第十章国有资产管理法律制度第一节概述一、国有资产与国有资

1、 第十章第十章 国有资产管理法律制度国有资产管理法律制度 第一节第一节 概述概述 一、国有资产与国有资产管理一、国有资产与国有资产管理 （一）国有资产的概念（一）国有资产的概念 国有资产是指财产的所有权属于国家的财产。国有资产是指财产的所有权属于国家的财产。具有主体惟一性、范围广泛性和不可侵犯性具有主体惟一性、范围广泛性和不可侵犯性 。 （二）国有资产的分类（二）国有资产的分类 1 1、经营性国有资产、经营性国有资产 2 2、非经营性国有资产、非经营性国有资产 3 3、资源性国有资产、资源性国有资产 （三）国有资产管理（三）国有资产管理 1 1、管理体制、管理体制 （1 1）坚持国家统一所有；

2、）坚持国家统一所有； （2 2）分级行使出资人职责；）分级行使出资人职责； （3 3）委托专门机构管理经营；）委托专门机构管理经营； 2 2、国有资产管理机构、国有资产管理机构 中央政府和地方政府省、市良机的国有资产管理机构，即国中央政府和地方政府省、市良机的国有资产管理机构，即国资委。资委。 二、国有资产管理法二、国有资产管理法 国有资产管理法是调整国家对国有资产进行管理过程中发生国有资产管理法是调整国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。的经济关系的法律规范的总称。 其主要内容有对国有资产的授权运营，经营管理，收益处分其主要内容有对国有资产的授权运营，经营管理，收益处分

3、以及对国有资产的清产核资，产权界定，产权登记，资产评以及对国有资产的清产核资，产权界定，产权登记，资产评估，对国有资产流失的查处等各类国有资产管理行为进行的估，对国有资产流失的查处等各类国有资产管理行为进行的规范。规范。 第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度 一、国有资产的清产核资一、国有资产的清产核资 （一）清产核资的概念（一）清产核资的概念 清产核资是指根据法定的条件和程序，对国有资产清产核资是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查界定、估价、核实、核销等一系列活动。进行清查界定、估价、核实、核销等一系列活动。 （二）清产核资的范围（二）清产核资的范围 清产核

4、资的范围是指清产核资的对象，包括占有清产核资的范围是指清产核资的对象，包括占有国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企业，其具体范围是：业，其具体范围是： 1 1、各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化、各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及各级国有企业、单位，以国管理的事业单位，以及各级国有企业、单位，以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业；有控股企业； 2 2、各类国有金融企业，包括银行机构和各级、各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有

5、企业所属的信托投资政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等；公司和证券公司等； 3 3、各地区、各部门和各国有企业，单位投资、各地区、各部门和各国有企业，单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；举办的境外企业和开设的各类境外机构； 4 4、各地区、各部门的各类行政、事业单位投、各地区、各部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。 （三）清产核资的内容（三）清产核资的内容 1 1、资产清查、资产清查 2 2、资产价值重估、资产价值重估

6、 3 3、土地清查估价、土地清查估价 4 4、资金核实、资金核实 二、国有资产的产权界定二、国有资产的产权界定 （一）国有资产产权界定的概念（一）国有资产产权界定的概念 指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为。的法律行为。 （二）界定原则（二）界定原则 1 1、谁投资，谁拥有产权原则、谁投资，谁拥有产权原则 2 2、国有资产依法划转的原则、国有资产依法划转的原则 （三）国有资产产权界定的范围（三）国有资产产权界定的范围 1 1、国有企业中的国有资产；、国有企业中的国有资产； 2 2、集体所有制企业中的国有资产；、集体所有制企业中的国有

7、资产； 3 3、中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国、中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产；有资产； 4 4、股份制企业和联营企业中的国有资产。、股份制企业和联营企业中的国有资产。 三、国有资产的产权登记三、国有资产的产权登记 （一）概念（一）概念 是指国有资产管理部门代表国家对占有、使是指国有资产管理部门代表国家对占有、使用国有资产单位的国有资产状况进行调查，用国有资产单位的国有资产状况进行调查，确认其产权归属关系并进行登记的法律行为。确认其产权归属关系并进行登记的法律行为。 （二）范围（二）范围 凡国有企业、国有独资公司、持有国家股权凡国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单

8、位以及以其他形式占有国有资产的企业，的单位以及以其他形式占有国有资产的企业，应向国有资产管理部门申报，办理产权登记。应向国有资产管理部门申报，办理产权登记。 （三）种类：（三）种类： 1 1、设立产权登记、设立产权登记 2 2、占有权登记、占有权登记 3 3、变动产权登记、变动产权登记 4 4、注销产权登记、注销产权登记 5 5、产权登记的年度检查制度、产权登记的年度检查制度 （四）程序（四）程序 1 1、申请受理、申请受理 2 2、主管单位审查、主管单位审查 3 3、审核认定、审核认定 4 4、核发证书、核发证书 四、国有资产评估制度四、国有资产评估制度 （一）资产评估的概念（一）资产评估的

9、概念 资产评估，即对资产在价值形态上的估价。具体来讲，是指资产评估，即对资产在价值形态上的估价。具体来讲，是指评估人按照特定目的，遵循公允的原则和标准，按照法定的评估人按照特定目的，遵循公允的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对被评估资产的现时价格进行评定程序，运用科学的方法，对被评估资产的现时价格进行评定和估算的法律行为。和估算的法律行为。 （二）评估范围（二）评估范围 1 1、法定评估、法定评估 2 2、任意评估、任意评估 （三）评估机构和管理（三）评估机构和管理 1 1、评估机构：从事资产评估的中介机构；、评估机构：从事资产评估的中介机构； 2 2、对国有资产评估业务的管理：国

10、有资产管理的行政主管、对国有资产评估业务的管理：国有资产管理的行政主管部门负责监督管理。部门负责监督管理。 （四）评估程序（四）评估程序 1 1、申请立项；、申请立项；2 2、资产清查；、资产清查；3 3、评定估算；、评定估算；4 4、验证确认。、验证确认。 五、国有资产流失查处制度五、国有资产流失查处制度 （一）国有资产流失的概念（一）国有资产流失的概念 国有资产流失是指国有资产的投资者、占用者和管国有资产流失是指国有资产的投资者、占用者和管理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有理者，出于故意或过失，违反法律、法规及国家有关国有资产管理、监督、经营的规定，造成国有资关国有资产管理、监督

11、、经营的规定，造成国有资产损失或者使国有资产处于流失危险状态的行为。产损失或者使国有资产处于流失危险状态的行为。 （二）国有资产流失的情形（二）国有资产流失的情形 1 1、国有资应当评估而不评估，或者不按规定评估、国有资应当评估而不评估，或者不按规定评估的行为；的行为； 2 2、违反规定无偿或者低价转让、处置国有资产的、违反规定无偿或者低价转让、处置国有资产的行为；行为； 3 3、违反规定低价发包或租赁国有企业的行为、违反规定低价发包或租赁国有企业的行为 4 4、违反规定将国有资产低价折股、低价出售、违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿分给个人的行为；或无偿分给个人的行为； 5 5、违反

12、财务制度侵占国有资产的行为；、违反财务制度侵占国有资产的行为； 6 6、滥用经营权，侵占国家所有权益的行为；、滥用经营权，侵占国家所有权益的行为； 7 7、对股份制企业或中外合资、合作企业中损、对股份制企业或中外合资、合作企业中损害国有投资者权益现象不反对、不制止的行害国有投资者权益现象不反对、不制止的行为。为。 （三）对国有资产流失的查处（三）对国有资产流失的查处 国有资产流失查处是指有权代表国有资产所国有资产流失查处是指有权代表国有资产所有者即国家的机关对国有资产流失进行调查有者即国家的机关对国有资产流失进行调查处理的职能性工作，是国家所有权范围内的处理的职能性工作，是国家所有权范围内的事务。事务。 1 1、依法加强国有资产管理的基础性工作；、依法加强国有资产管理的基础性工作； 2 2、健全和完善国有资产的法律监督机制；、健全和完善国有资产的法律监督机制； 3 3、运用司法手段，惩办侵犯国有资产的犯罪、运用司法手段，惩办侵犯国有资产的犯罪行为。行为。 第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定 一、企业的国有资产管理一、企业的国有资产管理 （一）国有企业财产管理（一）国有企业财产管理 （二）规范