西方国家公共事业管理实践特征和管理模式

1、西方国家公共事业管理实践特征和管理模式决定决定提出的目标：是要建立提出的目标：是要建立“统一开放竞争有序的市统一开放竞争有序的市场体系场体系”1.它是一个统一市场而不是像过去那样的，由于条块分割而变成碎片化的市场；2.它是一个对一切市场主体开放的市场，而不是把市场主体分为三六九等，不能获得平等对待的市场；3.它是一个竞争性的市场，而不是存在大量行政垄断和缺乏竞争的市场；4.这个市场是的，也就是说，是建立在规则（法治）基础之上的；5.它拥有完整的市场体系，不仅包括商品市场，还包括各类要素市场。一、市民社会一、市民社会二、当代西方在公共事业管理主要领域的实践二、当代西方在公共事业管理主要领域的实践

2、三、西方国家公共事业管理的特征三、西方国家公共事业管理的特征四、西方国家公共事业管理的模式四、西方国家公共事业管理的模式（一）概念（一）概念 市民社会是当代政治学和社会学研究中一个重要的比较概念。它与国家相对，并部分独立于国家的一种社会存在，包括那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域。 1.市民社会这个术语可以追溯到古希腊的亚里士多德和古罗马的西塞罗，在他们的著作中，市民社会还主要是一种“城邦”概念，意指具有国家意义的城市的文明共同体的生活状况。在古希腊罗马，甚至中世纪早期，市民社会与政治权力都是混同的。 2.市民社会和政治国家的分离过程从16世纪就已开始，直到17-18世纪，

3、一些思想家才认识到国家和社会的区别。 3.黑格尔黑格尔是第一个将市民社会与国家和政治社会的概念做出学理上区分的。他认为市民社会是一个个人所有权得到法律确认和保护的、建立在契约性基础上的、追求个人利益的经济活动的领域。 4.马克思马克思认为现代市民社会概念是对政治国家和市民社会相分离的现实的反映，而政治国家和市民社会的分离则是近代欧洲的产物。真正的市民社会只是随同资产阶级发展起来的。（二）特征（二）特征 1.经济和权利多元； 2.基本单位是独立的个人； 3.契约社会； 4.高度自治。现代体育是工业文明，市民社会的产物！现代体育是工业文明，市民社会的产物！（一）主要领域（一）主要领域包括教育、科技

4、、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障、体育体育。（二）政府内阁的构成（二）政府内阁的构成1.因为有些领域的政府部门没有被纳入内阁，可能有些领域是由好几个政府部门同时负责的；2.因为该国政府认为主要依靠社会自身的力量足矣，政府的定位是制定有关的法律法规，以促进民间力量的发展。（一）（一）政府在公共事业管理上的投入比重加大政府在公共事业管理上的投入比重加大美国政府在18世纪末的年度预算约为430万美元；1980年达到6500亿美元。政府官僚机构的规模也相应扩大。一个半世纪以前，联邦政府雇员5000人，20世纪初的雇员人数达到300万。然而，联邦政府的雇员人数在一段时期内已然而，

5、联邦政府的雇员人数在一段时期内已经保持得非常稳定了，而地方和州政府的雇员经保持得非常稳定了，而地方和州政府的雇员人数却猛增。人数却猛增。（二）参与主体日益多元化（二）参与主体日益多元化1.在公共事业投资上，除了中央政府大量拨款支持外，各级地方政府、私人企业、相关的社会机构（甚至包括外资组织）以及个人，都有不同程度的参与，从而形成多元并举的投资格局；2.在具体管理权限上，随着多元投资格局的出现，各投资主体也都在相应领域拥有一定程度的决策权；3.民众对于公共事业管理的影响力也在逐渐加大。（三）政府（三）政府“掌舵掌舵”职能的回归职能的回归直接生产公共产品，回归到了“掌舵”上，即专注于相关的法制化和

6、规范化的建设，关注制度创新，关注对公共事业管理领域合作伙伴的支持与监督等。美国学者戴维奥斯本和特德盖布舍合著的政府再造政府再造提出了政府十大原则，其中第一条就是“政府的作用应该是掌舵而不是划桨”，即政府要起领航、催化的作用（即政策和规则的制定），而不是划桨（服务提供和执行）。（一）法国模式（特许经营制度）（一）法国模式（特许经营制度）1.优点优点（1）国家在经济社会发展过程中，会遇到一方面要求增加公共基础设施的供应，而另一方面国家财政有限的问题。而特许经营制度可以充分地利用民间资金和私人投资；（2）社会公众不断要求提高公共事业的服务质量和水平，而特许经营制度可以将公共设施的设计、施工、经营和维

7、护等工作委托给通过竞争获得特许经营的企业；（3）公共事业的发展需要降低成本、提高效益。2.特许经营的形式特许经营的形式（1）从发租者看，法国的国家、省、市镇及其下属公共部门都可以联合起来来做发租者；（2）从承租者看，可以是私营的，也可以是国营的，或者是公私合营的。3.基本特点基本特点（1）设施公有；（2）以合同形式规定双方权益；（3）政府对其拥有监督权；（4）企业拥有开发权；（5）政府保留对价格的干预以及单方面中止合同的权力。（二）英美模式（二）英美模式1.理论理论基础基础（新古典经济学和凯恩斯经济学新古典经济学和凯恩斯经济学）新古典经济学认为估计合同各方利益的最理想的协议只能通过以下条件来实

8、现：市场竞争、信息的自由流动以及竞争的组织形式。凯恩斯理论认为市场本身存在缺陷，因而需要政府的干预。2.英美模式的基本特点英美模式的基本特点英美模式是自由经济理论和市场不完善理论的结合，强调在市场失灵的领域以公共权力加以干预，即进行政府管制。（三）日本、新西兰模式（三）日本、新西兰模式1.特点特点（1）公共事业企业化、集团化；（2）企业拥有了较多的经营自主权，大大提高了经营效率；（3）政府也能集中精力进行宏观调控，提高国民经济运行效率。2.主要启示主要启示企业集团与公共事业的行业性质存在内在的契合性，这种契合性在于企业集团可以部分代替政府。（1）财团法人的性质）财团法人的性质是法律术语，属于民

9、法范畴的公益性民间机构，没有任何来自国家财政税收资金的流入。日本法律明确规定：财团法人是运作具有特定目的财产的法人。财团法人的原始财产多来自大型企业创业者或皇族的嘱托，或有志于社会事业的企业捐赠，从事其所嘱托的有特定目的的公益性事业，同时利用这笔财产运作事业，以运作收益维持财团运转。日本各类体育协会，包括日本足协一般都加入财团法人的行列。日本各类体育协会，包括日本足协一般都加入财团法人的行列。财团法人一旦目的事业失败或财团破产（请注意“或”字），就会进入财产清算程序，清算结束也就意味着财团法人资格的彻底丧失。（2）公益法人认定法之）公益法人认定法之“目的事业失败目的事业失败”目的事业失败是指如

10、果你所从事的事业未能达成或偏离了当初成立是指如果你所从事的事业未能达成或偏离了当初成立时的初衷，即报批备案时的白纸黑字，甚或因与原目的背道而驰而为时的初衷，即报批备案时的白纸黑字，甚或因与原目的背道而驰而为社会所不齿、唾弃，那么将被法律定义为社会所不齿、唾弃，那么将被法律定义为“目的事业失败目的事业失败”。一旦目的事业失败，即便你经营得再好，财务再健全，税收贡献再大，法务大臣也随时可以向法庭提出诉状，解散这个团体。公益性法人因其公益性质，在日本民法的法律框架内被纳入在监管最为严厉的一个部类。主要是设立和监管环节，其设立需要主管官厅的特别批准，即公益性法人采取“许可主义”。监管上，公益性法人需要

11、在每个事业年度终了之后向主管官厅一并提交事业报告书和收支核算书，前者是看你是否做到了“目的事业”，后者是看你的负债情况是否存在破产之虞甚至已经破产，同时审核其中是否存在不正当、不合法的经济行为。（3）日本足协与政府的基本关系）日本足协与政府的基本关系“管”是日本政府主管教育和文体事业的文部省；文部省履行监管依据的是日本民法框架下的公益法人认定法；“办”则是由足协牵头的足球行业。（4）日本足协）日本足协“地域密着型地域密着型”战略战略只有打造了每个人都得以便捷享受运动的健全环境，才能孕育出丰富的体育文化。而为此，就需要在生活圈内拥有享受运动的场所。这个场所要有大大的运动场，场上遮覆着绿茵；要有体育馆，还有俱乐部大楼。每个人，无论男每个人，无论男女老幼，都可以根据自己的年龄大小、体力强弱、技能高低，女老幼，都可以根据自己的年龄大小、体力强弱、技能高低，在优秀教练员的指导下，享受自己心爱的运动项目在优秀教练员的指导下，享受自己心爱的运动项目。你可以亲自上场，可以纯粹观赏，也可以当一名志愿者、加油者，一切皆随你的喜好。在这里，你可以