第五部分环境保护的主要途径

1、第五部分 环境保护的主要途径一.环境规划与管理二.环境管理的法律手段三.环境管理的经济手段四.环境污染防治五.生态环境保护六.国际环境公约一. 环境规划与管理 （一） 环境管理 环境保护的实践中产生并发展 环境管理学 环境管理的两层含义 学科：研究、预防、解决、协调 工作：政府职能1.概述 1）概念 狭义：控制措施，如法律、法规 广义：依据经济规律、生态规律，运用手段，全面系统规划，调整和控制社会活动，达到目的 核心：协调社会经济和环境关系，实现可持续发展 2）内容 范围：资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理 性质：环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理2.环境管理的基本手段 1）行政手

2、段 2）法律手段：强制性 3）经济手段：经济杠杆 4）技术手段：科学技术 5）宣传教育：不可缺少3.环境管理的基本职能 宏观指导：政策、目标、计划指导 统筹规划：环保战略制定、环境预测、综合规划和专项规划 组织协调：法规、政策协调，规划、科研 监督检查：法规执行、规划落实、标准执行、管理制度执行 提供服务：技术服务、信息咨询服务、市场服务4. 环境管理的特点 综合性、区域性和全民性 综合性：环境科学与工程学科同管理科学与工程学科交叉渗透而产生 区域性：根据区域环境特征，因地制宜地采取相应的措施 全民性：没有全民的合作，环境问题是难于解决的 环境管理的基本方法环境管理的基本方法5.我国的环境管理

3、 1）基本国策：83年12月，全国第二次环保会议 2）基本方针： A. 32字方针：73年，全国第一次环保会议提出 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手 、保护环境、造福人民 B.三同步、三统一： 83年，全国第二次环保会议提出 经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步建设 经济效益、社会效益、环境效益的统一 C.环境与发展十大对策 实行持续发展战略 采取有效措施，防治工业污染 开展城市环境综合整治，治理城市四害 提高能源利用效率，改善能源结构 推广生态农业，植树造林，加强生物多样性保护 推进科技进步，加强环境科学研究，发展环保产业 运用经济手段保护环境 加

4、强环境教育 健全环境法规，强化环境管理 参照联合国环发大会精神，制定我国行动计划 3）基本政策 A.预防为主 综合平衡 城市环境综合整治 建设项目环境影响评价 三同时制度：设计、施工、投产 B.谁污染谁治理 治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务 限期治理 污染排放许可证，排污收费 强化环境管理 4）现行制度 环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 5）跨世纪的环境保护目标和主要措施 保护目标 2000年，完善管理体系和法规体系，遏制加剧的趋势 2010年，可持续发展战略得到较好贯

5、彻，城乡环境有比较明显的改善，建设一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区 主要措施 实施污染物排放总量控制，2000年排放总量维持在1995年的水平 实施中国跨世纪绿色工程计划 三河：淮河、海河、辽河 三湖：太湖、巢湖、滇池 两区：酸雨控制区、二氧化硫控制区(二) 环境规划 中华人民共和国环境保护法 第四条： 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。 第十二条： 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经

6、计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。 1.基本概念 含义：国民经济和社会发展的有机组成部分，具体安排，具体规定，指令性的环境保护方案，目的是在发展的同时保护环境 环境预测、环境决策、环境规划的区别 原理：经济效益、社会效益、环境效益与损失采用同一标准来衡量，在保证环境目标的前提下，使所有效益和损失的总和最大 社会效益和环境效益如何进行货币化处理？ 原则： 以生态理论和社会主义经济规律为依据，正确处理开发建设和环境保护的辩证关系 以经济建设为中心，以经济社会发展战略为指导 合理开发与利用资源 环境目标的可行性原则 综合分析、整体优化的原则 2. 环境规划的类型 组成要素：大气、水、土地利

7、用、噪声 区域特征：城市、区域、流域 范围层次：国家、区域、部门 规划期限：长期、中期、短期 对象目标：综合性、单要素 性质：生态、污染综合防治、自然保护规划 A. 生态规划：生态规律 土地利用的生态适宜度 B. 污染综合防止规划：重点 区域 部门 C. 自然保护规划 主要为生物资源、可再生资源 文物古迹 有特殊价值的水源地 地貌景观 D. 科技发展规划：技术、基础理论、现代化3.环境规划特点环境规划特点 1). 综合性： 2). 整体性和地域性： 3). 目的性和目标性： 4). 政策性： 5). 科学性： 6). 可操作性： 4. 环境规划的基本内容及其编制程序 基本内容： 环境调查与评价 环境预测 环境功能区划 环境规划目标 环境规划方案的设计 环境规划方案的选择 实施环境规划的支持与保证 编制程序： 编制环境规划的工作计划 环境现状的调查与评价 环境调查：环境特征（自然、经济、社会）、生态、污染源、环境质量、治理措施、管理现状调查 环境质量评价：污染源、污染现状、自净能力、对人体健康和生态系统的影响、费用效益分析 环境预测分析 污染源、环境污染、生态环境、经济损失 确定环境规划目标：总目