产业政策类型

1、产业政策类型第一节第一节 第二节第二节 第三节第三节 第四节第四节 第五节第五节 产业组织政策产业组织政策u产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。u产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。u从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正

2、当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。u从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生产业结构政策产业结构政策产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法

3、宝。 u 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。u 尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。u 产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。u无论合理化还是高度化，都离不开技术创新的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。产业布局政策产业布局政策产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的

4、空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。 从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵向和横向角度考察同一事物(产业空间分布)的两个具体方面。 产业布局政策的特点： 1.从产业布局政策的内容上看，主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。2.从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与特定的国家经济发展程度相关联。 3.从产业布局政策的实施手段上看，产业布局政策主要是规划性的，同时也包括一定意义上的政府直接干预。在地区发展重点的选择上，产业布局手段主要有：u制定国家产业布局战略，规定战略期内国家重点支持发展的地区，同时设计重点发展地区的经

5、济发展模式和基本思路；u以国家直接投资方式，支持重点发展地区的交通、能源和通信等基础设施，及至直接投资介入当地有关产业的发展；u利用各种经济杠杆形式，对重点地区的发展进行刺激，以加强该地区经济自我积累的能力；u通过差别性的地区经济政策，使重点发展地区的投资环境显示出一定的优越性，进而引导更多的资金和劳动力等生产要素投入该地区的发展。 产业技术政策产业技术政策产业技术政策是产业政策体系的重要组成部分，它同产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策是并列关系。 对特定产业而言，产业技术政策在产业的幼小期和衰退期便具有决定其前途和命运的影响力。 在未来的国际经济竞争中，能否运用政府职能，弥补市场失灵的

6、缺陷，有效地促进技术创新将成为检验各国政府能力的尺度之一。 总之，不善于运用产业技术政策的政府，必将在经济与政治上陷入被动和落伍。 产业技术政策的重要性产业技术政策的重要性 在知识经济初见端倪的今天，产业技术政策的重要性已越发突出。其理是： 第一，产业技术正在日益高风险化和大规模化，所需的投资额度空前增加，其投资风险无法由企业来独立承担。从技术开发成本或技术安全看，国家对技术的管理和政策介入已经成为重要课题； 第二，当今世界技术领域中的国际竞争日趋激烈，广大发展中国家的产业技术与发达国家之间的差距正在呈扩大趋势，如果政府不积极采取相应措施，这种差距将可能进一步扩大，从而严重影响21世纪国际新秩

7、序的建立产业技术政策的必要性的体现产业技术政策的必要性的体现 第一，由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。此外，基础研究的回报率往往极低，技术成果应用的收益率高而社会边际成本却接近于零，加上技术开发存在技术与商业双重风险，以及技术开发的难度增加、投资规模日趋扩大等因素，都不可避免地造成私人投资的不足。所以，国家必须制定和推行专利保护政策、风险投资促进政策(如批准设立风险投资基金，政府对研究开发投资实行信贷担保、贴息、按比例分担等)、基础研究支持政策等； 第二，现代经济进步越来越依赖于连续、高效、大规模和有组织的技术创新。在缺乏政策介入的情况下，单靠市场机制将会导致技术开发投资不足或重复投资问题。为了实现技术资源的有效开发和最优配置，防止技术创新的中断，确保产业技术的持续进步，国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用进行有效的指导、组织、扶植和协调。实