对刑事被害人救助相关问题的分析

1、对刑事被害人救助相关问题的分析    岳玉锦,江苏省丰县人民检察院。 尊重和保障人权是我国的一项重要宪法原则,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前,由于我国刑事被害人的权利保障体系还不够健全,刑事被害人救助制度尚未建立,所以导致在司法实践中一些刑事被害人的合法权益得不到切实保障,已成为影响社会和谐的不稳定因素。党的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设,因此,建立健全刑事被害人救助制度尤为迫切和必要。 一、刑事被害人救助的意义、作用 第一,建立刑事被害人救助制度有利于保障和改善刑事被害人家庭生活,促进以改善民生为重点的和谐社会建设。党的十七大

2、指出:必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障民生和改善民生。建立刑事被害人救助制度,正是健全社会救助体系,加快以改善民生为重点的社会建设的重要举措。现有的制度不能完全解决刑事被害人的权益保障问题。现在主要的附带民事诉讼,除了这个以外对被害人救助的主要有社会的捐助、保险、单位补偿、政府提供的抚恤金。但根据我们的调查,7090%的人不能通过附带民事诉讼得到补偿。社会捐助偶然性比较大,有的较理想,很多得不到捐助。很多人都没有保险。单位补偿有局限性,没有单位的人就没有这方面的补偿。目前,我国仍处于刑事犯罪高发期,刑事被害人人数众多。然而,由于一些案件未侦破,犯罪嫌疑人(被告人)未缉拿归案或

3、者因证据不足被作撤案、存疑不诉、判决无罪,或者虽被作刑事追究但本人没有赔偿能力,被害人无法获得赔偿的情况屡见不鲜,不少被害人的家庭生活因此陷入困境。因此 ,建立刑事被害人救助制度,帮助遭受犯罪行为侵害而导致重伤或死亡的被害人及其家庭摆脱生活困境,是司法机关坚持以人为本、执法为民的具体体现,对于保障改善民生、彰显人文关怀、推进司法文明具有现实意义。 第二,建立刑事被害人救助制度有利于化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。目前,涉法涉诉上访案件中,被害方申诉上访问题日益突出,已成为影响社会稳定的重要因素,特别是在犯罪人未被追究刑事责任、被害方未得到任何赔偿的案件中,一旦自身生存状况恶化而得不到帮助,被害

4、方就可能对国家和社会产生失望、不满情绪,走上上访之路,甚至可能对犯罪人进行复仇或对社会进行报复。 第三,建立刑事被害人救助制度有利于确保诉讼的顺利进行。有利于促进司法公正和实现公平正义。建立刑事被害人救助制度,对处于生活困境的被害方予以救助,可以避免被害方为获取赔偿而与加害方“私了”,从而依法保护被害方与司法机关合作的主动性和积极性,实事求是地揭发、控诉犯罪行为,配合司法机关打击刑事犯罪活动;可以增强被害方对司法机关的信任和对司法决定的理解、支持与尊重,化解其疑虑和不满,为司法机关对符合从宽处理条件但没有赔偿能力的犯罪人依法作出从宽处理决定提供有利条件。 第四,刑事被害人救助也是我们国家承担国

5、际义务的要求。这项制度的探索为完善我国的立法及承担国际义务有很重要的意义。 二、目前,我们办案中对刑事被害人权益保障的有限性 刑事被害人权益是指刑事被害人在刑事诉讼过程中,所应当享有的合理参与诉讼并最大诉讼保护自身利益的权利和通过刑事诉讼应获得的物质上补偿和精神安慰的权益。这包括实体性和程序性,实体性是获得物质补偿和精神性补偿,程序性则包括参与诉讼的权利、知情权和要求提高诉讼效力的权利,我们认为救助应当是全面的,权益的救助存在下面问题:1、刑事被害人知情权,我国法律规定没有要求规定告知刑事被害人诉讼进行情况,刑事被害人不能知及时了解案件的过程,妨碍了刑事被害人权利的行使。2、保障刑事被害人出庭

6、参加诉讼权,很多案件中刑事被害人都无法出席开庭审理。3、刑事被害人对于检察机关对被告人的指控没有发表意见的权利。根据我国刑事诉讼法第139条规定,检察机关检察起诉阶段应当听取被害人意见,但实践中检察机关起诉前一般不会对将指控内容告知被害人,因为是否告知对起诉没有实质影响。4、第四是刑事被害人人身权利和利益得不到保障,刑事案件中被害人和亲属要承受各方面压力,但是法律对象如何保护被害人和家属没有规定,所以被害人和亲属人身权利无法得到保障。 “救助”不完全是“救济”。救济仅指物质金钱上给以帮助,救助除了物质金钱上给以帮助外,也应包括被害人得到“他应当得到的精神上的满足”。比如对社会公平和公正的期盼和

7、要求。也就是说,有些受害人,并不是完全贫困,但由于侵害造成精神受到打击,已经绝望,对生活失去信心,人格完整得不到的满足,需要得到社会关爱来抚平创伤,因此,对这些人也需要救助。通过救助,可以凸显了司法人文关怀,可以保障未成年人正常入学,可以保障刑事诉讼顺利进行,可以帮助被害人得以继续接受治疗。 三、实践中要全面理解救助的概念、依据、原则、程序 刑事被害人救助是指对受到犯罪侵害的刑事被害人在没有受到经济赔偿的情况下,由国家机关资金补助,解决其困难。这一救助工作的依据是首先是宪法,宪法第33条规定,国家尊重和保障人权。同时宪法第45条规定中华人民共和国公民在年老、丧失劳动力的情况下有受到社会保险、社

8、会救济和医疗卫生的权利,国家帮助安排盲聋哑等居民的生活,从这些条文规定中可以引申出国家和社会对于年老、疾病或者丧失劳动能力的这部分社会弱势群体有帮助的义务。再者江苏省政府推进居民生活保障、进一步加强社会保障的通知也有类似规定。        刑事被害人救助应遵循以下四项原则:第一项是补充性原则,就是在加害人赔偿以后还需要救助,救助条件就是加害人没有履行赔偿责任或者虽然已经部分履行,但不足以支付经济救助费用,同时被害人没有办法得到及时相关赔偿和救助。被害人是加害人导致的,应当通过法律引导加害人去救助被害人。被害人陷入

9、困难,赔偿应当是由犯罪人赔偿,犯罪人没有赔偿能力,就进入了国家救助机制。第二个原则是及时便捷性原则,申请人因为他人犯罪生活医疗已经陷入严重困境,此时救助工作要在尽可能短的时间完成,救助程序不能过于繁杂,作出决定的周期不能太长,使特困刑事被害人尽快摆脱困境。第三是有效性原则,救助应针对被害人的具体情况而实施,不拘泥于形式。第四个是有限性原则,即对被害人的救助只能解决其紧急生活困难,不能作为其生存或生活的方式,为确保在公安机关、检察院、法院刑事活动顺利进行,在这一阶段,对受害人只进行一次性救助。即“救急不解贫”。 要明确界定救助对象:一是因受犯罪行为侵害而导致死亡或伤残,丧失全部或部分劳动能力,家

10、庭生活陷入严重困难的被害人,包括致死、致残人员原抚养、赡养的人。二是发案后急需医疗救治且加害方不明或加害方不具备赔偿能力的生活困难被害人。三是因犯罪行为造成家庭财产损失殆尽,生活无着落的被害人(如因放火、爆炸致房屋、财产被毁,入室抢劫造成财产被洗劫一空等)。另外,对于因协助司法机关追诉犯罪以及为保护他人合法利益而导致人身伤害的公民,可不以家庭生活陷入严重困难为前提,只要不能及时获得加害方赔偿的,可以适用刑事被害人救助制度。被害人死亡情况下救助对象确定问题,对于因为受到犯罪侵害死亡的被害人其赡养的父母子女,如果符合救助条件的可以救助。 要设定规范的救助程序:第一个是救助事项的告知程序,被害人救助工作形成制度,虽然公开事项,仍然会有相当多被害人不了解,对救助程序更不了解,因此还需要规定一个办案人员主动告知的程序。第二个程序是申请程序,申请救助是受害人权利,应当尊重自愿原则,充分尊重被害人意愿,不能由办案机关主动提出。三是救助调查,