[法律资料]海关特殊监管区域和保税监管场所政策解读

1、海关特殊监管区域和保税监管场所政策解读一、全国海关特殊监管区域和保税监管场所基本情况介绍：（一）海关特殊监管区域的内涵及外延：海关特殊监管区域属于海关保税物流监管的基本形态之一，经过多年的发展，目前包括保税港区、综合保税区、出口加工区、保税区、保税物流园区和跨境工业园区等六种形态。 1、保税区定义：是指经国务院批准设立的海关实施特殊监管的经济区域。海关对保税区实行封闭式管理，境外货物进入保税区，实行保税管理，境内其它地区货物进入保税区，视同出境。其功能主要有保税仓储、出口加工、转口贸易等。 2、跨境工业区定义：是指经国务院批准设立在珠澳边境区域不同关境间的海关特殊监管区域。在珠、澳园区间设置专

2、用通道连接，海关对珠海园区实施封闭式管理，在珠海园区实行保税区政策，与境内其它地区之间进行货物在税收方面实行出口加工区政策。（二）保税监管场所的内涵及外延：海关保税监管场所也属于海关保税物流监管的基本形态之一，经过多年的发展，目前包括保税物流中心A型、保税物流中心B型、保税仓库和出口监管仓库等四种形态。1、保税物流中心的定义：保税物流中心是为促进我国现代物流发展需要而设立的新型海关保税监管场所，可分为保税物流中心（A）型和（B）型两种类型。保税物流中心（）型是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。保税物流中心（B型）是指经海关批准,由中国境内一家企业法人

3、经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。2、保税仓库的定义：保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。 3、出口监管仓库定义：出口监管仓库是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的

4、仓库。国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。（三）我国海关特殊监管区域及保税监管场所的发展基本情况：海关特殊监管区域是我国改革开放30年来的重要成果和邓小平理论指导改革开放实践的产物之一，是继经济特区、沿海开放城市和经济技术开发区之后国家参照国际上同类区域批准设立的又一深化改革、扩大开放的先导区。1988年邓小平曾提出在沿海地区“再造几个香港”的伟大构想，1990年我国参照国际自由港和自由贸易区设立了第一个特殊监管区域上海外高桥保税区，开始了特殊监管区域改革探索，保税区作为一个设有隔离设施的区域，在当时，国家赋予了许多特殊优惠政策和行政管理权力，充分发挥了先行先试的改革开放试验田

5、作用。之后国务院又先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种类型特殊监管区域共计约90多个，另外全国还先后设立了保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库等保税监管场所700多个，上述不同的特殊监管区域和保税监管场所在不同的阶段为我国承接国际产业转移、促进国际贸易和投资，转变外贸增长方式，提高我国开放水平，引进先进技术和管理经验，促进经济发展，提升区域竞争力，扩大就业等方面都发挥了积极作用，并被视为中国式自由贸易区或自由港的雏形。2009年，全国海关特殊监管区域累计实现进出口总值2794.3亿美元，（当年全国海关进出口总值约为22072亿美元）其中，进口

6、1353.4亿美元，出口1440.9亿美元，实征税款601.5亿元人民币，同比增长7.8%。总体上全国海关特殊监管区域进出口总体降幅较区外低且恢复增长较快，好于同期全国进出口总体水平。因掌握资料有限，对保税监管场所2009年的业务数据暂无法提供，用2008年的数据做个说明。2008年全国保税仓库进出境货物金额856.8亿美元，其中出库货物出境出口金额284.0亿美元，境外货物入库进口金额572.8亿美元，保税仓库转内销进口货物305.0亿美元。2008年全国出口监管仓库数据:从境内存入出口监管仓货物112.8亿美元，出库货物实际离境104.8亿美元。二、拱北关区海关特殊监管区域及保税监管场所基

7、本情况：（一）关区海关特殊监管区域基本情况：目前我关区经国家批准设立的特殊监管区域共有两个，分别珠海保税区、珠澳跨境工业区珠海园区。1、珠海保税区。于1996年11月由国务院批准设立（国务院关于设立珠海保税区的批复（国函199693），珠海保税区地处珠海洪湾，与澳门隔海相望，距离珠海市中心约11公里，是全国最后批准的一个保税区，面积为3平方公里区域，也是广东省内面积最大的保税区。1999年5月8日正式通过总署验收，同年10月28日，拱北海关驻保税区办事处正式挂牌成立并开关运作。2009年度保税区进出境货物总值31.07亿美元，进出区货物总值10.5亿美元。2、珠澳跨境工业区。于2003年12月

8、由国务院批准设立（国务院关于设立珠澳跨境工业区的批复国函2003123号），位于珠海拱北茂盛围与澳门的青洲之间，分为珠海、澳门两个园区。首期总面积0.4平方公里，其中珠海园区面积0.29平方公里，澳门园区面积0.11平方公里。两园区之间由一条约15米宽的水道作为隔离，开设专门口岸通道连接。2006年9月22日，珠澳跨境工业区珠海园区顺利通过国家九部委联合验收小组的正式验收，并于当年12月8日正式运行。2009年度珠澳跨境工业区珠海园区进出境货物总值0.84亿美元，进出区货物总值6.14亿美元。（二）关区保税监管场所基本情况：、保税仓库。截止目前，拱北关区现实有保税仓库总数14个（以实际运作为统

9、计标准），均为公共保税仓库，其中珠海市10家，中山市4家，2009年关区保税仓库进出境总值36.6 亿美元，其中境外货物进境入库27.6亿美元，出库出境19亿美元，。保税仓库转国内货值7亿美元，内销征税进口货值3.1亿美元，征收税款4.6亿元。2、出口监管仓库。截止目前，拱北关区实有出口监管仓库7个。其中珠海市2家，中山市5家，2009年，境内存入出口监管仓货物6434万美元；出库货值6080万美元。其中出库实际离境3408万美元，转国内2672万美元，征收税款277万元。3、保税物流中心。截止目前，拱北关区实有保税物流中心一家，为中山保税物流中心（B）型，该保税物流中心于2008年12月26

10、日，海关总署、财政部、税务总局、外汇局联合发文批准设立，2009年12月29日，通过由海关总署、财政部、税务总局和外汇局组成的联合验收组的正式验收，即将封关运营。三、海关特殊监管区域及保税监管场所政策解读：（一）保税区（二）跨境工业区（三）保税物流中心（B）型：一）保税物流中心企业管理政策：保税物流中心企业可分为经营企业和中心内企业，今天主要介绍中心内企业。中心内企业是指经海关批准进入物流中心开展保税仓储物流业务的企业。1、中心内企业应当具备的资格条件：1）具有独立的法人资格或者特殊情况下的中心外企业的分支机构；2）具有独立法人资格的企业注册资本最低限额为500万元人民币，属企业分支机构的，该

11、企业注册资本不低于1000万人民币；3）具备向海关缴纳税款和履行其他法律义务的能力；4）建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网；5）在保税物流中心内有专门存储海关监管货物的场所。2、中心内企业设立的程序：企业申请进入物流中心应当向所在地主管海关提出书面申请，并递交加盖企业印章的相关材料，主管海关受理后报直属海关审批，直属海关对经批准的企业核发中华人民共和国海关保税物流中心（B型）企业注册登记证书。二）保税物流中心可开展业务的范围及主要功能：1、保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；2、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；3、全球采购和国际分拨、配送；4、转口贸易和国际中转；

12、5、经海关批准的其他国际物流业务。与保税物流中心可开展的业务范围相对应，其主要功能包括：保税仓储、国际物流配送、流通性简单加工和增值服务、进出口贸易和转口贸易、商品展示、物流信息处理、口岸功能、出口退税等。三）保税物流中心通关政策：1、一线进出：保税物流中心与境外间进出的货物，实行报关制管理；保税物流中心与境外间进出的货物，应当在保税物流中心主管海关办理相关手续。保税物流中心与口岸不在同一主管海关的，经主管海关批准，可以在口岸海关办理相关手续。2、二线进出：保税物流中心与境内间的进出货物按进出口管理：1）保税物流中心货物进入境内视同进口，按照货物实际贸易方式和实际状态办理进口报关手续；2）货物

13、从境内进入保税物流中心视同出口，办理出口报关手续，如需缴纳出口关税的，应当按照规定纳税；3）中心内企业根据需要经主管海关批准，可以分批进出货物，并按照海关规定办理集中报关，但集中报关不得跨年度办理，实行集中申报的进出口货物，应当适用每次货物进出口时海关接受申报之日实施的税率、汇率。3、区间货物流转：1）保税物流中心与保税区、出口加工区、保税物流园区、保税仓库、出口监管仓库以及其它保税物流中心等海关特殊监管区域或监管场所之间货物的往来，由转出、转入企业分别填报进出口报关单，贸易方式填报保税间货物（1200）进行申报；2）保税物流中心内货物经海关批准可以在中心内企业之间进行转让、转移并办理相关海关

14、手续，通过园区信息化辅助管理系统向海关进行清单申报，并对系统中的企业帐册进行核增核减。四）保税物流中心税收政策：1、保税：对经海关批准存入保税物流中心的货物予以保税，包括：国内出口货物；转口货物和国际中转货物；外商暂存货物；加工贸易进出口货物；供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；供维修外国产品所进口寄售的零配件；未办结海关手续的一般贸易进口货物；经海关批准的其他未办结海关手续的货物等。2、征税：1）中心内企业进口自用的办公用品、交通、运输工具、生活消费用品等，以及企业在保税物流中心内开展综合物流服务所需的进口机器、装卸设备、管理设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。2

15、）物流中心货物运往境内视同进口，除下列货物予以免税外，其他货物按照实际贸易方式和实际状态办理进口报关征税手续：用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件；用于国际航行船舶和航空器的物料；国家规定免税的其他货物。3）货物从境内运入物流中心视同出口，办理出口报关手续，如需缴纳出口关税的，按照规定纳税。4）从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应当向海关办理出口报关手续，经主管海关验放；已经缴纳的关税和进口环节税，不予退还。3、出口退税：原则上国内货物进入保税物流中心视同出口，享受出口退税政策，海关按规定签发出口退税报关单，企业凭报关单出口退税联向主管出口退税的税务

16、部门申请办理出口退税手续。具体办理上分以下情况：1）海关给予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联的情况：货物从境内进入保税物流中心已办结报关手续的；转关出口货物，启运地海关在已收到保税物流中心主管海关确认转关货物进入保税物流中心的转关回执后；境内运入保税物流中心供中心内企业自用的国产的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等。2）海关不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联的情况：境内运入保税物流中心供中心内企业自用的生活消费用品、交通运输工具；境内运入保税物流中心供中心内企业自用的进口的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等；保税物流中心之间，保税物流中心与出口加工区、

17、保税物流园区、保税物流中心（A型）和已实行国内货物入仓环节出口退税政策的出口监管仓库等海关特殊监管区域或者海关保税监管场所的货物往来。五）保税物流中心贸易管制政策：1、一线进出：保税物流中心与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。2、二线进出：保税物流中心货物进出境内视同进出口，货物属许可证件管理商品的，企业应当向海关出具有效的进出口许可证件。六）保税物流中心外汇管理政策： 1、保税物流中心与境外之间的一切经济往来，必须以外币计价结算，不得以人民币计价结算。  2、保税物流中

18、心与中心外之间保税货物项下的交易，必须以外币计价结算，不得以人民币计价结算；非保税货物项下的交易可以以外币计价结算，也可以以人民币计价结算；服务等非贸易项下的交易以人民币计价结算。3、保税物流中心内企业之间，以及保税物流中心与其他海关特殊监管区域仓库之间的经济交易可以以外币计价结算，也可以以人民币计价结算；中心内行政管理机构的各项规费应当以人民币计价结算。 七）保税物流中心其它相关政策：1、保税物流中心可开展的“流通性简单加工和增值服务”是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。2、保税物流中心内货物保税存储期限为2

19、年。确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。（四）保税仓库一）海关管理主要法律、法规、规章、规范性文件：中华人民共和国海关法；中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定署令第105号；中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物管理操作规程（署加发200748号）。二）保税仓库经营企业管理政策：1、保税仓库应当设立在设有海关机构、便于海关监管的区域。 2、保税仓库经营企业应当具备的条件： 1)经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格； 2)注册资本最低限额为300万元人民币； 3)具备向海关缴纳税款的能力； 4)具有专门存储保税货物的营业场所； 5)经营

20、特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件； 6)经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元； 7)法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 3、保税仓库应当具备的条件： 1)符合海关对保税仓库布局的要求； 2)具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施； 3)具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网； 4)具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度； 5)符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定； 6)公用保税仓库面积最低为2000平方米； 7)液体危险品保税仓库容

21、积最低为5000立方米； 8)寄售维修保税仓库面积最低为2000平方米； 9)法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。 4、保税仓库的设立审批事权：保税仓库由直属海关审批，报海关总署备案。5、禁止性行为：保税仓库不得转租、转借给他人经营，不得下设分库。 6、规范管理：海关对保税仓库实施计算机联网管理，并可以随时派员进入保税仓库检查货物的收、付、存情况及有关账册。海关认为必要时，可以会同保税仓库经营企业双方共同对保税仓库加锁或者直接派员驻库监管，保税仓库经营企业应当为海关提供办公场所和必要的办公条件。 三）保税仓库可开展业务的范围及主要功能：保税仓库主要业务及功能是提供保税仓储服务，其可仓储的货

22、物范围为：加工贸易进口货物；转口货物；供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；供维修外国产品所进口寄售的零配件；外商暂存货物;未办结海关手续的一般贸易货物；经海关批准的其他未办结海关手续的货物。保税仓库不得存放国家禁止进境货物，不得存放未经批准的影响公共安全、公共卫生或健康、公共道德或秩序的国家限制进境货物以及其他不得存入保税仓库的货物。 四）保税仓库通关政策：1、一线进出（与境外的货物往来）：保税仓库与境外间进出的货物，实行报关制管理；保税仓储进出境（库）货物应当在保税仓库主管海关办理相关进出口手续。进出境口岸不在保税仓库主管海关的，经海关批准，可以按照转关规定办理相关通关手续或

23、者在口岸海关直接办理相关通关手续。2、二线进口：保税仓库货物进入境内的按进口办理相关手续。保税仓储货物出库运往境内其他地方的，收发货人或其代理人应当填写进口报关单，并随附出库单据等相关单证向海关申报，保税仓库经营企业向海关办理出库手续（填制形式出口报关单）并凭海关签印放行的报关单发运货物；从异地提取保税仓储货物出库的，可以在保税仓库主管海关报关，也可以按照海关规定办理转关手续。 3、区间流转：保税仓库与海关特殊监管区域或其他海关保税监管场所往来流转的货物，按转关运输的有关规定办理相关手续；保税仓库和特殊监管区域或其他海关保税监管场所在同一直属关区内的，经直属海关批准，可不按转关运输方式办理；保

24、税仓库货物转往其他保税仓库的，应各自在其仓库主管海关报关，报关时应先办理进口报关，再办理出口报关。4、集中申报：在出库进口环节，保税仓储货物批量少、批次频繁的，经海关批准可以办理集中报关手续。 五）保税仓库税收政策：1、保税：对经海关批准从境外存入仓库的货物予以保税；从保税仓库出库转为加工贸易进口的货物继续实施保税监管；从保税仓库出库运往境内其他特殊监管区域或保税监管场所的货物继续实施保税监管；2、征税：从保税仓库出库转入国内市场销售的予以征税；3、免税：下列保税仓储货物出库时依法免征关税和进口环节代征税：用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件；用于国际航行船

25、舶和航空器的油料、物料；国家规定免税的其他货物。 六）保税仓库贸易管制政策：1、一线进出：保税仓库与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。2、二线进出：保税仓库货物进入境内视同进口，货物属许可证件管理商品的，企业应当向海关出具有效的进口许可证件。七）法律责任：1、保税仓储货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，保税仓库经营企业应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。2、 保税仓储货物在保税仓库内存储期满，未及时向海关申请延期或者延长期限届满后既不复运出境也不转为进口

26、的，海关应当按照中华人民共和国海关关于超期未报关进口货物、误卸或者溢卸的进境货物和放弃进口货物的处理办法第五条的规定处理。 3、海关在保税仓库设立、变更、注销后，发现原申请材料不完整或者不准确的，应当责令经营企业限期补正，发现企业有隐瞒真实情况、提供虚假资料等违法情形的，依法予以处罚。 4、保税仓库经营企业有下列行为之一的，海关责令其改正，可以给予警告，或者处1万元以下的罚款；有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元： 未经海关批准，在保税仓库擅自存放非保税货物的； 私自设立保税仓库分库的；保税货物管理混乱，账目不清的；经营事项发生变更，未按规定办理海关手续的。 八）保税仓

27、库其它相关政策：1、货物存储期限：保税仓储货物存储期限为1年。确有正当理由的，经海关同意可予以延期；除特殊情况外，延期不得超过1年。 2、简单加工：保税仓储货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。（五）出口监管仓库一）海关管理主要法律、法规、规章、规范性文件：中华人民共和国海关法；中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法署令第133号；中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物管理操作规程（署加发200747号）。二）出口监管仓库经营企业管理政策：1、出口监管仓库的设立应当符合区域物流发展和海关对出口监管仓库布局的要求，符合国家土地管理、规划

28、、交通、消防、安全、环保等有关法律、行政法规的规定。2、出口监管仓库经营企业应具备的条件：1）已经在工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；2）具有进出口经营权和仓储经营权；3）注册资本在300万元人民币以上；4）具备向海关缴纳税款的能力；5）具有专门存储货物的场所，其中出口配送型仓库的面积不得低于5000平方米，国内结转型仓库的面积不得低于1000平方米。3、出口监管仓库的设立审批事权：出口监管仓库由直属海关审批，报海关总署备案。4、禁止性行为：出口监管仓库必须专库专用，不得转租、转借给他人经营，不得下设分库。 5、规范管理：海关对出口监管仓库实施计算机联网管理，并可以随时派员进入出口监

29、管仓库检查货物的收、付、存情况及有关账册、记录。海关认为必要时，可以会同出口监管仓库经营企业双方共同对出口监管仓库加锁或者直接派员驻库监管。 三）出口监管仓库可开展业务的范围及主要功能：出口仓库主要业务及功能是提供仓储服务，其可仓储的货物范围为：经海关批准，出口监管仓库可以存入下列货物：一般贸易出口货物；加工贸易出口货物；从其他海关特殊监管区域、场所转入的出口货物；出口配送型仓库可以存放为拼装出口货物而进口的货物，以及为改换出口监管仓库货物包装而进口的包装物料；其他已办结海关出口手续的货物。出口监管仓库不得存放下列货物：国家禁止进出境货物；未经批准的国家限制进出境货物；海关规定不得存放的其他货物。四）出口监管仓库通关政策：1、二线进出（与境内货物往来）：原则上按进出口办理报关手续。出口货物从境内存入出口监管仓库时，发货人或者其代理人应当向主管海关申报出口。发货人或者其代理人除按照海关规定提交有关单证外，还应当提交仓库经营企业填制的出口监管仓库货物入仓清单；出口监管仓库货物转进口的，应当经海关批准，按照进口货物有关规定办理相关手续。还应当提交仓库经营企业填制的出口监管仓库货物出仓清单；2、一线出口（出仓实际离境）：出仓货