执法安全自查自纠剖析

1、执法安全自查自纠剖析一、当前公安执法工作存在的问题从多年公安执法实践来看，我认为总的形势是好的，但从局部来 讲 问题仍然不少，特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出，严重 影响了公安机关的执法形象。一是受理立案不 规范。受工作考评 等因素的影响，一些公安机关 和民警不依法及 时受理群众报案，行政案件 该受理不受理，刑事案件 该 立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。二是调查取证不规范。调查取证不规范是影响办案质量的最主要原 因。从历年执法质量考评和案件抽评情况来看，多数不 规范的案件中均 能反映出民警重口供、轻 物证，重实体、轻程序，重破案、轻办 案，重 有罪证据、轻无罪证据的思

2、想，办案民警该履行的程序不履行，该调取 的证据不调取。三是量裁处理不规范。滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中 相当普遍，在量罚过程中存在很大的随意性，多数公安机关未考 虑同类 案件处理的平衡性，处罚的随意性很大，在同一地区、同类 案件中，难 以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。 执法结果不公正既是群众反映最大的 问题，也是影响法律严肃性和执法 公信力的最主要原因。一些派出所为 完成指标，把本应由派出所裁决的 案件上升为公安局裁决的案件，人 为提高处罚标准，造成执法不公，侵 害被处罚人的权益。四是服务管理不规范。从服务和管理方面的情况来看，主要存在两 个方面的问题

3、，第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决，尤其是 办事程序烦琐、办事时间拖沓，群众对“事难办”的反映仍然很大。第 二是监督检查不规范，各个行政管理部门在治安巡查、监督检查过程中， 还存在态度粗暴、方法简单 等问题，执法扰民现象在一些地方还比较突 出。二、公安机关执法中问题的原因分析经过多年教育培训、整改规范，公安民警的执法观念有了很大改变， 执法素质有了很大改善，执法形象有了很大改 观，但当前公安机关 执法 活动中还存在的诸多不规范，充分说明教育培训、整改规范还不够到位。（一）内在原因。一是执法观念不强。在一些公安机关领导 和民警 中，“执法为民”思想还未真正入脑入心、落地生根，还仅仅 停留

4、在口号 上、纸面上，未真正见诸行动、付之实践。多数执 法部门和民警执法办 案只是为了完成工作考评，完成工作任务，自身利益考虑较多，群众感 受考虑得少。二是执法能力不强。一些公安民警主动 学习不够、接受培 训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯 办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众 工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出。从近 年来的案件抽评情况来看，一些民警 连最简单的笔录都不会作，该问的 不问，该记的不记，错漏百出。三是责任意识不强。很多调查取证工作 不是不会做，而是不愿做 细，导致事后难以弥补。敬业精神不强是影响 执法质量

5、的重要因素。（二）外部原因。当前执 法活动确实受到外部环境干扰，比如指派 公安机关参与非警 务活动、舆论导向一边倒等，但这些因素不是主要原 因，关键还是制度因素。一是执法标准不统一。执法语言、执法动作、 执法程序不统一，尤其是刑事案件立案标准和行政案件量裁 标准不统一， 是执法随意性大的重要原因。由于 “规定动作”、“刚性动作”不到位， 一些公安机关和民警搞“自选动作”、“弹性动作”，既给徇私舞弊、滥用 职权、玩忽职守等违法违纪行为提供了空间，也给追究这些违法违纪行 为带来了难度。二是执法制度不完善。随着立法和执 法制度建设力度不 断加大，执法工作基本做到了有法可依、有章可循，但随着执 法环境

6、和 执法要求的变化，一些执法管理制度、执 法监督制度已明显滞后，难以 适应变化了的形势，造成执法流程不严密，执法监督不到位。三、推进公安机关执法规范化建设（一）端正执法思想，更新执法观念，牢固树立“立警为公、执法为 民”的理念。正确的执 法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做 好执法工作的前提和基础。一要通过强化教育引导民警，二要通过严肃 警纪约束民警，三要通过案件查处警示民警。真正使全体民警在思想上 有所触动，在行动上尊重法律、敬畏法律、捍卫法律。（二）强化执法监督，增强公安执法工作的透明度。一要不断完善执 法监督体系。进一步整合内部监督力量，改进执法监督方式，实行监督 关口前移，由事后

7、 监督向事前预防和同步监督转变，增强内部执法监督 工作的及时性和有效性。二要深入推进执法质量考评。把执法质量的高 低纳入对执法单位和民警个人工作 绩效的考评，不断完善执法质量考评 标准、范围，实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合，实现执法质 量考评工作的动态化、经常化，并将考 评结果与经济利益、职务 升降紧 密挂钩。三要积极推行警务公开。不断完善警务 公开制度，依法公开 执 法依据、执法程序、执 法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的 透明度。要积极推行执法告知、治安案件公开调解、劳 教案件公开聆询、 火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度，充分听 取当事人的申辩，保证执法公平、公正。四要大力推