整镇优化存量农村小微企业用地节地模式.docx

1、整镇优化存量农村小微企业用地节地模式摘要：一是通过整治农村的“散乱污”小微企业，采用将集 体建设用地复垦为耕地以及引导企业入园方式，腾挪出存量用地 指标，同时为小微企业提供空间保障；二是在引导企业入园升级 的基础上，大力推进标准厂房建设，完善标准厂房使用配套政策, 规范厂房出让与完善租售管理，促进集约高效用地；三是利用集 体经营性建设用地入市改革契机，采用集中入市方式解决入园企 业用地问题。节地效果：累计整治“散乱污”农村小微企业453户、土地 680亩，通过腾挪用于微企园后节约建设用地450亩，新增耕地 215 亩。（一）基本情况重庆市大足区龙水镇有中国西部“五金之乡"之称，改革开

2、 放以来当地村民以自家宅基地和附属用地建厂生产小五金，2017 年，大足区利用集体经营性建设用地入市改革契机，在龙水镇启 动整镇小微企业用地优化行动，针对“散乱污”的农村小微企业， 通过腾挪用地空间、重新规划入园的方式，改善其生产经营环境, 助力小微企业实现长远发展，促进生态环境治理和保护民营经济 的有机融合，切实提高经济效益、社会效益和生态效益。重庆大足龙水镇存量用地改造提升图（二）主要做法及模式特点龙水镇存量“散乱污”小微企业近2000户,用地面积约2150 亩。按照“关停取缔一批、整治达标一批、入园升级一批"的思 路，整镇推进、疏堵结合，对落后污染企业坚决关停、取缔经营、 腾退

3、土地，对综合整治达标企业原地保留；对市场大、潜力足、 转型意愿强的企业引导入园区升级。同时，高水平规划建设“大 足区微型企业产业园"，规划用地面积230亩，建筑总规模19万 平方米，用于保障有市场、有一定科技含量、有一定规模、有较 好设备、自愿转型升级的“散乱污”农村小微企业。大力推进标准厂房建设，按照通用性、配套性、集约性等要 求集中建设多层标准化厂房，实现土地由平面开发向立体拓展。（三）配套政策（实践探索）通过就地整治一批“散乱污”农村小微企业，复垦为耕地后， 腾挪出存量用地指标为小微企业提供空间保障；充分发挥大足区 农村集体经营性建设用地入市改革试点的优势，采用集中入市方 式解

4、决一期130亩用地问题。完善标准厂房使用配套政策，规范 厂房出让与完善租售管理，通过审批优先、办证优先等工作措施, 减少企业投入成本，发挥土地资源的最大效益。国家的相关支持政策如下：1. 自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范 农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116号） 规定，规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产 业项目要进产业园区。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国 土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农 村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振 兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关 系后，将符合

5、规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建 设用地入市。2. 乡村振兴促进法规定，县级以上地方人民政府应当推 进节约集约用地，提高土地使用效率，依法采取措施盘活农村存 量建设用地，激活农村土地资源，完善农村新增建设用地保障机 制，满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。经 国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体 经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式 交由单位或者个人使用，优先用于发展集体所有制经济和乡村产 业。（四）节地成效累计整治“散乱污”农村小微企业453户、土地680亩，通 过腾挪用于微企园后节约建设用地450亩，新增耕地215亩，带 动大足区及周边区县小微企业由作坊型