第六章公共支出的分类与原则

1、第二篇 公共支出与效益第六章 公共支出的分类与原则第七章 公共支出规模第八章 购买性支出第九章 转移性支出第十章 公共支出效应与效益 第六章 公共支出的分类与原则第一节公共支出的分类公共支出是以政府为主体,以公共财政的事权为依据,以公共服务为目的进行的一种财政资金分配与使用活动,集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 其分类方法大致有两种：理论分类法和预算统计分类法。 一、理论分类1、按经济性质分类（1）购买性支出：是指政府机构或其他公共机构为了履行各种职责购买商品或劳务的行为，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的各种物品、工程或劳务的支出。 特征：一是政府的所有采购

2、均遵循等价交换原则，体现政府的市场再分配 ；二是所有支出与采购的目的都是为了履行公共职能，满足公共需要。（2）转移性支出：也称转移支付，是指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居民的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。 特征：它是政府的无偿给付，体现政府的非市场性再分配。 转移性支出三种形式： 一是一般性补助，或无条件拨款。 二是专项拨款或有条件拨款。 三是中央政府采取不同的区域经济社会发展政策或其他方 式，使得一些地区获得财政体制外的收益。 （3）公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究财政支出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有较

3、强的经济意义。 2、按价值构成分类（1）补偿性支出，指为保证简单再生产过程的进行，对已损耗的劳动手段和劳动对象的补偿，是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出，在实际中通常是指对国家资产折旧的补偿。 （2）积累性支出，直接用于社会扩大再生产的投资，是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，对扩大生产流通规模和增加社会财富有重大意义。 （3）消费性支出，指财政为保证社会共同消费的实现所安排的支出项目。包括国防、行政、科教文卫、社会保障和社会福利等支出项目。还包括非生产部门的个人消费支出。 这种划分方法，可以反映出公共支出中的积累与消费的比例关系，并可据此研究公共支出对整个社会中积累与

4、消费比例的影响，有利于通过公共支出的调整，促进合理的消费与积累比例的形成，为经济发展实现良性循环创造条件。 3、按公共支出的受益范围分类（1）一般利益支出：指政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。其特点是共同消费或联合受益。（2）特殊利益支出：指只对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。 按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。 4、按政府对公共支出的控制能力分类 （1）可控性支出：这是指不受法律和契约的约束，可

5、由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或增减的开支。（2）不可控性支出：指根据现行法律和契约所必须实施的支出。这类支出在法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，如失业救济、债务利息等。 这种分类方法，可以说明公共支出所体现的分配关系，进而可以根据此分析不同阶层或利益集团的投票者在公共支出决策过程中所采取的态度。 5、按支出安排后是否偿还为标准分类（1）无偿性支出：国家政权机关和政府各职能部门各种类型的公共支出 、特殊的经济建设支出 、扶持落后地区和农业的支出 、社会保障支出和财政补贴以及必要的捐赠支出等 （2）有偿性支出 ：主要指政府贷款和

6、有偿性投资，包括对有重要的社会效益和一定的经济效益或对国家有重要战略意义的国民经济建设项目给予的扶持 二、预算统计分类1、按政府职能或机构分类 （1）国防支出（2）行政管理支出 （3）社会科教文卫支出（4）经济建设支出 （5）社会保障支出 （6）保护环境和自然资源支出 （7）外交事务支出（8）政府债务支出 （9）其他支出 这种分类法可以反映政府政治经济活动的全貌，同时也有利于明确支出资金的使用效果和部门责任。 2、按复式预算编制要求分类 （1）经常性支出：指满足国家经常性开支需要方面的支出，如科教文卫支出、国防支出、行政管理支出、国内外借款的利息支出等。（2）资本性项目：指政府为购置固定资产、

7、战略性和应急性储备、土地或无形资产的支付等方面的支出，主要包括固定资产购置、储备购置、土地和无形资产的购置、资本性项目的转移等。 这种分类有利于增强政府支出预算的透明度，有利于加强对政府投资的管理和政府的宏观调控。 （3）我国的财政支出应根据国际货币基金组织提供的市场经济国家的一般支出范围和一些发达的市场经济国家的经验，逐步调整为以下内容：一般的行政事业支出。国防支出。维持社会治安和社会秩序的支出。外交外事支出。教育科学文化支出。社会保障支出。工、交、商等部门的事业支出。农业支出，包括农业综合开发支出。国家储备支出。支援贫困地区支出。价格补贴支出。公共工程支出。环境保护支出。公益事业支出。债务

8、还本付息支出。第二节 公共支出的原则公共支出的原则，指政府在安排和组织公共支出过程中应当遵循的基本原则，是财政规律在支出上的具体化、系统化。一般，各国在确定公共支出原则时都会从两方面考虑： 一是该原则能否覆盖公共支出活动的全过程和缓解公共支出中的主要矛盾； 二是能否对公共支出活动和国民经济运行直接起到促进作用并使之实现良性循环。一、量入为出原则 1、把公共支出限定在公共收入总量允许的范围内，以公共收入来控制公共支出，即政府根据一定时期内的公共收入总量来安排公共支出，力争做到收支平衡。 2、经济学最基本的假设，即资源稀缺性假设以及现实状况决定了政府必须把量入为出原则作为公共支出的首要原则。二、效

9、益原则1、它是通过公共支出使资源配置趋于合理，从而使社会总效益超过总成本。2、公共支出的效益原则体现以下几方面的要求： （1）以“市场失效”为界限，合理确定公共支出的规模与使用范围。 （2）实现社会资源在公共支出内部各类用途之间的合理配置。 （3）注重公共支出的成本效益分析。三、公平原则1、它指的是公共部门提供的支出应能恰当地分别符合各阶层居民的需要，使支出产生的利益在各阶层居民中间的分配达到公平的状态。 2、公平原则的基本内涵是：同等情况，同等对待；不同情况，不同对待。3、在社会主义市场经济条件下贯彻公共支出的公平原则，主要体现在财政的转移支付制度上。 四、社会稳定与发展原则1、它指的是公共支出应调节社会供需关系，促进经济稳定及均衡