行政行为概述

1、第三章 行政行为概述第一节 行政行为的概念1行政行为的涵义:指行政主体行使行政职权所做出的能够产生法律效果的行为。2法律特征1 单方意志性2 强制性3 无偿性：行政行为是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的，其实施法律所需的经费职能由国家财政负担。 第五章 行政许可的费用 第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。第五十九条 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规

2、收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。 第二节 行政行为的成立和合法要件一 行政行为的成立（成立要件，是确认行政行为已经确实存在，但并不意味着该存在的行政行为合法有效。这是一个事实判断的问题）二 行政行为的合法要件（价值判断） 1、主体合法：行政主体应具备行政主体资格 2、内容合法：要有事实依据、法律依据，行为目的符合立法本意 3、程序合法：符合行政程序的原则（如先取证、后裁决等顺序原则）、符合行政程序制度（如听证制度、说明

3、理由制度） 4、权限合法：在法定权限内行为，没有滥用职权的情形 5、形式合法：要式行政行为必须符合法定形式实践中，行政诉讼法行政诉讼法中对具体行政行为合法性判断的审判标准成为审视行政行为是否合法的标准。 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 （四）

4、行政处罚显失公正的，可以判决变更。 第三节 行政行为的内容和效力1行政行为的内容（一）赋予权益和剥夺权益（二）科以义务或免除义务（三）确认法律事实与法律地位二 行政行为的效力 1 公定力：一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法要求所有机关、组织和个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种对世的法律效力。 2 确定力：是指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。确定力是一种不可改变力。3 拘束力：指已生效行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。拘束力是一种约束力、限制力，即要求遵守的法律效力。4 执行力：已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人

5、度其内容予以实现的法律效力。执行力是实现行政行为内容的效力。三 行政行为的生效（一）即时生效（二）受领生效（三）告知生效（四）附条件生效1行政立法、行政执法和行政司法行为2要式行政行为和不要式行政行为3抽象行政行为和具体行政行为4依职权行政行为与依申请行政行为（案例尹琛琰诉卢氏县公安局110报警不作为行政赔偿案） (案例龚仕清诉四川省司法厅对注册律师工作执照不予答复行为案)五 单方行政行为、 双方行政行为和多方行政行为第四节 行政行为的分类具体行政行为具体行政行为：行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。对象的特定性、直接影响行政相对人的权利义务，是具体行政行为的两大特征，它针对特定对象，一

6、次性发生法律效力。抽象行政行为抽象行政行为：指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为。指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为。它具有普遍约束力，在条件具备时不断重复地发生法律效力。划分具体行政行为和抽象行政行为主要考查以下两个问题：一看对象是否有确定性，对象既包括特定的人，也包括特定的事，其中一项是确定的，就具备了行政行为的对象条件。二是看行为是否具有反复适用性。例如高速公路收费的规定不仅可以适用于张三，也可以适用于李四，凡利用高速公路的人每次均需安规定交纳费用。公安机关对违反治安管理的某公民予以处罚，该处罚仅对被处罚人产生一次拘束力。司法解释第三条行政诉讼法第十二条第(二)项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。江苏省某县枫林镇花木园艺场是经工商行政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业。核准经营范围是花草苗木，兼营绿化工程。1998年枫林镇人民政府发布枫政（1998）第32号关于园林绿化工程管理体制规定的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销营业执照或限制经营范围。花木园艺场经营范围受到限制，造成经济损失达3.1万多元。对32号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为由，向县人民法院提起行政诉讼。问题：引起争议的行为是具体行政行为还是抽象行政