河南省现代服务业发展中存在的问题与对策研究

1、河南省现代效劳业开展中存在的问题与对策研究摘 要：改革开放三十多年来，河南省经济高速增长，经济总量跃居全国第五，已经成为仅次于江苏、浙江、广东、山东的经济大省。但是，制造业产业根底薄弱、创新才能不强、效劳领域体制机制改革滞后及政策环境亟待改善等一系列问题严重制约着河南省现代效劳业的快速开展，同时也影响着河南经济开展方式的转变和向经济强省的跨越。因此，加快推进工业化进程和产业晋级，完善和优化现代效劳业开展的制度及政策环境，集聚高端人才，提升创新才能，已成为加快河南省现代效劳业开展的重要举措。关键词：河南省；现代效劳业；开展现状；突出问题；对策措施全球经济已进入效劳经济时代，特别是，随着信息技术向

2、效劳业的加速浸透，使效劳业不断衍伸出全新的开展方式，其开展程度已经成为衡量一个地区、一座城市经济兴隆程度的重要标志。现代效劳业是在工业化较兴隆的阶段产生的，主要依托高新技术和现代管理理念、经营方式及组织形式开展起来的，主要为消费者提供效劳，代表经济社会将来开展方向的效劳部门和行业。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴效劳业，如信息效劳、电子商务等，而且也包括现阶段保持高增长势头以及居于较大比重从而具有“现代意义的效劳业，如金融保险、专业化商务效劳等，同时还包括被信息技术改造从而具有新的核心竞争力的传统效劳业，如各种咨询业务、现代物流效劳业等。一、河南省现代效劳业开展的现状改革开放以来，河南省效劳

3、业经历了“循序渐进的制度变革过程，从放宽相关效劳行业的价格管制，到允许非公有制经济进入特定效劳行业领域，再到完成国有效劳企业产权制度改革，使河南省现代效劳业得到快速开展，成为拉动经济增长的重要动力。一现代效劳业快速增长，在GDP和第三产业中的比重逐年攀升1992年以来，随着效劳领域深化改革的全面展开，河南省现代效劳业快速开展，其增加值在GDP和第三产业中的比重逐年上升，已成为经济增长的重要动力。首先，现代效劳业规模持续扩大。从总量上看，现代效劳业逐年上升，特别是2000年以来，随着科技进步和体制改革的深化，其增加值增长迅猛，从2005年的886.76亿元增长到2021年的4 705.86亿元；

4、从构造上看，在GDP和第三产业中的比重不断上升，从2005年的8.38%和27.22%分别上升到2021年的13.47%和36.31%。其次，现代效劳业吸纳劳动力就业才能显著，其从业人员从2005年的210.7万人增长到2021年的312.18万人。二效劳业构造转换及晋级步伐加快，但整体开展程度偏低近年来，伴随现代效劳业持续快速开展，效劳业内部构造调整也出现了积极变化，效劳业构造转换与晋级趋势已经显现。首先，传统商品流通性效劳业比重趋于下降。长期以来，交通运输仓储业、批发零售和住宿餐饮业等商品流通性效劳业始终是河南省效劳业开展的主导。近年来，商品流通性效劳业比重开始出现下降趋势，至2021年，

5、上述三大行业占整个效劳业增加值的比重为38.21%。其次，以消费性效劳业和社会效劳业为主体的现代效劳业已出现快速开展势头。其中，上升幅度比较显著的是信息和软件技术效劳业、金融业、商务效劳业、教育文化等行业，2021年其增加值占整个效劳业比重到达32.1%。但是，河南省效劳业的整体开展程度仍然偏低。在全国31个省市区中，2021年河南省经济总量为34 938.24亿元，居第5位，效劳业增加值12 961.67亿元，排第7位，但是效劳业在GDP中的比重为37.1%，在全国31个省市区中排位较低，在消费性效劳业和新兴效劳业领域，与经济兴隆的省份相比，其开展程度更显缺乏，与河南经济大省的地位极不协调，

6、严重制约着现代效劳业的开展。二、河南省现代效劳业开展中存在的突出问题河南省效劳业的产业化、市场化、社会化改革虽然获得了一定的成绩，但是，在效劳业开展的体制机制、市场化改革及政策环境等方面仍然存在一些突出问题，严重地制约着现代效劳业的开展。一经济开展程度较低，产业根底薄弱现代效劳业的开展是建立在工业化较为兴隆的根底上的，与一定的经济开展阶段亲密相关。对众多工业化国家的实证研究说明，现代效劳业大规模的开展出如今工业化中期向工业化后期转换，以及工业化后期，即人均GDP到达6 000美元时，随着知识技术密集型制造产业的快速开展，社会分工的深化、专业化程度和消费方式复杂化程度的进步，制造业对效劳活动的中

7、间需求快速增长，促进了以消费性效劳业为主体的现代效劳业的开展，其中以机器装备制造产业对效劳业的中间需求增长最迅速。纵观河南省现代效劳业开展缓慢，与其经济开展程度有直接的联络。2021年以来，河南省经济稳步增长，GDP在全国排名中仅次于江苏、广东、山东、浙江，稳居第五，已进入经济大省的行列，但人均GDP处于第22位，2021年人均GDP为37 072元约合5 600美元，经济开展程度根本处于工业化中期向工业化后期演进阶段，在三次产业的构成中，第二产业比重大，重化工业特征明显，传统产业比重大，资源导向型产业特征突出，产业创新动力相对缺乏；第三产业规模小，比重低，传统效劳业占比高，现代效劳业缺乏，消

8、费性效劳业落后，对现代效劳业的带动作用不强，这些是造成现代效劳业开展缓慢的重要因素。二效劳领域体制机制改革滞后1.效劳领域市场准入改革亟待推进。国际经历说明，开放市场准入、建立公开、公平、透明的准入方式，是促进现代效劳业开展的首要任务。目前，在一些效劳领域准入管理仍然沿袭行政性审批方式，不仅准入标准不明确，而且审批程序复杂、透明度较低，特别是在一些垄断行业，不仅准入门槛高，而且存在针对非公经济的歧视性规定，不仅阻碍了效劳领域的准入开放进程和竞争机制的引入，而且在相当程度上保护了国有垄断场面。严重影响市场准入开放进程，阻碍了效劳市场主体的多元化和自由竞争。2.效劳业监管体制改革明显滞后。随着技术

9、开展和分工深化，产业、技术、产品日益交融，对监管提出综合性、专业性、灵敏性和及时性的新要求。在市场经济兴隆的国家，政府更多发挥行业协会、商会、同业公会、专业机构，甚至社区组织、社会组织、传媒的功能，推动监管主体多元化。而现行的对经济领域的监管仍然以政府为主，监管手段单一、行政性手段过多；监管内容不仅涉及准入、运营行为，还延伸到详细的工程、价格、技术等微观领域。从详细行业领域看，在金融、物流、专业效劳、互联网、文化创意等具有跨界性、综合性、混业性特征的效劳业领域，缺乏统一的监管部门，只要业务涉及不同部门和不同地区，都面临多头监管、穿插监管的情况，严重地影响着现代效劳业的创新开展。三现代效劳业开展

10、的政策环境亟待改善1.税收优惠政策是国际上促进效劳业开展的通行方法，但是长期以来，效劳业与农业、工业相比，享受的税收优惠政策却非常有限，效劳行业税负过重现象仍然存在。在财政支持方面，多年来，各级政府支持农业和制造业的技术创新和产业化开展的引导基金或专项资金已经形成比较完好的财税支持体系，但是，针对效劳业开展的财政性资金投入、融资政策支持却杯水车薪，远远满足不了现代效劳业开展的需要。2.在政绩考核方面，各级政府重经济增长轻构造优化，为了在短期内获得显著效果，在制定规划和政策时，往往侧重于鼓励制造业的开展。因为制造业有很多大工程，对拉动GDP增长的作用较为显著，投资见效快；而效劳业虽然也有大工程，

11、但更多的是量大面广的分散性小工程，短期内的投资效果远远不如制造业。四效劳领域创新才能缺乏有待进步现代效劳业的快速开展及构造晋级主要依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源的投入，实现效劳内容拓展、效劳方式创新和效劳效率提升，带动现代效劳业乃至整个经济的开展。河南省现代效劳业的开展，在要素投入和创新驱动方面仍然存在着比较突出的问题。在现代效劳业开展中较多地依赖土地、设施和装备晋级等物质要素的投入，而无视了商业形式、效劳方式、品牌建立等创新要素的投入；同时，与经济兴隆的省份相比，在现代效劳业开展所依赖的知识、信息以及高素质人力资源等要素方面存在着严重缺乏，特别是在人力

12、资源方面，金融、研发、创意、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型效劳行业，面临中高层经营、管理、专业技术人才的缺乏。三、加快开展河南省现代效劳业的对策措施加快现代效劳业开展已经成为河南省转变经济开展方式、实现产业晋级，由经济大省向经济强省跨越的迫切任务。因此，大力开展现代效劳业，就要加快推进工业化进程，构建新型工业化和现代效劳业互动开展的格局；以制度创新为动力，充分发挥市场机制的作用；依托高端人力资本积累，优化效劳业人才构造；加大政策支持力度，优化效劳业开展的政策环境。一加快推进工业化进程和产业晋级，构建新型工业化和现代效劳业互动开展的格局现代效劳业的快速开展是建立在工业化较为兴隆、社会分工日

13、益深化根底上的，当经济开展进入工业化后期阶段后，由于制造业的快速开展以及对效劳业中间需求剧增，带动了以消费性效劳业为主体的现代效劳业的开展，假设没有制造业的繁荣和快速开展，现代效劳业就会失去开展的物质根底。现阶段，河南省经济开展根本处于工业化中期阶段，能源资源型低度加工型重化工业产业特征明显，创新动力缺乏，对现代效劳业的带动才能不强。因此，应加快推进工业化进程和产业晋级的步伐，大力开展技术知识密集型为主体的制造产业，在实现新型工业化进程中，促进现代效劳业的快速开展，构建新型工业化和现代效劳业互动开展的格局，是加快河南现代效劳业开展的有效措施。二加快效劳领域制度创新和市场化进程，完善现代效劳业开

14、展的制度环境1.着力促进效劳业监管体制和市场准入制度改革与创新。根据不同效劳业开展特点和要求，建立包括经济性规制、社会性规制及平安性规制的监管体系，最大限度地减少行政性审批，重点加强合规性监管和执法力度；积极推进监管主体改革，充分发挥行业协会等中介组织的行业管理作用，加快形成合理有效的社会化管理机制。同时，加快市场准入方式的改革，建立公开、透明、公平竞争的市场准入制度，拓展效劳业开展的空间。2.继续推进效劳领域市场化改革进程。深化效劳领域国有企业的改革，加快转变企业经营机制，理顺内部管理体制和管理关系；建立现代企业制度，完善法人治理构造。加快事业单位改革，促进公共效劳与市场化效劳并行开展。三加

15、大政策支持力度，优化现代效劳业开展的政策环境1.现代效劳业的开展离不开政府的政策支持，这在国外现代效劳业的开展中已经得到验证，因此，政府在制定现代效劳业开展规划时，要在财政、税收等方面给予一定的政策支持。对列入国家鼓励开展的效劳业，政府不仅要在财政支出中设立专项开展基金，而且还应在信息技术、人力资源、贷款融资方面给予支持；在税收方面，应逐步调整和完善效劳业开展的税收制度，降低税收负担，建立有利于现代效劳业开展的税收鼓励政策。2.完善政绩考核制度，将经济增长与构造优化放在同等重要的位置，把开展现代效劳业作为重要的考核指标，引领政府部门在制定规划和招商引资中，向效劳业倾斜，从而促进现代效劳业的快速

16、开展。四依托高端人力资本积累，提升现代效劳业的创新才能，完善人才培训引进机制现代效劳业是采用高新技术、现代管理理念、经营方式开展起来的效劳业，主要是依靠知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素以及高素质人力资源投入，实如今效劳内容和效劳方式方面的创新。国际经历说明，只有知识储藏丰富、科技含量高、专业化程度高的专业效劳人员才能有效地效劳于客户，我国依靠大量普通劳动力的“人口红利时代已经过去，现有的人力资源构造已经不能适应现代效劳业开展的需求。因此，优化效劳业人才构造是实现现代效劳业快速开展的根底。首先要改变教育导向，优化人力资本构造。在人才培养方面，要以市场为导向，适应现代效劳业开展的需要，中等职业教育和高等教育要保持适当比例，优化根底研究人才和应用型人才储藏比例，进步金融、保险、法律、信息效劳等高层次人才比重，培养大批的高素质应用型人才。同时，政府要不断增加人力资源投资，积极培养引进复合型、国际型的效劳业高端管理人才，使现代效劳业开展由主要依靠物质要素投入转向重视知识、信息、创新等要素的投入，创新管理理念、经营方式和组织形式