服务型预算绩效评价研究江苏省南通市的实践与探索

1、效劳型预算绩效评价研究:江苏省南通市的理论与探究江苏省南通市财政局在广泛借鉴国内外绩效评价理论和方法的根底上，立足于地方实际，积极探究开展了一系列具有南通财政特色的效劳型绩效评价形式的理论。该形式较好的落实了中央“加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，进步财政资金使用效益的要求，并为财政科学化、精细化管理，促进高效、责任、透明政府的建立提供有益的思路。【关键词】效劳型 绩效评价 财政管理一、效劳型绩效评价的内涵一绩效评价根底理论的效劳性尽管预算资金绩效评价有别于审计，不仅包括对财政资金效益和合规性进展审核和监视，同时对资金的“效率和“效果也要予以关注，但其产

2、生还是源于“受托经济责任理论。换言之财政资金支出方国家、各级财政部门或财政资金来源方纳税人等意图理解和掌握财政资金承受方或使用方履行受托责任可行性的愿望，产生了对绩效评价的要求。之所以如此，是因为国家、财政部门或纳税人与资金承受方在财产经营管理上存在着法律、时间、空间和信息等诸方面的别离，使得前者往往不能直接控制受托人的责任履行过程和会计报告质量，因此，需要借助一个独立的第三方效劳机构来实现这种控制，这种导致了绩效评价的发生。绩效评价的本质目的就是要确保受托经济责任的全面、有效履行。二绩效评价报告结论的效劳性和建立性效劳型绩效评价理念下，施行绩效评价是为了促进财政资金效益更好的发挥，资金承受单

3、位更好地履行公共受托责任，以更低的本钱、更高的效率和质量提供公共效劳。因此效劳型绩效评价更注重于解决问题进步绩效，进步绩效评价结论的应用度，而不仅仅是发现问题，而是提出详细的建立性建议，以帮助政府、财政部门、资金承受部门及其它利益相关方做出正确决策，进步资金使用绩效。二、南通财政局探究效劳型绩效评价形式的案例分析本文以苗木基地建立工程绩效评价为例，通过苗木基地建立工程资金投入、经费保障、工程运行机制和管理形式评价，围绕苗木基地建立工程资金的经济性、效率性、效果性，全面分析苗木基地建立工程存在的薄弱环节，提出改进意见和建议，以期较好表达南通市财政局开展绩效评价的理论与探究成果。一南通财政局开展效

4、劳型绩效评价的根本目的作为政府部门的财政部门，在投入各类财政资金时，开展绩效评价，进展本钱核算和绩效衡量，关注履行职责的效率、效益和效果，关注“投入、产出、效益和效果、社会影响力。南通市财政局开展效劳型绩效评价落实了中央绩效管理的要求。二南通财政局绩效评价的指标设计绩效评价程序，一般经过准备数据及材料搜集等阶段、施行阶段、报告阶段及后续阶段四个阶段。评价指标设计遵循1.核心绩效评价指标的设定与绩效评价内容相对应;2.指标设计兼顾绩效性与合规性;3.合理设定一般性指标与个性指标及其层级配置;4.正确认识直接指标与间接指标之间的关系;5.注意定量指标与定性指标相结合。如表1所示是苗木基地建立工程绩

5、效评价指标体系，主要由投入、过程管理、产出和结果四方面组成。三南通财政局效劳型绩效评价的方法1.充分开展评前调查，获得相关根底资料。1业务管理资料。包括：苗木基地建立工程管理文件;工程中期管理、检查、验收及考核等有关资料;业务档案管理制度;其他相关资料，如工程的年度总结、获得的荣誉及各种媒体的正负报道情况、延续性工程上年度存在问题的整改措施和落实改进情况等。2财务管理资料。包括：专项资金财务管理要求及制度文件;工程专项资金分配根据、下达工程资金文件、资金支出进度和各级资金拨出的明细清单;与工程资金运用有关的合同包括补充协议、政府采购等资料;有关财务原始凭证;其他相关资料等。2.细致施行相关调研

6、、取证。1案卷研究。评价组关注对同一指标在不同工程文件中的证据进展比照核实，假设不同来源的证据存在差异，分析差异的原因，并且在面访、实地调研和抽查中进展核查，最后决定选择使用哪个来源的根据。2面访。从工程利益相关者中确定面访对象，如将市财政局、市农发局、各区的街道社区、村的经济合作社、苗木建立承包老板、部分村民等作为面访对象。3实地调研。到工程施行地进展考察、直接搜集证据。根据绩效评价框架来设计，主要用于搜集案卷研究、面访和座谈会无法搜集的证据。4实地抽查。在三个区23个苗木基地中，考虑区域分布，按30%的抽样比例，抽取有代表性的5个基地进展工程实地抽查，以获取绩效评价的相关资料和数据。3.报

7、告阶段。对调研获得的原始数据和资料，利用分析性复核法、比照法、验证法，开展了大量的统计分析工作，对相关情况进展整理、归集，形成各类汇总表，通过多维的分析，形成绩效评价报告。4.后续阶段。财政局邀请行内专家对评价报告质量进展评审，指出评价报告的优点及缺乏，进一步提升评价报告质量。四南通财政局效劳型绩效评价对发现问题的综合分析通过上述数据的分析，南通财政局对苗木基地建立存在缺乏进展深层次原因分析，主要表达在三个方面。1.工程可行性调研不够充分，在苗木选种、种植时间上准备缺乏。未能细致地对树木的选种进展深化地调研，种植适宜南通各区土壤特点、气候及地理位置的树木品种，以及选择适宜的种植季节如春季进展种

8、植;种植前未能对田块沟渠进展整理，田块排水不畅，导致田块积水使一些树木过湿死亡，抽查时发现，一些田块都是在租期到期收回土地后进展苗木种植的，部分田块种植的香樟、红叶石楠球都是因为排水不畅导致树木死亡或者生长缓慢，发育不良。2.苗木种植监管不尽到位。建立方没有按照苗木胸径的标准要求采购验收合格的苗木，种植过程也没有监理参与监视管理，部分田块种植在田块底边、沟渠旁边的苗木细小，还存在空坑没有种植的现象。验收时着重对种植面积确实认，没有深化田块底部对苗木胸径进展细致的检查验收。在实地抽查中发现，死株多数是苗木胸径细小，集中在视线不能看到的地方。五苗木基地绩效的建立性建议1.将来苗木基地建立，前期要进

9、一步加强对工程立项的科学论证。注重对已建苗木基地各项经历成果、存在问题等归集和总结，深化分析南通各地区的地理位置和土壤、气候特点，在苗木的选种、种植时间上作出科学的规划和合理安排。2.种植过程中加强监管力度。对苗木规格、种植标准严格按照要求进展，提倡承种方包种包活的合同方式，分种植验收、成活验收、存活验收几个阶段进展，种植验收重点把握苗木品种、规格、种植行间距的达标、种植时间的选择等，成活验收主要关注苗木成活、补种情况，存活验收结合后续管护管理工作重点关注苗木生长、造型、存续期限等。3.加强对后期管护措施的落实，完善管护长效机制。引入专业管护机构专业专职管护;林业技术部门要加强对基层管护工作进

10、展培训指导，在除草、修技、施肥、除虫等方面提供专业技术效劳，促使苗木安康成长成材，进步经济效益，为本地城市化扩大开展提供充足的绿化建立储藏。4.加强创新应用，坚持美感与内涵并重。在苗木基地较成熟的地区建立园艺废弃物处理场，粉碎修剪树木枝叶，变“废为宝，提升绿化管护效果，坚持量质并举的管护方式，着力构建科学合理的城乡生态格局，改善生态环境。三、南通财政局效劳型绩效评价形式的经历总结南通市财政局效劳绩效评价形式在以下几个方面具有其他政府部门进展绩效评价时借鉴的价值。一强化绩效评价的研究性学习绩效评价是新惹事物，其评价重点内容、方法等与目前各方人员较为熟悉审计有很大差异，对受托第三方机构专业胜任才能

11、提出了挑战。因此，“绩效评价研究性学习应贯穿于评价工程施行全过程是保证绩效评价获得实效的一项重要手段。苗木评价工程施行之初，评价组对工程的立项背景、施行情况进展初步理解，在此根底上，调阅相关管理制度、财务、业务统计报表等掌握业务制度，召开座谈会，搜集相关线索和信息，进一步理解工程运行机制与形式、资金投入、经费保障、获得成效等，全面掌握苗木基地建立整体概况。施行过程中，将相关苗木建立、农业类等各方面的专家纳入评价组，开展绩效调研和课题研究，提供理论研究支持和指导。同时，通过工程单位内网、互联网、报刊等媒体，搜集有用信息，进展专题研究和学习。二通过充分调研科学论证优选审计工程工程选择是绩效评价工作

12、的第一步，也是开展绩效评价的前提条件。年初制定年度评价方案时，南通市财政局本着民生工程优先的原那么，对拟安排绩效评价的领域、详细对象进展调查摸底，分析比较，反复研究，最终确定选择包括苗木基地建立在内的13个绩效评价工程。三评价程序的科学性和评价方法的多样化在开展绩效评价过程中，南通市财政局积极探究，从绩效评价的要求出发，注重在评价标准确实定、评价方法的选择及评价专业才能的进步上下功夫，以保证评价工作的质量1根据目的导向设立评价指标标准值，确保评价指标的客观公正。2采取适宜工程特点的评价方法。在简便有效的原那么根底上，综合选用本钱效益分析法、比较法、因素分析法、最低本钱法、公众评判法等方法进展评价。四客观评价、注重整改，加强评价结果应用评价结果应用是开展绩效评价的根本所在。绩效评价现场工作完成后，评价组综合提炼，不断优化，将评价结果与来年预算安排挂钩，积极应用评价结果。1综合提炼，写好评价报告。对苗木基地运行状况、经费投入、制度建立、人员构造进展了全面反映;围绕经济性、效果性、效率性对苗木基地投入预算资金绩效作出评价。2强化指导，促进问题整改。评价结论积极向资金承受方反响，促进其对评价报告提出问题的整改落实。评价完毕后，南通市财政局专门就评价情况向市政府进展专题