对中层管理者的忽视案例

1、对中层管理者的忽视 1990年，加德纳市（the Gardner City）警察局加入了美国州、县、市雇员联合会（AFSCME）。不过在当时，该警察局的中层管理者，尤其是中士、中尉和上尉们，拒绝由联合会来代表他们的利益。 起先，联合会通过劳资谈判程序争取到的利益很少，中层管理者自动获得这些利益。但迄今为止，联合会已经活动了六年时间。在最近两年，它为其成员赢得了非常优厚的福利待遇以及工资提升等利益。 1993年，联合会邀请该警察局的中层管理者加入。他们是惟一尚未加入联合会的群体。消防局在消防队员联合会成立之始就全部加入。警察局中层管理者也召开会议对此事进行过讨论，但考虑到这会有损警官的使命感，另

2、外，如果加入联合会，警察的忠诚归属问题也会变得模糊不清，故讨论的最终结果仍是拒绝加人联合会。这一决定的做出使得中层管理者在利益要求和工资提升方面没有任何代言人。 在这以前，尽管没有人提出要求，市长也会通过市议会，将联合会争取的利益惠及中层管理者。但中层管理者没能享受1990年协议中所涉及的10美分夜班差别补助。 1993年的谈判使联合会成员得到了其他更多的收益。中层管理者再次被排除在外。他们最后决定，向市长反映，以引起他对这些不平等待遇问题的关注。于是他们写了一封正式信函（见资料61），递交给了市长。不久市长就做出了回应（见资料62）。 资料61 给加德纳市市长的信 尊敬的先生： 我们是市警察

3、局的监督管理人员。我们怀着崇敬的心情，想借此机会就我们受到的一些不平等待遇问题谈一下自己的看法。我们认为，由于没有加入雇员联合会造成了这种不平等，而最直接的原因是我们的级别。 我们认为自己所承担的职位监督管理者，是市长和警察局长的得力助手。相应地，我们必须、事实上我们也的确忠诚于长官。以前，我们投票反对加入代表警察局执行层利益的谈判小组，就足以生动地体现我们的忠心。 近年来，局联合会成员忙于进行各种谈判，因此造成一定程度上的怠工行为，而安全保护的责任则落在管理人员肩上。他们履行职责，向加德纳市市民提供各种所需服务。他们的赤胆忠心在这一过程中得到了体现。我们感到，为了避免利益冲突，永保对政府的忠

4、诚，我们不能、也不应该成为某个谈判小组的附庸。要求一个人同时服务于两个主人、对两人同样忠诚是不可能的。 但是，自我保护和自尊是人类所拥有的最强烈的两类行为动机。也正是因为如此，我们才提笔写了这封信。 首先，在联合会成员与我们中层管理者之间存在的夜班差别补助方面的不平等现象，这是我们长期以来就关注的问题。夜班差别补助存在好几年了，起初，它既不向非联合会成员提供，也没有经过与我们的协商。现在，只有八名管理人员享受这种待遇。这对于警察局的整个监督管理队伍来说，是不公平的。 其次，非联合会成员关注的又一焦点是以下显而易见的事实：联合会成员享受额外的制服补贴，而中层管理者却没有。这种现象让人觉得尴尬，同

5、时它又发人深思。说它令人尴尬，是因为在发薪日，加入联合会的雇员会拿到两张支票，而中层管理者却一张都没有。像“你们不够格”这样刺耳的话，绝大多数管理人员在领薪日都听到过。说它发人深思，是因为，我们起初不能享受夜班差别补贴，继而也未能享受额外制服补贴。长此以往，我们这些忠诚的非联合会管理层的未来将是一片灰暗。 这些不平等现象从一开始就不应该出现。如果允许这样的问题一年年继续发展下去，忽视拨款以保证管理人员享受额外制服补贴，会极大地破坏管理层人员的士气。 我们请求让警察局的非联合会成员得到与市其他政府雇员同等的待遇。同时，以后每项协议都应依此为标准。这样，我们就再也不必每次都提出要求，我们也不用再担

6、心了。 基于公正、公平的理念，同时基于为非联合会管理人员提供让人感到骄傲的环境的考虑，我们请您对以上问题予以斟酌。 此致敬礼 加德纳市警察局管理人员 1993年2月14日 资料62 给加德纳市警察局局长的信 局长先生： 兹于1993年2月14日收到有全体中士、中尉、上尉签名的信。信中，他们反映了一些有关非联合会成员受到不平等待遇的问题。 我需要指出的是，除局长和局长助理外，其他所有管理人员都享受正常工资1.5倍的加班费。在加德纳市，其他部门的管理者不享受此待遇。 同时，我必须提醒你的是，由于这两个岗位1.5倍加班费缺乏规定，去年局长和局长助理的分级标准已被改进。 要想满足他们信中所提的要求，我

7、必须申请额外拨款。要是你能为我提供这些要求的成本预算，我会将该预算呈送市议会。 此致敬礼 市长 1993年2月27日提示与问题 市长意识到，虽然他提出要进行成本预算能作为借口为他赢得一点时间，但时间仍很紧迫。同时他觉得还是有必要对事件进行仔细斟酌。 于是，他让你他的实习行政助手开动脑筋，重新思考所有问题。首先，他给你提出了六个需要思考和研究的问题。一周后你需要提交一份研究报告。当然在这段时间内，你的正常职责还需履行。这六个问题是： 1案例中的哪些因素促使中层管理人员最终决定联合起来? 2允许中层管理人员加入雇员联合会会带来什么问题? a警官们有了问题是否会不再愿意向他们的上司申诉? b管理人员是否会不再愿意对其下属采用必要且适当的常用惩戒措施? c在怠工期间，主管们是否会不再愿意站在中间管理层一边? 3市议会该不该将警员通过劳资谈判