第八章国际工程承包

1、一、国际工程承包含义及其业务范围1、定义：指通过国际间的投标、议标或其他协商途径，由国际承包人以自己的资金、技术、劳务、设备、材料、管理、许可权等，为工程发包人实施项目建设或办理其它经济事务，并按事先商定的合同条件收取费用的一种国际经济合作方式。2、业务范围：工业建筑、公共建筑、水利工程、电力工程、市政工程、铁路、公路等3、具体业务内容：工程设计、技术转让、设备供应与安装、原材料供应、施工、资金供应、验收、人员培训、技术指导、经营管理第一节 国际工程承包概述 政府提出BOT项目与政府或主管机构签订合同、取得特许权项目公司自己建设项目项目投产运营项目公司自己经营项目公司收回投资、取得利润特许期结

2、束，政府验收，接受移交委托其他中介机构委托专业公司经营委托建筑承包商建造项目进行可行性研究确认可行性研究批准BOT立项项目公司作为业主或发起人筹资和寻找合作伙伴、组建项目财团或或或二、国际工程承包方式1、总包 业主将全部工程发包给一个承包商，从投标报价、谈判、签定合同到组织合同实施的全部过程由承包商对业主负责2、单独承包 由议价承包商单独承包一个工程项目，相对于联合承包而言3、分包 业主把一个项目分成几个子项目分别发包给几个承包商，各分包商分别对业主负责4、二包 相对于总包而言，总包商或分包商把自己的项目中的一部分再转让给其他承包商；二包商与业主无关，不对业主负责5、联合承包 由几个承包商联合

3、起来共同承担一个项目的建设，他们联合起来投标，共同对业主负责6、合作承包 由两个或两个以上的承包商事先达成合作承包协议，各自参加某项目投标，不论哪家中标，都按协议共同完成项目建设名次名次 承包商名称承包商名称 国家国家 国际市场营业额国际市场营业额 SKANSKA斯堪斯卡斯堪斯卡 瑞典瑞典 121.520 HOCHTIEF豪赫蒂夫豪赫蒂夫 德国德国 95.160 VINCI万喜公司万喜公司 法国法国 60.300 4 BOUYGUES布依格公司布依格公司 法国法国 57.720 5 HALLIBURTON KBR 美国美国 44.620 6 BECHTEL 美国美国 39.930 7 BOVI

4、S LEND LEASE 英国英国 36.520 AMEC PLC 英国英国 28.356 TECHNIPCOFLEXIP 法国法国 24.560 10 BILFINGER BERGER 德国德国 22.940 全球国际承包商前10强中国国际工程承包商在全球225家最大的承包商中的排名1 1中国建筑工程总公司中国建筑工程总公司202017172 2中国交通建设集团有限公司中国交通建设集团有限公司4545* * *3 3中国机械工业集团中国机械工业集团5050* * *4 4中国石油工程建设集团公司中国石油工程建设集团公司606058585 5上海建工（集团）总公司上海建工（集团）总公司6464

5、68686 6中国铁路工程总公司中国铁路工程总公司676748487 7中国水利水电建设集团公司中国水利水电建设集团公司686881818 8中国铁道建筑总公司中国铁道建筑总公司73731671679 9中国土木工程集团公司中国土木工程集团公司767669691010中国冶金科工集团公司中国冶金科工集团公司9393101101三、国际工程承包市场及其特点1、国际工程承包市场 亚太市场：世界最大的市场 欧洲市场：最大的劳务承包市场 北美市场：项目技术含量高 中东市场：70-80年代发展迅速 非洲和拉美市场：近20年较疲软，短期内难发展2、国际工程承包市场的特点 竞争日益激烈,利润率下降 承包商对

6、国内市场的依靠加强 市场保护措施加强 带资投标、延期付款、实物支付的做法日益普遍 承包项目由劳动力密集型向技术密集型转化 一、招标（一）招标的概念 由发包人就拟建工程项目的内容、要求和预选投标人的资格等提出条件，通过公开或非公开的方式邀请投标人提出报价、施工方案和进度等，然后由发包人经比较择优选定承包商的过程。 择优：最佳技术、最佳质量、最低价格和最短工期(二)招标的方式 第二节 招标与投标 1、公开招标 通过媒体宣传发布招标信息，不限投标人数量、开标必须有投标人在场、定标秘密进行 2、国际限制性招标 不刊登广告、有选择性的邀请承包商参加投标、竞争性招标3、两段招标 第一阶段：公开招标，选3-

7、5候选人；第二阶段：候选人重新报价，选择中标者4、谈判招标 属于非竞争性招标，有两种做法：一是议标，逐个与符合要求的承包商谈判；二是开标后分别与投标人同时谈判，给每个投标人多次报价机会限制限制性招标主要适用于以下情况性招标主要适用于以下情况A 工程量不大，投标商数目有限或其他不宜进行国际公开招标的项目。B 某些大而复杂的专业性又很强的工程项目，可能投标者不多，但准备招标的成本很高，为了节省时间费用，及时获取较好的报价，招标可以限制在几家合格的承包商中进行，从而使每个承包商都有争取合同的机会。C 由于工期紧迫或出于军事保密要求或其他各方面原因不宜公开招标的项目。D 工程规模太大，中小型公司不能胜

8、任，只好邀请若干家大公司投标的项目。E 工程项目招标通告发出后，无人投标或投标商的数目不足法定人数(至少三家)，招标人可通过选择性招标再选择几家公司投标。(三)招标的程序 成立招标机构（可成立招标委员会，也可委托招标）；指定招标规则；编制招标文件（标书的主要内容为投标人须知、合同条件、技术规范、工程量表、图纸、投标人及其附件、投资保证书、协议书）；发布招标公告（主要介绍招标项目的主要内容、要求条件和投标须知等）；资格预审；通知承包商参加投标；收标；开标（在规定时间地点，按一定方式程序将所有投标书启封揭晓，有公开开标和秘密开标两种方式）；评标（主要从商务和技术两方面进行）；定标（向最终选定中标人

9、发出“中标通知书”，对未中标者，也要及时发出通知）；签定承包合同设置招标机构设置招标机构招标申请招标申请标底编制标底编制出售招标文件出售招标文件招标文件的编制招标文件的编制招标通告招标通告投标资格预审投标资格预审标前会议标前会议投标文件编制与递送投标文件编制与递送合同签订合同签订中标中标评标评标开标开标管理机构监督管理机构监督核准招标事项核准招标事项管理机构备案管理机构备案管理机构备案管理机构备案招标公告案例 乌鞘岭隧道、宜万铁路物资设备采购招标公告（湖北） 2013/11/24本信息由中国采购与招标网提供- 招标编号：JW2013-10 开标时间：2013-12-11 所属行业：交通运输,冶

10、金矿产原材料,其它 标讯类别：国内招标信息 资金来源：国内政府资金 所属地区：湖北省 招标内容： 一、招 标 人：铁道部工程管理中心 地 址：北京市复兴路10号联 系 人：廖春芳 联系电话：（市（路）021-45117传 真：（市、招标依据：1、中华人民共和国招标投标法2、七部委第12号令评标委员会和评标办法暂行规定3、七部委第30号令工程建设项目施工招标投标办法4、铁道部第8号令铁路建设工程招标投标实施办法5、铁道部招标办201037号文关于西安南京铁路、渝怀铁路、洛湛铁路通道邵永段和秦沈客运专线物资设备采购招标计划的批复6、铁道部招标

11、办20136号文关于兰武二线乌鞘岭隧道物资采购招标的批复7、铁道部招标办201327号关于宜万铁路土建工程施工预招标计划的批复三、招标方式：本次招标采用公开招标方式。四、物资分包清单(请下载)（一）乌鞘岭隧道1、 钢材-2包2、 水泥-4包3、 锚杆-1包（二）宜万铁路1、钢材-4包2、水泥-4包五、招标日期安排：1、感兴趣的投标人可于2013年11月21日25日（上午9:00-11:30、下午13:30-15:30）携投标单位物资交易许可证到北京铁道部工程交易中心购买招标文件，每包售价2000元，标书售出恕不退换。2、仔细阅读招标文件后，若还有需招标人澄清的问题，必须以书面形式签字盖章后，在

12、2013年11月25日17：00前电传给招标人（传真，过时将不受理。招标人将在北京铁道部工程交易中心网站上公布答疑结果。3、所有投标文件必须于2013年12月11日上午8:3010:00之内当面递交到北京铁道部工程交易中心，在此前后交来的投标文件恕不接受。4、铁道部工程管理中心将于2013年12月11日上午10:00（北京时间）在铁道部工程交易中心公开开标。届时请投标人法定代表人或其委托人参加。 信息提供： 铁道部工程交易中心 咨询电话：袁） 详细信息请查阅http:/ 中华人民共和国国家发展和改革委员会二、投标1、投标的概念 投标是以承

13、包商为主体从事的活动。 投标人根据招标文件，在规定的时间以规定的方式，投报其拟承包工程的实施方案及所需的费用，争取中标的过程。 报价要既有竞争力，又有利润。2、投标的特点 内容的全面性，前提是必须承认全部招标条件 报价的一次性，无讨价还价的余地 行为的法律性，在法律上投标的标书属于要约 报价的保密性和书面性；投标过程的时限性3、投标的程序 投标前的准备：注册办理营业执照、雇佣代理人、收集有关信息、研究招标法规、组成投标小组 询价：核算成本 制定标价：成本、竞争者和投标目的（满足以下四个条件：工程项目的各项费用，计算准确、高低适中；价格水平与承包商自身的技术水平和技术条件相适应；所报价应根据国际

14、市场行情的变化而调整；报价与标底相近） 制作标书 投递标书 竞标国际承包工程做标的准备与步骤国际承包工程做标的准备与步骤 承包工程调查 做标工作 现场勘察现场勘察 市场市场调查调查 竞竞争对手调查争对手调查 国内情况调查国内情况调查 认真研究标书认真研究标书 制定施工方案制定施工方案 编制基础单价编制基础单价 提出各项费用的费率提出各项费用的费率 编制全部分项工程的单价编制全部分项工程的单价 编制综合报价表编制综合报价表 对外承包工程的报价的主要步骤对外承包工程的报价的主要步骤（1）复核（计算）工程量（2）制订施工规划（3）确定工程定额（4）计算基础单价（主要是各项直接费用单价，即人工、设备材

15、料、机械单价（5）计算分部、分项工程直接费单价（以上述的基础单价乘以各自的定额汇总而得出的（6）计算间接费（7）计算毛利（Makeup）（8）标价汇总（项目单位直接费间接费毛利） 工程总造价各项目单价分部分项工程数量（9）标价的调整与确定 标价汇总后，承包商还要对标价进行盈亏分析，并根据具体情况对标价进行适当的调整，最后确定下来工程报价应注意事项工程报价应注意事项 严格按招标文件要求，不能想当然严格按招标文件要求，不能想当然案 例 中建新加坡南洋公司总包的海南文华酒店是新加坡全资项目，工程量单中有子项木质活动隔墙约200平方米，招标文件已经指定“HUPPE”品牌并明确阻音参数大于46分贝，而该

16、公司的报价人员认为木质活动隔墙很简单，自己能制做，于是就报了一个自认为很高的价，约每平方米100美元。按照标书规范的要求，指定的“HUPPE”木质活动隔墙产地是德国，供货加安装价每平方米约1100美元。仅此一项该公司就损失了20万美元，而且还影响了工期。 掌握工程项目实施的标准掌握工程项目实施的标准 中建总公司承包阿尔及利亚一五星级酒店项目，投标仅有18张建筑方案图和简单的招标文件，采用固定总价合同。标书要求执行欧洲规范。中建总公司派出施工技术人员进行了实地考察，由于没有施工图只能凭经验估算工程量。设计和预算员提出钢筋按每立方米混凝土80公斤考虑。有援外项目经验的同志提出钢筋按每立方米混凝土1

17、00公斤考虑，有国外监理估价师经验的同志建议钢筋按每立方米混凝土250公斤考虑。最终设计人员拍板钢筋按每立方米混凝土130公斤考虑。 按欧洲规范设计的钢筋混凝土柱、梁、板的钢筋含量分别为250、300、200公斤左右，约是国内柱、梁、板标准的二倍。实际结果是钢筋每立方米混凝土243公斤。造成直接费用缺口上百万美元，尽管多方挖掘潜力，但仍造成了经济损失。 合理选择报价方法合理选择报价方法不平衡报价法、不平衡报价法、可选方案报价法、突然降价法、保本可选方案报价法、突然降价法、保本从长计议法。从长计议法。案案 例例 某公司在乌干达输变电线路工程的招标书中，业主规定的其中一项付款条件是：在业主收到所有

18、发票和装运资料后45天内即支付80的货款。而工程款则是按施工进度和完成工作量分期支付。为此，我方在总标价确定后，将设备采购价这一块适度抬高，同时将机械、人力等施工费用相应压低，从而在一定程度上减小了企业在海外投资及施工的风险。投标人（承包商） 跟踪项目项目调查投标决策 物色当地代理人，参加资格预审（准备资料） 获得投标资格 购买招标文件 招标人（业主） 立项并 委托设计 组成招标机构 编制招标文件 发布招标广告 对投标人做资格预审 确定合格的投标人 出售招标文件 最终定标， 商签合同， 经批准生效转入施工阶段 定标前谈判 评 标 开标 业主组织标前会议， 现场勘察并解答承包商问题，招标文件补充

19、 算标、做标、投递标书、保函 接受投标书，并审察其有效性 承包商参加开标 评选中出中标候选人 接受中标或不中标通知书 一、承包合同的种类1、按照价格构成和价格的确定方法划分为 总价合同、单价合同、成本加酬金合同2、按照承包的内容划分为 施工合同、设备的供应与安装合同、工程咨询合同、工程服务合同、交钥匙合同、交产品合同、PPP合同、 BOT合同、BOOT合同、 BOO合同、 EPC合同、 BOOST合同3、按承包方式来划分为 总包合同、分包合同、二包合同第三节 国际工程承包合同与施工管理 国营公司事业公司政府融资机构设计施工集团保险者水电运行者产品出售协议补充货款协议设计和施工合同保险协议运行及

20、维修服务协议特定目的项目公司项目实施协议有关政府部门契据协议有关政府部门契据代理高级贷方贷款协议高级贷方基本材料供应合同供应商管理服务协议发起人承包商股东协议、备忘录及章程股东产品购买者服务接受者购买协议或服务合同二、国际工程承包合同的内容 目前使用最广泛的格式：FIDIC条款 主要内容：承包合同的定义，业主的责任与违约，承包商的义务与违约责任，工程师与工程师代表，转让与分包，开工与竣工，检验与检查，工程移交，工程变更，价格与支付，特殊风险，争议的解决三、国际工程承包的施工管理 总部管理 现场管理：项目总管理、现场施工管理 主管部门主管部门 贷款单位贷款单位 项目法人项目法人 承包人承包人 工

21、程师工程师 设计单位设计单位 供货商供货商工程承包合同工程承包合同设计咨询合同设计咨询合同咨询合同咨询合同供货合同供货合同贷款协议贷款协议隶属关系隶属关系监监理理监监理理分包人分包人工程分包合同工程分包合同一、银行保函的含义 银行应申请人的请求向受益人开出的、担保申请人正常履行合同所规定的某项义务的独立的书面保证文件。二、银行保函的内容1、申请人：承包商或被担保人2、受益人：业主或总包商3、担保人：开具保函的银行4、担保金额：货币与最高金额5、担保责任：违约的界定6、索偿条件：违约证明7、有效期：生效和失效的时间、条件第四节 国际工程承包的银行保函 三、银行保函的种类1、投标保函：保证投标人中

22、途不撤回标书，并在中标后与业主签定合同2、履约保函：保证承包商严格按照合同的工期、质量、数量执行的保函3、预付款保函：一般为总价的10-15%4、工程维修保函：一般为总价的5-10%5、临时进口物资税收保函：金额与设备价值等6、免税工程的进口物资税收保函：金额与原材料价值等，期限与工期基本一致四、银行保函的办理流程 1、与银行建立联系，并商讨有关开具保函的手续费率及押金的比例。 2、向担保银行或委托银行介绍投标承包工程的情况，并按要求提供有关文件，以供银行根据其风险情况作出是否同意担保的决定。3、有的国家规定保函应交纳印花税，可委托银行代为办理。4、保函手续费可以一次付清，也可分期交纳。 5、

23、中国银行的做法是在承包商备齐保函所需的各种资料后，首先要申请外汇贷款的额度。批准的外汇贷款额度按一定的比例专门用于开具银行保函；如保函金额被受益人索赔，才算动用贷款额度。 一、施工索赔1、施工索赔的含义 指由于业主或其他方面的原因，承包商在施工过程中付出了额外的费用，承包商根据有关规定，通过合法的途径和程序，要求业主或其他方面偿还它的费用损失。2、施工索赔的原因 自然条件、工程变更、不可抗力风险、工程的暂停和中止、工期延迟、货币贬值、物价上涨、工程进度款的延迟支付第五节 国际工程承包的施工索赔与保险 3、施工索赔的依据与费用 合同以及招标文件、施工图纸等合同附件 劳务费、材料费、设备费、分包费

24、、保险费、管理费、保证金费和利息4、施工索赔的程序 提出索赔要求，提交索赔报告，会议协商解决，请调解人解决，工程师决定，仲裁或诉讼5、索赔应注意的问题 索赔权的问题，合理计算索赔金额，按时并按程序提出索赔要求，写出有力度的索赔报告，力争友好协商 在引起索赔的事件发生后28天内，承包商要尽快按合同的规定通知工程师； 承包商同时要保持能证明索赔的同期记录； 在索赔事件发生后42天内承包商要向工程师提交正式的索赔书； 如果索赔事件有持续影响，可以认为第一个42天内提交的索赔书是期中性质的，之后每月承包商根据情况的发展提交进一步的索赔书，事件影响结束后28天或工程师同意的时间内提交最终的索赔书； 工程

25、师收到索赔书42天内应答复承包商； 对于根据承包商的索赔书已能够证明的部分索赔款，应加入每月的支付证书中； 工程师应按照第3.5款决定来决定承包商索赔的工期和款项； 如果承包商没有遵循本款和其他相关的索赔条款，承包商即失去一切索赔权。二、国际工程承包保险1、国际工程承包活动的风险 政治风险、经济风险、自然风险、意外事故风险2、对国际工程承包保险的认识 风险回避、损失控制、风险自留、风险转移 3、国际工程承包保险的险别 工程一切险（指对于工程项目在整个施工期间由于自然灾害、意外事故、工人或技术人员的操作疏忽和过失而造成的损失，以及对第三者造成的人身伤害或财产损失，保险公司都负责赔偿），第三方责任

26、险，人身意外险，汽车险，货物运输险，设备安装险，机械设备损坏险，社会福利险 风险调查表风险调查表风险因素风险因素权重权重 风险因素发生的可能性风险因素发生的可能性C CW WC C1.01.0 0.80.8 0.60.6 0.40.4 0.20.2政局不稳政局不稳0.050.050.030.03物价上涨物价上涨20.12技术难度技术难度60.06工期紧迫工期紧迫40.04材料供应材料供应90.09汇率浮动汇率浮动80.08支付能力支付能力60.06自然灾害自然灾害0.10.1

27、0.020.02W WC C0.50.5WC0.5表示该工程项目的风险程度，称为风险度。案例：沪杭高速建设的风险保险分析 沪杭高速公路的施工安全风险管理与保险主要是结合施工现场，提出和建立了一种新的施工安全控制模式，促使施工单位与指挥部定期沟通、交流，使得安全事故大幅度地下降，施工单位普遍认为若不采取这一特殊的方式，沪杭高速公路的施工所出现的伤害事故决不是今天这个数字。按照研究预测，本工程在施工期间，死亡事故两人（不含第三者的责任伤害），重伤一人，但由于加强了风险控制后，目前死亡一人，即避免了一死、一重伤事故的发生，按国家标准（GB6721-86）计算，企业减少了直接经济损失10-15万元，间

28、接损失为30万元以上（按死一折算），重伤一人约20万元，另外还有一些无法计算的损失等等。尽管经济损失的计算可能有一定的出入，很难准确计算，但实施风险管理后所产生的经济与社会效益是显而易见的。 A、工程施工环境差 沪杭高速公路（上海段），所处地段为稻田和茭白田，河道纵横，水网密布，地表含水量大，工期偏紧，施工期一般受气候等不利因素的影响较大，在长江三角洲地区，三八月份水量较大，给路基的施工带来很大困难。 B、材料的运输难度大 沪杭高速公路（上海段）的路基施工，需要耗用大量的土方和粉煤灰，施工场地狭长，材料的运输量大，沿线大部分为乡间道路，等级较差，需要花大精力进行重新修建和养护管理工作。同时也对

29、车辆的性能提出了更高更严的要求，对车辆和驾驶人员的管理也显得十分重要。 C、桥涵工程量大 在高速公路工程的施工中，桥涵工程因结构复杂，施工技术要求高，难度大，往往成为全线的卡脖子工程。 D、作业现场狭长，外包施工队伍多 由于工程量总体很大，施工点多和面广，容易出现人员多而散，施工层层转包的局面，各分包队伍的专业知识和业务水平各不相同，管理上难度大，随时都可能出现事故。 1、建筑工程一切险 沪杭工程分为三个标段，另外还有1998年要进一步施工的第四标段（交通工程）。前三个标段的工程保险都有太平洋保险公司上海分公司承担。 （1）物质损失中，保险的项目较少，其保险费率很低，与一般工程一切险的保费率（合同价的0.18-0.5%）相比是很低的，保险公司所承受的风险大为增加。 （2）地处上海松江县境内的沪杭高速公路（上海段），施工中遭受地震、海啸损坏的概率极低，而洪水、暴雨、风暴等引起的损失风险，相对概率较高，因而赔偿限额应与前者不同，险种应当描述的更加详细。 （3）第三者的责任险（人身伤亡、财产损失）中的内容比较模糊，尤其是人身伤亡险，应当将死亡、重伤、轻伤表达的更细一些。 （