水产养殖规划环境影响评价框架构建

1、水产养殖规划环境影响评价框架构建任何一个评价体蔡都要解袂“谁评价？评怖什么？如何评价？”的基本何題如何怦价”是一个较为疑缺的问题，首先要在评价目标的指导下*形成一定的评价題路，沿着评价思路枸建评价揆型评价模型又包评价方法*评价标准.评护指标、评价数遵循一定的评价步st运用评价模型对评价的客体进行评价.最后得出评价结果，形成评价报告（图氐1）.左休左休报讶价方法讶价数曲讶价标准讦价指标i'评色客体图6A评价休系機架&2评价主体与客体评价主体是指主要接受委托、施予评价的组织、个人或工作组。水产养殖规划环境影响评价的主体可以划分为两类：外部实体和内部实体，但由于评价者所处地位与角度不

2、同，其关心的内容和侧重点就有所不同.外部实体主要包括政府或者是受委托的第三方，内部实体主要是指渔业自身的某个部门。我国坏评法明确指出，进行项目环境影响评价必须由具备评价资质的单位进行，资质由国家环保局统一审核并给芋证明。对可以进行规划环评的单位和部门采取公开推荐和公布的方式。评价主体负责完成整个评价过程的各项具体工作.在评价时应该遠循基本工作规范，独立、客观、公正地幵展评价工作，幷除规划方意愿的形响。但对规划方指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、腿问，应该认真予以解答和补充更正.评价客体指的是评价对彖。APEIA的对象就是所有的水产养殖规划。由于评价的对象不同，存在着不同的评价需求。&

3、amp;3基本工作程序6.3.1HJ/T130-2003工作程序导则推荐的规划环境彩响评价工作程序见图6.2卩切基本内容为：(1) 规划分析包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。(2) 环境现状与分析包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的制约拟议规划的主要因素。(3) 环境影响识别与确定环境目标和评价指标包括识别规划目标、指标、方案(包括替代方案)的主要环境问题和环境影响,按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境冃标、选择量化和非屋化的指标。(4) 环境形响分析与评价包括预测和评价不同规划方案(包括替代方案)对环

4、境保护目标、环境质疑和可持续性的影响.(5) 针对各规划方案(包括替代方案)，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案.(6) 开展公众参与.(7) 拟定监测.跟踪评价计划编写规划环境影响评价文件(报吿书、篇章或说明)图6.2规划环境彫响评价工作程序对HJ/T130-2003I作程序的分析从图6.2可以看出，推荐规划环评的工作对象是成文的规划。环境影响评价是被作为规划内容完成后的工作.对拟议的规划应当有备选方案，对规划的环境影响的评价是以预测为主要的方式总体上看，这种程序符合了规划实施前进行环境评估的要求，但是没有充分地发挥规划环评的作用，忽略了规划环评最主要的功能是规划的工具而不是

5、规划评价的工具.(1) 规划和环评过程和内容的重复导致总成本的增加规划者和环评者需要进行的工作中有相当一部分是需要重复进行的.比如，规划者和环评者均需进行背景资料的收集，均需公众参与，均需进行市场分析和政策分析等铮。按照图6.2的程式，规划的制定和环境形响的评估两若对于上述内容是分别进行的.这样将导致总成本的成倍增加.(2) 规划者和环评者缺乏沟通对于规划的环评工作建立在对规划的充分了解的基础上，通过与规划者的有效沟通可以帮助坏评者最大程度的热知拟议的对象.按照推荐的工作程式，环评者面对的是成文的规划.而不是规划者.环评者很少有可能见到规划者本人，而规划若也是静等环评结果，两考缺乏有效的沟通.

6、这样一方面降低了环评工作的效率，另一方面也无法发挥规划者的积极性。(3) 环评结果的不确定性规划本身就很复杂，再加上信息的不完無性.模糊性、预测方法过程的模糊性等因索，导致最终环评结果的不确定性.尤其是在现有专项技术缺乏的情况下，这种不确定性将更加明显，从而使环评成为一种形式.(4规划制定效率低规划者完成规划的过程是独立进行的.规划內容本身是系统的、连贯的、一体的.成文后的规划经环评后发现的问题可能会让规划若对整个规划方案进行调整。这种方式与边制定边调整的方式相比，这种程序效率明显较低&3.2集成式规划环境影响评价工作程序欲使规划环境影响评价工作发挥真正的作用.应当将规划环评融入到规划

7、编制的步骤中，整合、渗透到规划制定过程中每个对环节有显著影响的环节中,这些环节被称为决策窗(decisionwindows,DW)列即，规划环评与规划的制定是一个功态结合过程，冊不是一个阶段性的前启.6.3.2.1必要性一我国水产养殖规划特点我国水产养殖规划的编制制度是要求以行政区划为基础。某行政区所涉及到的水产养殖种类、养殖模式、养殖水体的性质都是多样的。而且经营主体是农户.这种状况给科学合理的规划的制定和环境影响评价带来了相当大的难度.而且规划一旦成文，无论环评结果如何，可以改动的空间都非常有限所以应该采取过程控制，利用集成式规划环评方式，充分发挥环评的过程监督功能，以提高规划的制定效率和

8、质量。6.3.2.2可行性集成式规划环境影响评价可能并不适用于很多种类型的规划.对我国水产养殖规划有着明显的可行性。水产养殖规划属专项规划，涉及到的因索相对简单.所以应用集成式规划环评是可行的.6.3.2.3程序合理的规划环境影响评价工作程序应该是：在规划起始阶段，环评工作人员就应该开始介入。环评者在与规划者充分沟通的基础上判断出决策窗，并进行充分的调查、预测和评估，对规划的内容提出反馈。规划过程的结束即为环评工作的结束。环评是规划的一个有机组成部分，不是对规划最后结果的评估兹而是对规划执行过程的提醒和帮助。规划者和环评者的最终工作目的，是制定出科学合理的规划，而不是使规划通过和评价规划是否通

9、过。堤在规划制定过程中提出减缓和预防措施，而不是如图6.2所示的筹待规划制定好后去修改规划。根据规划与环评的同步性要求，从提高整体效率和达到环评目的，水产养殖规划环评的工作应该起于规划计划，终于规划停止执行。具体见图6.3。提出制定规划的要求或建议提出规划制定的计划提出规划制定的计划决策窗的判断、环境形响预测、评估和预防减缓措施的提出A有效的沟通和交流提出规划环评的计划规划乜护境茲响报吿书1审批实施规划的制定图6.3规划与环评的整合&4四种主要类型的APEIA框架本节内容是针对现有水产养殖规划开展的环境影响评价.&4.1以行政区划为基础的APEIA框架规划分析我国现有水产养殖规

10、划90%以上均是以行政区域为基础的专项规划。而现有的以行政区域为基础的水产养殖规划，多是以提高水产养殖产业经济效益为核心目标。因血在规划时的出发点是保证水产养殖业的岛产穂产，以获得明显的经济效益为冃标.其规模的制定、养殖方式的选择和养殖对寒的选择也多是以保讦经济戏益为前提，缺少对水域环境容就和养殖卷量的正确评怙.规划的義殖规模和种类的选择以及保障抬的的制定也是出于经济利益的最大化.没有足够的数協与实际数据的理论支持，甚至存在随意假设数据的可能。因为此栄规划涉及内容的复杂性，对F规划的监馆和实施缺尚乏有效的行政体系，因而存在较人的环境风险。虽然规划内容的条块组成是完整的，但技术内涵是缺乏的。这类

11、规划的制定部门时行政区的渔业行政主管部门制定，比如渔业局；所涉及到的其他规划关系最密切的是该行政区的产业发展规划和土地利用规划.6.4.1.2评价思路以行政区域为基础的水产养殖規划是行政区域辖界内与其他规划关联性较强的其他规划，对社会、经济的影响较大，因而应将社会经济影响评价作为重点内容开展工作。以行政区域为基础的水产养殖规划包含的内容比较多，也比较复杂。因为辖区内往往不止一种养殖模式，多是同时具有海水养殖和淡水养殖。养殖对象也可能同时包含鱼、虾、贝、藻，所以规划对自然生态系统的影响较难评估.从数据的技术可能性和现实可得性角度，评价指标的选取应以较宏观的指标为主。6.4.1.3评价指标垂点是A

12、PEIA规划层次的指标。衣6.1APEIA规划层次指标6.4.1.4基本程序及畫点内容目标层因素层指标层規划的背景制度配置制度配置状态与相关规划的关系烧划的相容性系数（）配套产业状况优质饵料料供应率（）水产&加工企或容虽与养殖产虽的比例（）規划的合理与环评的集成情况是否同步进行坏墳影响评价性%空间布局的會理性功能区的配置是否合理产业导向的合理性是否符合国家相关产业政策是否笑合产业技术经济描标技术的合理性是否有水环境容虽的计算是否有养殖容t的计算公众参与养殖容凰的利用率()规划的内容内容的完整性是否进行现状的评价有无实施和保昭措査生态养殂横式的应用倩况生态养殖模式的覆盖率()养殖证制度的实旋情况养殖证的持有率()规划计划分析根据规划计划书，主要从影咆到行政辖区内的社会经济发展方血或者与区域社会经济问颐关系東切的内容或因素入手，分析相应的规划的制定计划、拟包含的内容、拟采兄的技术方汇和拟取得的目标.(1) 与规划相关的经济调査与分析尤其是影响到产业结构调整、市场和投资状况、城镇体系与生产力布局、经济效益与规模、污染控制的技术经济水平等.(2) 规划的社会经济影响识别主要为该水产养殖规划实施后对行政辖区内的社