.不是在实施审计工程过程中哪一个环节重

27、要,哪一个环节不重要.在对审计工程质量经管和限制的各个环节中,审计主体行为都要标准,从方案立项、审前调查、编制方案、下达通知、进点实施、调查取证、整理底稿、汇总材料、草拟报告、提出报告、征求意见、会议审理、工程复核、作出决定、出具文书、落实决定、跟踪检查等全过程都重要,哪一个环节都不能出问题,哪一个环节审计质量出问题都有可能导致审计风险的产生,只是对审计工程整体质量的影响程度不同而已.我们成认,审计风险无处不在,无时不在,是必然的,完全消除审计工程质量风险是不可能的,但是我们可以通过对审计工程质量的全面经管和限制,可以将审计风险降低到审计机关主观上可以接受的程度,降低到审计机关客观上可以限制的

28、程度.因此,在审计机关对审计工程质量进行全过程限制时,所有参与审计工程实施的审计人员必须做到“有规必依、“执规必严,标准操作,依法审计,务使审计工程实施的全过程,审计质量得到全面的经管和限制.四树立全方位的审计质量意识和风险意识.审计工程质量意识和风险意识不仅仅表达在具体的审计工程中,而且也反映在与审计工程质量形成之前和之后的相关审计工作中.广而言之,审计机关所有的工作都有个质量问题,只有所有方面的审计工作质量都提升了,审计机关整体审计工作质量才能得到提升.当然,最主要的工作质量仍然是审计工程质量,审计工程质量是审计工作的生命线.因此,树立审计质量意识和风险意识是全方位的,主要包括以下各方面：

29、审计工程立项前的协调,审计方案和工程的安排,相关职能部门的配合和支持；审计工程实施过程中信息资源的共享,对其他职能部门检查成果的利用,对内部审计成果和社会审计成果的利用；审计问题处理之前的保密,对被审计单位合法权益的维护；审计强制手段的使用；审计决定的执行、落实和跟踪检查；审计成果的统计和反映；审计结果的运用；审计成果的公布,审计信息的披露；对上级审计机关和本级党委、人大、政府有关审计工作的汇报等等.其次,要全面增强和推进审计工程质量的全面经管和限制,需要建立健全审计工程质量全面经管和限制体系,使审计工作做到“有规可依、执规必严、违规必究.就目前审计机关审计工作实际情况来看,增强审计工程质量的

30、全面经管和控制,应当针对审计机关质量经管和限制中存在的薄弱环节,以审计标准化为目标,以优化内部环境、健全内限制度、强化责任约束为切入点,认真搞好审计工程质量经管和内限制度建设,不断完善审计工程质量经管和限制的运行机制.1 .建立和完善审计工程质量限制制度.目前,我国已初步建立了国家审计准那么体系,规定了审计工作应到达的质量标准.要使审计工作真正到达规定的质量标准,必须实行质量限制.审计署制定的?审计机关审计工程质量限制方法试行?总结了多年来的审计工作实践经验,吸取了国际通行的惯例,结合我国社会主义审计监督工作的特点,全面、详细地提出了具体的质量经管和限制的要求.该办法还明确规定,地方审计机关可

31、以根据具体情况确定试行范围.因此,各级审计机关应当首先根据国家审计准那么的要求和审计工程质量限制方法的规定,结合自身审计工作开展的实际情况,制定符合本机关实际需要的审计工程质量限制制度,并在具体实践中不断地加以完善.如果没有审计工程质量限制制度,那么存在审计工作的随意性、盲目性,审计质量限制无从谈起.2 .建立审计组长负责制.审计工程的实施主要靠审计组来完成,而审计组长可以说是审计组的核心,审计组长的政治、业务素质和职业道德水平对审计工程质量起着关键性的作用.虽然现行审计制度推行审计组长负责制,但很多审计机关并未真正实施审计组长负责制.主要表现在审计组长大多是由审计机关领导或部门负责人担任,而

32、他们并不是自始至终地参加工程审计工作,甚至有些领导仅仅挂个名字,听听审计情况汇报,并不深入审计工作实施现场,关于审计工作的很多具体事项那么主要由审计工程的主审承当.审计工程的主审由于工作权限、责任意识、水平水平等方面的原因,并不能完全履行审计组长的责任,那么势必对审计工程质量造成一定影响.因此,各级审计机关应当依据?审计机关审计工程质量限制方法试行?的规定,建立较为完善的审计组长负责制,对审计组长的任职资格和条件加以具体规定,并明确审计组长的责任、权限以及奖惩举措等等,为审计工程质量经管和限制提供根底组织保证.3 .建立审计执法岗位责任制,严格审计工程复核审理制度.责任不明确,是当前影响审计质量的主要因素之一,因此,增强审计工程质量全面经管和限制必须首先建立审计执