市空巢老人社会支持探究--以玄武区新街口街道为例社会学专业

1、c目录中文摘要2英文摘要1一、 相关概念界定及新街口街道空巢老人现状分析1（一）空巢老人1（二）社会支持2（三）南京市新街口街道空巢老人现状及服务需求分析2二、空巢老人社会支持中存在的问题3（一）社会竞争激烈，传统家庭支持功能弱化4（三）社区资源有限，支持力度不足6（四）社会组织力量薄弱， 无法有效介入7（五）政府保障力度不够，无法提供多元化支持8三、城市空巢老人社会支持对策（一）创造就近工作机会、打造便捷交通，为子女营创造养老条件9（二）开展社区活动，促进居民互动10（三）加大政府对基层社区的投入，增强社区支持力度11（四）加大社会组织培育及支持力度，确保社会组织有效介入12（五）政府完善政

2、策法规、加大财政支持力度12中文摘要摘要：人口老龄化程度加深及社会流动加剧，导致我国城市空巢家庭数量持续增加。以南京市新街口街道为例的调查结果显示，城市空巢老人社会支持存在传统家庭支持功能弱化、邻里互助功能减弱、社区资源有限、社会组织力量薄弱、政府保障力度不够等问题。为完善城市空巢老人社会支持体系，应为子女创造养老条件,发挥家庭支持功能；社区做好引导工作，促进居民互动，构建邻里互助养老模式；加大政府对基层社区的投入，增强社区支持力度；加强对社会组织的培育及支持力度，确保有效介入；政府完善政策法规，提供多元化支持。旨在从家庭、邻里、社区、社会组织、政府各层次全方位建设，有效解决城市空巢老人养老服

3、务问题。关键词：城市空巢家庭；空巢老人；社会支持英文摘要Title: Social support exploration of empty nesters inNanjing xuanwu borough xinjiekou street as a exampleAbstract：The aging population and frequent social flowing lead to more old people left at home alone by their children who work in a place far away. The results of sur

4、veys carried out in Xinjiekou Street of Nanjing show that there are many problems in the life of urban left-alone old people, such as weak support from traditional family, insufficient help from neighbors, limited community resources, meager social organizing strength and low-level government provis

5、ion. To improve the social support for the old people, it is necessary to offer convenience for the children of the left-alone to fulfill their traditional family responsibilities; the community should serve as a good leader to promote the interactions and help between neighbors; the government shou

6、ld fund more in the basic communities to give more support to the communities; more education and support should be given to social organizations to make sure effective intervention; the government should improve the policies and laws to provide diversified support. All the methods are adopted to co

7、nstruct a better environment from family, neighbors, community, social organization and government to better serve the left-alone old people. Keywords: Empty nest family; Empty Nester; social support随着人口老龄化程度加深以及社会流动的不断加剧，“空巢老人”的数量持续增加。根据国家民政部的数据统计，今日之中国，我国40%的老龄人口都属于空巢老人，然而，空巢老人问题已经不仅仅是个别

8、家庭问题，而是整个社会的问题，需要家庭、邻里、社区、社会组织及政府各个系统互相配合,提供支持，完善的社会支持系统可以在物质、情感、各方面为空巢老人提供支持，满足服务需求。但是，目前由于空巢老人社会支持体系存在传统家庭支持功能弱化、邻里互助功能弱化、社区资源不足、社会组织力量薄弱、政府保障不完善等问题，现阶段的养老模式远无法满足现状，因此，研究空巢老人社会支持势在必行。一、 相关概念界定及新街口街道空巢老人现状分析随着空巢老人问题的出现，国内外学者对空巢老人及社会支持作了深入研究，但不同学者对概念的界定是从不同的维度研究的，目前并没有统一的界定，本文所研究的对象是城市空巢老人，因此，须结合学者的

9、研究对其有一明确界定。（一）空巢老人空巢老人包括空巢家庭和老人两个概念。按照国际惯例，老人通常指60或65岁以上的人，这一点比较明确。对于空巢家庭的界定，国内大部分学者将空巢家庭界定为无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭赵芳,许芸.城市空巢老人生活状况和社会支持体系分析J.南京师范大学学报社会科学版，2003(3):61.；也有的学者将空巢家庭定义为子女长大离开家庭独立居住谋生之后，由留下的中年夫妇或老年夫妇所组成的家庭 梁艳.农村“空巢家庭”老年人精神赡养状况探析D.山东：山东大学，2007.6.。可以清晰地看到前者是将无子女或者丁克家庭也纳入其中，

10、而后者主要强调有子女，而子女长大离开后留下的独居老人。随着医疗水平的提高，低领空巢老人对社会支持的需求相对较低。因此，文章所涉及的空巢老人主要是指70岁以上，无子女或者有子女，但子女长大后离开老人独自生活，留下独守空巢的独居老人或空巢夫妇。（二）社会支持社会支持概念最早出现于70年代的社会病理学中。当时的学者们主要从两个方面来理解社会支持的基本含义：其一，从功能上讲，社会支持是个体从其所拥有的社会关系中所获得的精神上或物质上的支持；其二，从操作上讲，社会支持是个体所拥有的社会关系的量化特征。之后，社会支持一词的内涵在各个学科之间乃至同一门学科的内部并未达成共识。就国内已有的文献来看，不少学者都

11、对社会支持进行了界定。丘海雄等研究者们认为，社会支持既涉及家庭内外的供养与维系，也涉及各种正式与非正式的支援和帮助。社会支持不仅仅是一种单向的关怀和帮助，它在多数情况下是一种社会交换丘海雄等.社会支持结构的转变：从一元到多元J.社会学研究，1998，（4）:32.。贺寨平从社会网络的角度出发，指出个人的社会支持网就是指个人能藉以获得各种资源支持（如金钱、友谊、情感等）的社会网络通过社会支持网络的帮助，人们解决日常生活中的问题和危机，并维持日常生活的正常运行贺寨平.国外社会支持网研究综述J.国外社会科学,2001,（1）:76.。依据分析，可以看出社会支持主要应包含客观可见的支持和主观体验的支持

12、，前者不以个体感受为转移，是客观存在的现实，包括物质支持、网络支持，后者则与个体的主观感受密切相关。因此，我们认为的社会支持主要是指个体从其所拥有的社会关系（家庭成员、亲属、同事、邻居、社区、政府）中能获得的物质支持和精神支持。（三）南京市新街口街道空巢老人现状及服务需求分析新街口街道起初成立于20世纪中期，经变迁，05年与原丹凤街街道归并，成为现新街口街道，该街道位于南京市中心，包括6个社区居委会，分别为：香铺营、桥北、长江路、成贤街、唱经楼、大石桥，占地面积2.6平方公里，人口近120000。其中大石桥社区60岁以上老人2785人，空巢夫妇230对，独居老人82；长江路社区60岁以上老人1

13、189人，空巢夫妇38对，独居老人13人；北门桥社区60岁以上老人2343人，空巢夫妇101对，独居老人87人，成贤街社区、60岁以上老人3632人，空巢夫妇86对，独居老人198人，香铺营社区60岁以上老人4025人，空巢夫妇145对，独居老人123人，唱经楼社区60岁以上老人2889人，空巢夫妇87对，独居老人90人。数据显示60岁以上老年人口约一万七千人，占总人口比例为14%左右，其中空巢老人约两千人，占老人比重的11%。通过对南京市新街口街道245位空巢老人调查数据显示，空巢老人服务需求主要体现在以下几个方面;第一;生活照顾服务需求。调查显示绝大多数空巢老人身体相对健康，但由于年龄的增

14、长，行动越来越迟缓，在日常生活中有近20%的老人需要子女的帮助，也有子女由于工作忙碌，无暇照顾父母，15%左右的空巢老人需要保姆等日间护理人员帮助保障基本的生活需求。第二;医疗保健服务需求。随着年龄的增长，老年人的身体状况逐渐衰退，因此，在对南京市新街口街道245位空巢老人中调查发现，高达79.59%的空巢老人需要医疗保健方面的服务，比如，健康咨询、健康检查、医院陪护、陪同看病等。只有20.41%的老人认为目前不需要医疗保健方面的服务。第三;精神生活服务需求。调查中有62.04%的空巢老人经常感觉孤独，精神生活单调、寂寞无助，由于子女不在身边，平时的联系只有通过打电话等方式，老人很孤单，认为自

15、己不孤独的老人占 37.96%，这部分空巢老人之所以感觉不孤独是因为有配偶陪伴，子女探望父母频繁等。二、空巢老人社会支持中存在的问题空巢老人社会支持体系的建立需要家庭、邻里、社区、社会组织及政府各个系统相互配合，只有完善的支持系统，才能有效保障空巢老人的基本生活需求。但是，通过对南京市新街口街道245位空巢老人调查发现，在空巢老人社会支持体系中家庭、邻里、社区、社会组织、政府等各个体系均存在不足。（一）社会竞争激烈，传统家庭支持功能弱化家庭支持具有生产功能、教育功能、抚养功能、消费功能、生育功能及赡养功能，对于空巢老人而言，家庭支持功能主要体现在赡养方面，所谓赡养主要包括对老人经济上的供养，即

16、有义务提供必要的生活费用以及相关物质帮助，对于空巢老人经济方面的支持，配偶及子女发挥着不可替代的作用；生活上照顾，即子女有义务为老人提供日常生活方面的帮助，比如，提供日常生活用品、照顾日常生活等；精神上慰藉，即子女有义务关注老人的精神生活状况，在精神上为空巢老人提供支持，提高精神生活质量。总体而言，家庭在养老领域扮演着非常重要的角色，空巢老人往往是按照亲疏程度来选择为其照顾的对象，因此，由家庭提供的各项支持，是正式支持系统无法取代的。伴随经济的高速运转，社会竞争压力增大，年轻人在工作上的压力增大，尤其城市年轻人。因此，年轻一代在工作与照顾父母两者之间出现冲突，绝大多数空巢老人在家庭支持体系中没

17、有得到相应的支持，家庭支持功能的弱化并非子女不履行赡养义务，而是心有余而力不足，社会竞争激烈，子女工作忙碌，精力有限，探望父母的次数很少，使得空巢老人在生活照顾和精神慰藉方面缺乏家庭支持，家庭对于老年人的支持也在发生着改变，并逐渐弱化。通过对南京市新街口街道245位空巢老人调查结果分析，子女由于工作忙碌或其他原因，只有21.22%的子女会每周探望父母，33.88%的子女一个月才探望一次父母，每月至一年探望父母的占32.24%，而一年探望一次父母的占到10.61%，甚至个极少数子女从不探望父母，的子女一月至半年才会探望父母，从调查数据可以看到目前城市空巢老人在家庭支持体系中获得的支持严重不足。（

18、二）居住方式的限制，邻里互助功能弱化 俗话说：“远亲不如近邻”，可见邻里互助在空巢老人社会支持体系中有着非常重要的作用，在对空巢老人社会支持中，除了家庭成员的支持以外，邻里之间互助可以在一定程度上为空巢老人提供生活、经济、心里支持。首先，在生活照顾方面，邻里能在一定程度上为他们提供基本生活中所需要的服务。其次，在经济供支持方面，当空巢老人遇到紧急状况，子女不在身边时，邻里能够代替其子女提供最快捷的经济支持。最后，在精神慰藉层面上来说，邻里之间的情感比较深厚，共同话题多，可以使空巢老人获得精神上的支持。由于城市居住方式的限制，导致邻里互助功能逐渐弱化。在传统观念里，邻居曾是一个让人倍感亲切、温暖

19、的词，然而，随着城市化进程和生活节奏的加速，互帮互助的邻里关系正被日益高耸的高楼阻隔，城市居民居住环境与农村有很大差异，居住方式上的限制，使得城市居民邻里之间缺乏必要的交流，邻里之间关系生疏，缺少走动，邻里之间根本不熟悉，何谈帮助。居住方式的限制，阻碍了邻里间的交流，这无疑在各个方面都不断弱化互助功能。调查数据显示，即使子女不在身边，邻居之间相隔很近，但是当老人遇到困难时，59.59%老人任然会选择求助子女，只有8.57%的空巢老人选择求助于邻居，邻里之间无法做得互助。遇到困难求助对象人数百分比子女14659.59%亲友3213.06%邻居218.57%社区4016.33%其他62.45%合计

20、245（三）社区资源有限，支持力度不足随着老年人养老问题日益凸显，除了家庭支持以外，社区在空巢老人社会支持体系中有着不可比拟的作用。社区照顾是指整合全部社会资源，运用正规照顾和非正规照顾网络，为需要照顾的人士在家庭或者社区中提供全面照顾。包括行动照顾、物质支援、心理支持和整体关怀。夏建中，社区工作，中国人民出版社，2009，第151页。对老人的行动照顾主要有，为老人提供必要的生活服务，如，日常饮食照顾、家庭保洁，上门服务，如，送食品、帮助老人采购生活用品等，以此满足老人基本生活需要；心理支持对空巢老人的支持作用很重要，社区人员可以通过对空巢老人定期的问候、安慰、以及必要的辅导等。整体关怀方面，

21、社区工作人员应在日常生活中留意空巢老人的环境，发动周围资源对空巢老人进行帮助支持，同时也可以通过组织有益于老年人身心健康的活动丰富生活，老年人可以通过适度参与文娱活动，陶冶情操，提高精神生活质量。资源是社区服务赖以生存和发展的重要条件。但目前，各个社区在人力、物力、财力各方面都存在不足，导致社区在空巢老人社会支持体系中的支持力度有限，由于城市社区空巢老人数量逐年增多，而工作人员与老年人的比例严重不协调，导致绝大多数老人得不到应有的服务，人力方面，专职、兼职及志愿者，物力方面，部分社区基础设施落后，财力方面，社区财经资源有限，无法满足老人的需求。数据显示，空巢老人遇到困难时仅占16.33%的空巢

22、老人选择求助社区，这说明社区在为老年人提供支持这一方面做得很不到位，没有尽到应该尽的责任，致使老人遇到困难时只能选择求助子女。（四）社会组织力量薄弱， 无法有效介入社会组织是社会发展到一定阶段的产物，随着政府职能的转移，社会组织介入空巢老人社会支持领域可有效弥补政府提供服务的不足。在空巢老人社会支持中可以提供多元化的支持，如，日常陪护、健康咨询、信息教育、康复指导等，除此之外，社会组织通过筹集资金，动员组织社会各种力量为空巢老人开展有益于身心健康的活动，提高老人的精神生活水平，使老人在生活、经济、精神各个领域得到满足。随着近几年来的发展，南京市区社会组织数量虽然较之以前增多，但由于社会组织力量

23、薄弱、数量相对较少，只有极少部分组织参与到养老当中来。社会组织缺乏介入资源的主要原因有两点：第一，社会组织近几年才逐渐出现，成立初期规模较小，并且分散不均匀，影响力也较小，能够接受到社会组织养老服务的老年人很少；第二，社会组织本身发展不够完善，内部结构不够全面，对资源的整合能力较低，对于社会资源的利用效率较低，这也就导致了社会组织在社会活动中的效率受到影响。在对南京市新街口街道的245位空巢老人调查中发现，绝大多数空巢老人对社会组织没有清晰的概念，目前社会组织还未有效介入到养老领域，对城市空巢老人所提供的帮助也微乎其微。（五）政府保障力度不够，无法提供多元化支持由于政府具有主导作用，所以政府对

24、空巢老人提供的社会支持作用非常之大，随着人口老龄化的发展，城市空巢老人数量激增，面对老人的养老问题，政府可以发挥其主导作用，可以通过社区照顾为空巢老人从生活照料、经济支持、精神慰藉各个方面提供良好的精神文化生活。包括政府通过完善相关法律政策，从制度层面为空巢老人提供养老支持，通过资源整合，从人力、物力、财力三方面解决社区资源短缺问题，通过加大财政支持力度，提高社区医疗保健服务水平，完善社区基础设施条件，通过政策引导，为社会组织提供介入资源，从而为空巢老人提供多元化的社会支持。政府本应发挥好服务职能，但是由于政府保障力度不够，导致对城市空巢老人缺乏多元化支持。政府没有做到多元化支持主要体现在以下

25、几方面：其一，政府缺乏对空巢老人的法律政策保障，导致空巢老人在家庭、社区、社会各个领域都没有得到相应的支持。其二，政府财政投资力度不足，导致社区服务发展缓慢，资源匮乏，虽然城市绝大多数空巢老人没有经济负担，依靠社会保险金和退休工资完全可以满足经济生活，但是无法满足空巢老人的其他服务需求。其三，政府没有将空巢老人养老问题落实到各个部门，责任分工不明确，导致空巢老人养老问题凸显。最后，缺乏相应的政策引导，使得各个领域对空巢老人社会支持的提供不具有持续性和稳定性，无法保障空巢老人的服务需求。调查数据显示，城市空巢老人绝大多数获得社会养老金，一部分老人有退休工资，总体来看，绝大多数城市空巢老人在经济方

26、面并没有太大的问题，可以满足日常的基本生活开支，但是，对于空巢老人而言，日常的生活照顾及精神上并没有得到相应的支持，调查发现，高达62.04%的老人感到孤独，缺乏相应的支持。三、城市空巢老人社会支持对策就目前来看，南京市新街口街道空巢老人社会支持中存在家庭支持功能逐渐弱化、邻里间缺乏互助精神、社区资源不足、社会组织力量薄弱、政府保障机制不完善等问题，导致空巢老人在生活照料、经济支持、精神慰藉各方面无法得到满足，为了有效解决城市空巢老人各方面的服务需求，需要调动家庭、邻里、社区、社会组织、政府不同层次资源，力争为城市空巢老人提供全方位、多层次的服务及必要的社会支持。（一）创造就近工作机会、打造便

27、捷交通，为子女营创造养老条件家庭支持功能，顾名思义，是指家庭成员，包括配偶、子女、亲属为空巢老人提供的支持，然而，家庭能够给予老年人的关心和爱护是其他任何养老机构、养老组织所不能代替的。但是，伴随着经济高速化发展，家庭为空巢老人提供的支持越来越少，为了保障空巢老人在家庭体系中得到支持，需要子女、政府间的配合。首先，政府和社会应为家庭创造养老条件，比如，尽可能多的就近创造工作机会，使得子女有机会选择在家附近工作，与老人就近居住，拉近与父母间的空间距离，方便照顾老人，有效平衡工作与生活间的压力，常回家，为父母提供生活及精神上的支持，让父母感受到家庭的温暖，提高幸福感。其次，打造便捷交通。通过改善公

28、共交通问题，创造便捷的交通环境，使得子女在繁忙的工作之余尽可能多的回家探望父母，可以有效避免时间不足等问题。很多年轻人由于工作压力大，和父母居住距离远，探望父母需要花在交通上的时间多，导致探望父母的频率减少，改善了交通问题，可以为子女争取更多的时间。最后，子女可以通过各种通讯工具随时与父母保持联系，了解父母的日常状况，当父母出现问题或者有需求时及时提供帮助，弥补不在身边的遗憾；另外，调查数据显示，南京市新街口街道空巢老人绝大多数都有好几个子女，因此，子女可以协调时间，轮流照顾父母，这样既减轻了子女的压力，又满足了空巢老人的需求。（二）开展社区活动，促进居民互动邻里互助养老模式是指人力资源在邻里

29、间的充分利用，通过组织社区人员利用闲暇时间无偿照顾邻居或者临近的空巢老人，照顾内容包括物质和精神两方面。然而，目前城市空巢老人在社会支持体系中发挥的作用不足，因此，应该打破居住方式带来的限制，构建邻里互助养老模式，充分利用邻里力量，为解决城市空巢老人的问题提供有力支持。打破居住方式的限制，构建邻里互助养老模式，社区须搭建平台，开展各种有助于邻里互动的活动。首先，社区应加大宣传教育力度，向社区居民传递邻里互助模式的理念，使居民正确认识邻里互助在空巢老人支持体系中的作用；其次，社区应做好沟通的桥梁，通过摸底调查，建立空巢老人及提供服务人员的档案，以居住距离为前提，实行一对一或者一对多服务，在空巢老

30、人遇到困难或问题的时候，能在最快的时间为其提供帮助，让空巢老人感受到邻里间的温暖，最后，社区为居民提供良好的互动环境。良好的环境是邻里之间互动的平台，比如，在社区组织邻里之间开展活动，增进邻里之间的沟通，使得空巢老人与邻居之间建立起良好的友谊，这样既有利于空巢老人心理的满足，也能发展一种更好的养老模式，这样多种模式并行，使得空巢老人的养老问题得以更好的解决。（三）加大政府对基层社区的投入，增强社区支持力度社区是政府与空巢老人之间联系的纽带，可以起到上传下达的作用，是进行养老服务资源的集散地，它可以将所有有利的资源集中起来，再运用到空巢老人的养老当中，所以，整合社区资源，完善社区支持机制，从人力

31、、物力、财力各方面保证空巢老人的服务需求。就人力方面来看，首先，政府资源向基层社区倾斜，下拨人力资源，补充基层人员不足问题。比如，可以通过从工会、共青团、妇联等社会团体中安排部分人员辅助社区工作者从事服务工作，以此缓解社区服务人力资源不足问题；除此之外，政府利用资源为社区建立一支有专业知识，懂管理的队伍，根据服务对象的不同需求配备相关专业的技术人员，以便高效解决空巢老人的各方面需求，提高服务效率；其次，社区应充分发挥自身作用，开发人力资源，比如，开发志愿者，开发社区和社会志愿者是社区工作的重要内容，也是社区工作者的职责，社区可以通过举办志愿者训练课程、大众媒介宣传等方式招募志愿者，在社区组建服

32、务空巢老人的志愿者队伍，及时对空巢老人的需求进行跟进，充分利用志愿者服务弥补社区资源的不足；最后，鼓励社区居民互助，人力资源的开发应以全体居民为对象，社区居民中蕴含着大量的社区服务的资源，社区工作人员及志愿者可通过宣扬邻里互助精神，宣传等形式鼓励邻里互相帮助，为空巢老老人提供便捷的服务。就财力方面来看：社区可以从政府、社区自身及社会三种渠道来筹集资金。政府层面：政府是社区服务的重要资金来源渠道，因此，社区应积极、全方面了解空巢老人的各方面需求，做好空巢老人与政府之间的媒介，及时向政府反映空巢老人现状及各方面需求，争取政府以财政拨款或实物投入的方式加大支持力度；社区层面：社区可以通过向居民提供有

33、偿服务来获取一定的费用，以此来扩充社区财政力量；社会层面：社区可通过社会各界，如，社会团体、单位、个人的捐助，补充资金。就物力方面来看：政府加大对社区的投入力度，使得社区进一步完善社区内基础设施的建设，医疗保健水平，在这区内建立专门的老年人娱乐设施以及娱乐场地；积极组织老年人活动，增进空巢老人之间的交流与沟通；提高针对空巢老人服务人员的专业素质，保证对空巢老人的服务质量。（四）加大社会组织培育及支持力度，确保社会组织有效介入社会组织在我国养老事业中正逐渐成为一种不可或缺的力量，但在社会组织运行的过程中，也遇到了很多的阻碍，为了使社会组织有效介入空巢老人社会支持体系，增强社会组织自身力量，可以采

34、取如下措施。首先，政府应该鼓励发展社会组织，增加社会组织的数量，充分认识到社会组织在空巢老人社会支持体系中的作用，通过财政支持，扩大社会组织队伍建设。其次，应加强社会组织的自身建设，提升发展能力，增强自身力量。社会组织应规范自身发展，加强内部管理，提升社会影响力，从而获得认可以及社会资源，用专业的管理水平，高超的服务技巧，高质量的服务保证对空巢老人提供支持。最后，政府与社会组织之间应该进行明确的分工，政府合理赋权于社会组织，政府制定大的方针，由社会组织具体执行，在执行过程中，政府给予社会组织必要的帮助，双方在空巢老人抚养当中相辅相成，互相取长补短，确保空巢老人的保障事业能够顺利进行。政府制定相应的政策，完善关于社会组织的相关法律法