合同管理(水电局培训班)

1、浅谈施工合同管理浅谈施工合同管理目 录 华 北 水 利 水 电 学 院 North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power合 同 管 理 概 述 监理人的合同管理 项目承包合同管理思考 合同管理概述 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center 合同法律原则 合同解释原则 合同管理概述合同法的基本原则 1平等原则 第3条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。” 2自愿原则 第

2、4条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”。 合同法的基本原则 3公平原则 第5条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。” 4诚信原则 第6条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”合同法的基本原则 5合法原则 第7条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”合同的法律效力 第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。” 合同文件解释原则合同文件解释原则 1.按合同规定

3、解释顺序 2.诚实信用原则 3.反义居先原则（格式条款的法律解释） 4.明显证据优先原则 5.书写文字优先原则 6.后续文件优先原则合同文件组成合同文件组成 1.1.合同协议书合同协议书 2.2.中标通知书中标通知书 3.3.投标报价书投标报价书 4.4.专用合同条款专用合同条款 5.5.通用合同条款通用合同条款 6.6.技术条款技术条款 7.7.图纸图纸 8.8.报价的工程量清单报价的工程量清单 9.9.组成合同的其他文件组成合同的其他文件l 诚信是合同法合同法规定的订立和履行合同必须遵循的原则之一。l 国际工程国际工程合同解释原则：“在任何法系和环境下，合同都应按其表述的规定准确而正当地予

4、以履行”。l 据此据此，对合同文件解释应做到：l1)1)按明示意义解释，即按照合同书面文字解释，不能任意推测或附加说明；l2)2)公平合理的解释，即对文件的解释不能导致明显不合理甚至荒谬的结果，也不能导致显失公平的结果；l3)3)全面完整的解释，即对某一条款的解释要与合同中其他条款相容，不能出现矛盾。 l “如果由于合同中有模棱两可、含糊不清之处，导致对合同的规定有两种不同的解释时，则按照不利于文件起草或提供方的原则进行解释。”l 合同法合同法3939条条：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条

5、款，按照对方的要求，对该条款予以说明”。l 4040条条：“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”。l 41条条：“对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”。 l（1 1）具体规定优先于原则规定；l（2 2）直接规定优先于间接规定；l（3 3）细节的规定优先于笼统的规定。l由此由此，形成国际惯例：细部结构图纸优先于总装图纸；图纸上数字标志的尺寸优先于其他方式(如用比例尺换算)；数值的文字表达优先于用阿拉伯数字表达；单价优先于总价；定量的说明优先于其他方式的说明；规范优先于图纸；专用条

6、款优先于通用条款等。 l书写条文优先于打字条文；打字条文优先于印刷条文。后续文件优先原则：后续文件优先原则：l除合同另有规定外，按照时间顺序，后续新文件优先于原有文件。监理人的合同管理 华北水利水电学院工程监理中心 Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、开工管理 二、投资控制 三、进度控制 四、质量控制 五、安全控制 六、变更管理 监理人的合同管理开工开工 做些什么做些什么准备准备？对监理人的要对监理人的要求求？工作程序工作程序？工作要点工作要点？对承包人的要对承包人的要求求？开工准备工作1.41.4款：款：（

7、1 1）开工通知：指发包人委托监理人通知承包人开工的）开工通知：指发包人委托监理人通知承包人开工的函件。函件。 （2 2）开工日期：指承包人接到监理人按第）开工日期：指承包人接到监理人按第 18.1 18.1 款发出款发出的开工通知的日期或开工通知中写明的开工日。的开工通知的日期或开工通知中写明的开工日。准备工作（监理规范）：准备工作（监理规范）：1 1 首批开工项目施工图纸和文件的供应。首批开工项目施工图纸和文件的供应。2 2 测量基准点的移交。测量基准点的移交。3 3 施工用地。施工用地。4 4 首次工程预付款的付款。首次工程预付款的付款。5 5 施工合同中约定应由发包人提供的道路、供电、

8、供水、施工合同中约定应由发包人提供的道路、供电、供水、通信等条件。通信等条件。开工合同依据18.218.2款：款：监理人未按合同规定的期限发出开工通知或发包监理人未按合同规定的期限发出开工通知或发包人未能按合同规定向承包人提供开工的必要条件，承包人未能按合同规定向承包人提供开工的必要条件，承包人有权提出延长工期的要求。监理人应在收到承包人的人有权提出延长工期的要求。监理人应在收到承包人的要求后立即与发包人和承包人共同协商补救办法，由此要求后立即与发包人和承包人共同协商补救办法，由此增加的费用和工期延误责任由发包人承担。增加的费用和工期延误责任由发包人承担。18.318.3款：款：承包人在接到开

9、工通知后承包人在接到开工通知后 14 14 天内未按进度计划天内未按进度计划要求及时进点组织施工，监理人可通知承包人在接到通要求及时进点组织施工，监理人可通知承包人在接到通知后知后 7 7 天内编制一份赶工措施报告报送监理人审批。天内编制一份赶工措施报告报送监理人审批。赶工措施报告应详细说明不能及时进点的原因和赶工办赶工措施报告应详细说明不能及时进点的原因和赶工办法，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。法，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。开工程序（规范）1 1 监理机构应在施工合同约定的期限内，经发包人同意后向监理机构应在施工合同约定的期限内，经发包人同意后向承包人发出进场通知

10、，要求承包人按约定及时调遣人员和承包人发出进场通知，要求承包人按约定及时调遣人员和施工设备、材料进场进行施工准备。进场通知中应明确合施工设备、材料进场进行施工准备。进场通知中应明确合同工期起算日期。同工期起算日期。2 2 监理机构应协助发包人向承包人移交施工合同约定应由发监理机构应协助发包人向承包人移交施工合同约定应由发包人提供的施工用地、道路、测量基准点以及供水、供电、包人提供的施工用地、道路、测量基准点以及供水、供电、通信设施等开工的必要条件。通信设施等开工的必要条件。3 3 承包人完成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。监承包人完成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。监理机构在检查发

11、包人和承包人的施工准备满足开工条件后，理机构在检查发包人和承包人的施工准备满足开工条件后，签发开工令。签发开工令。4 4 由于承包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工，监由于承包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工，监理机构应通知承包人在约定时间内提交赶工措施报告并说理机构应通知承包人在约定时间内提交赶工措施报告并说明延误开工原因。由此增加的费用和工期延误造成的损失明延误开工原因。由此增加的费用和工期延误造成的损失由承包人承担。由承包人承担。5 5 由于发包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工，监由于发包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工，监理机构在收到承包人提出的顺延工期的要求后，

12、应立即与理机构在收到承包人提出的顺延工期的要求后，应立即与发包人和承包人共同协商补救办法。由此增加的费用和工发包人和承包人共同协商补救办法。由此增加的费用和工期延误造成的损失由发包人承担。期延误造成的损失由发包人承担。监理机构的准备工作1 1 依据监理合同约定，适时设立现场监理机构，依据监理合同约定，适时设立现场监理机构，配置监理人员，并进行必要的岗前培训。配置监理人员，并进行必要的岗前培训。2 2 建立监理工作规章制度。建立监理工作规章制度。3 3 接收、收集并熟悉有关工程建设资料，包括：接收、收集并熟悉有关工程建设资料，包括：工程建设法律、法规、规章和技术标准，工程建工程建设法律、法规、规

13、章和技术标准，工程建设项目设计文件及其他相关文件，合同文件及相设项目设计文件及其他相关文件，合同文件及相关资料等。关资料等。4 4 接收由发包人提供的交通、通讯、试验及办公接收由发包人提供的交通、通讯、试验及办公设施和食宿等生活条件，完善工作和生活环境。设施和食宿等生活条件，完善工作和生活环境。5 5 组织编制监理规划和监理实施细则，在约定的组织编制监理规划和监理实施细则，在约定的期限内报送发包人。期限内报送发包人。对监理人的要求 1 1 设立现场监理机构，配置监理人员。设立现场监理机构，配置监理人员。 2 2 建立监理工作规章制度。建立监理工作规章制度。 3 3 接收、收集并熟悉有关工程建设

14、资料。接收、收集并熟悉有关工程建设资料。 4 4 完善工作和生活条件。完善工作和生活条件。 5 5 编制监理规划和监理实施细则。编制监理规划和监理实施细则。1 1 承包人派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格是否承包人派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格是否与施工合同文件一致。如有变化，应重新审查并报发包与施工合同文件一致。如有变化，应重新审查并报发包人认定。人认定。2 2 承包人进场施工设备的数量和规格、性能是否符合施工承包人进场施工设备的数量和规格、性能是否符合施工合同约定合同约定3 3 检查进场原材料、构配件的质量、规格、性能是否符合检查进场原材料、构配件的质量、规格、性能是否符合有关

15、技术标准和技术条款的要求，原材料的储存量是否有关技术标准和技术条款的要求，原材料的储存量是否满足工程开工及随后施工的需要。满足工程开工及随后施工的需要。4 4 承包人试验室应具备的条件是否符合有关规定要求。承包人试验室应具备的条件是否符合有关规定要求。5 5 督促承包人对发包人提供的测量基准点进行复核，并督督促承包人对发包人提供的测量基准点进行复核，并督促承包人在此基础上完成施工测量控制网的布设及原始促承包人在此基础上完成施工测量控制网的布设及原始地形图的测绘。地形图的测绘。6 6 砂石料系统、混凝土拌和系统以及场内道路、供水、供砂石料系统、混凝土拌和系统以及场内道路、供水、供电、供风等施工辅

16、助设施的准备。电、供风等施工辅助设施的准备。对承包人的要求对承包人的要求7 7 承包人的质量保证体系。承包人的质量保证体系。8 8承包人的施工安全、环境保护措施及规章制度的制定承包人的施工安全、环境保护措施及规章制度的制定 及关键岗位施工人员的资格。及关键岗位施工人员的资格。9 9 审批承包人提交的中标后的施工组织设计、施工措施审批承包人提交的中标后的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划等技术资料。计划、施工进度计划和资金流计划等技术资料。10 10 审批应由承包人负责提供的设计文件和施工图纸。审批应由承包人负责提供的设计文件和施工图纸。11 11 审核按照施工规范要求需要进行

17、的各种施工工艺参数审核按照施工规范要求需要进行的各种施工工艺参数的试验情况的试验情况12 12 审核承包人在施工准备完成后递交的项目工程开工申审核承包人在施工准备完成后递交的项目工程开工申请报告。请报告。承包人的准备工作承包人的准备工作工作要点工作要点资源资源组织组织检查检查计划计划协调协调制度制度投资控制投资控制 计量计量 支付内容支付内容计价计价支付程序支付程序报表报表完工完工/最终最终支付支付工程计量 （一）计量原则（一）计量原则 范围范围：计量项目必须是合同中规定的项目计量项目必须是合同中规定的项目 质量质量：计量项目必须确实已完成或属于项目的已完成部计量项目必须确实已完成或属于项目的

18、已完成部 分，并通过检验质量达到合同规定的标准。分，并通过检验质量达到合同规定的标准。 方法方法：计量方法必须符合合同规定的计量方法。计量方法必须符合合同规定的计量方法。 证据证据：计量项目的申报资料（支持性材料）必须齐全。计量项目的申报资料（支持性材料）必须齐全。计量项目范围： 工程量清单中所列的项目、经批准的变更新工程量清单中所列的项目、经批准的变更新增项目、经批准的计日工增项目、经批准的计日工。依据依据工程量清单说明：工程量清单说明：符合合同规定的全部费用和利符合合同规定的全部费用和利润都应包括在工程量清单所列的各项目中，合同润都应包括在工程量清单所列的各项目中，合同规定应由承包人承担而

19、在工程量清单中未详细列规定应由承包人承担而在工程量清单中未详细列出的项目，其费用和利润应认为已包括在其它有出的项目，其费用和利润应认为已包括在其它有关项目的单价和合价中。关项目的单价和合价中。39.139.1款：款：没有监理人的指示，承包人不得擅自变没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。更。39.939.9款：款：监理人认为有必要时，可以通知承包人监理人认为有必要时，可以通知承包人以计日工的方式，进行任何一项变更工作。以计日工的方式，进行任何一项变更工作。 质量要求： 依据依据31.231.2款：款：承包人应按合同规定的计量办法，按月承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进

20、行准确计量，并在对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按每月末随同月付款申请单，按工程量清单工程量清单的的项目分项向监理人提交完成工程量月报表和有关项目分项向监理人提交完成工程量月报表和有关计量资料。计量资料。计量方法： 依据依据31.331.3款：款：除合同另有规定外，各个项目的计量办除合同另有规定外，各个项目的计量办法应按法应按技术条款技术条款的有关规定执行。的有关规定执行。计量控制与工作效率：计量控制与工作效率： 对于工程量很小的项目，或者摊销法计量项目、对于工程量很小的项目，或者摊销法计量项目、凭据法计量项目、图纸法计量项目和总价项目分凭据法计量项目、图纸法

21、计量项目和总价项目分解法计量项目等在事后均具备复核条件的项目，解法计量项目等在事后均具备复核条件的项目，可采用简化计量。可采用简化计量。 涉及到土石方、地质变化、计日工、临时工作、涉及到土石方、地质变化、计日工、临时工作、隐蔽工程量等须现场确定数量的项目时，应严格隐蔽工程量等须现场确定数量的项目时，应严格计量控制措施。计量控制措施。控制控制要点要点计量方法： 常见重点控制情形：常见重点控制情形：（1）土石方开挖，重点控制原始地形、开挖坡）土石方开挖，重点控制原始地形、开挖坡比、建基面。比、建基面。（2）联合确认土石分界。）联合确认土石分界。（3）围岩类别单价承包合同的围岩类别联合现）围岩类别单

22、价承包合同的围岩类别联合现场鉴定与划分。场鉴定与划分。（四）随机锚杆安装控制。（四）随机锚杆安装控制。支持性材料： （1）对土石方开挖、回填工程量，应提供反映）对土石方开挖、回填工程量，应提供反映原始地形、开挖开口线、土石方鉴定现场签证、原始地形、开挖开口线、土石方鉴定现场签证、开挖验收的资料、回填后地面测量资料以及计开挖验收的资料、回填后地面测量资料以及计算成果。算成果。（2）对混凝土、钢筋、止水等可按照图纸的设）对混凝土、钢筋、止水等可按照图纸的设计内容进行计算的工程量，应提供施工形象进计内容进行计算的工程量，应提供施工形象进度和计算过程。度和计算过程。（3）监理工程师现场签证的其它项目（

23、如锚杆）监理工程师现场签证的其它项目（如锚杆）资料。资料。（4）质量合格证明。）质量合格证明。（5）变更项目、计日工项目证明材料。）变更项目、计日工项目证明材料。例如例如工程计价 （一）计价方式（一）计价方式 工程量清单项目：工程量清单项目：按合同工程量清单中规定单价。按合同工程量清单中规定单价。 变更项目单价：变更项目单价：按照合同商定或确定的单价或合价。按照合同商定或确定的单价或合价。 计日工单价：计日工单价：按计日工单价表或商定的单价。按计日工单价表或商定的单价。 （二）计价依据（二）计价依据 无论上述哪种计价项目，都必须有相应的证明文件。无论上述哪种计价项目，都必须有相应的证明文件。工

24、程量清单项目计价 工程量清单说明：工程量清单说明：“除合同另有规定外，工程量清除合同另有规定外，工程量清单中的单价和合价均包括应由承包人承担的直接单中的单价和合价均包括应由承包人承担的直接费、间接费、其他费用、税金等全部费用和要求费、间接费、其他费用、税金等全部费用和要求获得的利润以及应由承包人承担的义务、责任和获得的利润以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。风险所发生的一切费用。” “ “若投标单位对某些项目未填报单价和合价，则若投标单位对某些项目未填报单价和合价，则应认为已包括在其它项目的单价和合价以及投标应认为已包括在其它项目的单价和合价以及投标总报价内。总报价内。” ”

25、 总价项目：总价项目：工程量清单中的总价承包项目，应按第工程量清单中的总价承包项目，应按第 31.5 31.5 款规定的总价承包项目分解表统计实际完款规定的总价承包项目分解表统计实际完成情况，确定分项的应付金额列入第成情况，确定分项的应付金额列入第 33.1 33.1 款第款第（1 1）项内进行支付。）项内进行支付。依据依据合同款支付内容（一） 工程月进度款支付的内容 (1)已完成的工程量清单中永久工程及其它项目的应付金额。 (2)经监理人签认的当月计日工支付凭证标明的应付金额。 (3)按合同规定的永久工程材料预付款金额。 (4)根据合同规定的价格调整金额。 (5)根据合同规定承包人应有权得到

26、的其它金额。 (6)扣除按合同规定应由发包人扣还工程预付款和永久工程材料预付款金额。 (7)扣除按合同规定应由发包人扣留的保留金金额。 (8)扣除按合同规定由承包人应付给发包人的其它金额。 合同款支付内容（二）工程预付款的支付与扣回 1 支付 （1）工程预付款的总金额应不低于合同价格的10，分两次支付给承包人。第一次预付款的金额应不低于工程预付款总金额的40。工程预付款总金额的额度和分次付款比例在专用合同条款中规定。工程预付款专用于本合同工程。 （2）第一次预付款应在协议书签订后21天内，由承包人向发包人提交了经发包人认可的工程预付款保函，并经监理机构出具付款证书报送发包人批准后予以支付。工程

27、预付款保函在预付款被发包人扣回前一直有效，保函金额为本次预付款金额，但可根据以后预付款扣回的金额相应递减。合同款支付内容（二） 工程预付款的支付与扣回 2 扣回 合同款支付内容（三） 材料预付款的支付与扣回 1支付 材料预付款金额为经监理人审核后的实际材料价的90%，在月进度付款中支付。2扣回 预付款从付款月后的6个月内在月进度付款中每月按该预付款金额的1/6平均扣还。 合同款支付内容（三） 保留金扣留与退还 （1）监理机构应从第一个月开始，在给承包人的月进度付款中扣留按专用合同条款规定百分比的金额作为保留金（其计算额度不包括预付款和价格调整金额），直至扣留的保留金总额达到专用合同条款规定的数

28、额为止。 （2）在签发本合同工程移交证书后14天内，由监理机构出具保留金付款证书，发包人将保留金总额的一半支付给承包人。（3）在单位工程验收并签发移交证书后，将其相应的保留金总额的一半在月进度付款中支付给承包人。合同款支付内容（三） 保留金扣留与退还 （4）监理机构在本合同全部工程的保修期满时，出具为支付剩余保留金的付款证书。发包人应在收到上述付款证书后14天内将剩余的保留金支付给承包人。若保修期满时尚需承包人完成剩余工作，则监理机构有权在付款证书中扣留与剩余工作所需金额相应的保留金余额。合同款支付内容（四） 物价波动的价格调整 100ntnnFFBAPP 合同款支付内容（四） 物价波动的价格

29、调整 基本价格指数 名 称 代号 指数值 代号 允许范围 投标人建议值 价格指数来源 定值部分 A 人工费 F01 B1 _至_ 水泥 F02 B2 _至_ 钢筋 F03 B3 _至_ 变值部分 合 计 1.00 合同款支付报表支付表支付表合同款支付程序（1）承包人应在每月末按监理人规定的格式提交月承包人应在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单。进度付款申请单。（2）监理人在收到月进度付款申请单后的）监理人在收到月进度付款申请单后的14天内完天内完成核查，并向发包人出具月进度付款证书，提出他成核查，并向发包人出具月进度付款证书，提出他认为应当到期支付给承包人的金额。认为应当到期支付给承

30、包人的金额。（3）发包人收到监理人签证的月进度付款证书并审）发包人收到监理人签证的月进度付款证书并审批后支付给承包人，支付时间不应超过监理人收到批后支付给承包人，支付时间不应超过监理人收到月进度付款申请单后月进度付款申请单后28天。天。完工结算与最终结算算法算法：余款余款= =应得应得- -已得已得分类：分类：工程量清单项目工程量清单项目 额外项目额外项目 设计变更项目设计变更项目 施工变更项目施工变更项目 计日工计日工完工结算表完工结算表完工结算与最终结算要求要求： （1 1）结算项目划分、分类汇总的系统化。）结算项目划分、分类汇总的系统化。 （2 2）结算报表规格化。）结算报表规格化。 （

31、3 3）结算程序规范化，坚持）结算程序规范化，坚持“阳光操作阳光操作”。 （4 4）结算书支持性材料完备。所涉及的每一笔款项，）结算书支持性材料完备。所涉及的每一笔款项，都需有效的支持性材料（如设计修改通知单、施工变更都需有效的支持性材料（如设计修改通知单、施工变更单、土石方开挖原始地面测量图及土石分界线断面图、单、土石方开挖原始地面测量图及土石分界线断面图、详细的工程量计算过程资料等）。详细的工程量计算过程资料等）。 （5 5）不能将建设期间进度款支付的工程量做简单的累）不能将建设期间进度款支付的工程量做简单的累加，而应严格按照合同的有关计量原则重新进行审核。加，而应严格按照合同的有关计量原

32、则重新进行审核。每一个项目的工程量在结算表备注栏中要列明支持性材料每一个项目的工程量在结算表备注栏中要列明支持性材料的编号、页码等。的编号、页码等。完工结算与最终结算合同效力合同效力： 33.333.3款：款：监理人有权通过对以往历次已签证的月进度付监理人有权通过对以往历次已签证的月进度付款证书的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或款证书的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改；承包人亦有权提出此类修正或更改。经双方复核更改；承包人亦有权提出此类修正或更改。经双方复核同意的此类修正或更改，应列入月进度付款证书中予以同意的此类修正或更改，应列入月进度付款证书中予以支付或扣除。支付或扣除

33、。 43.343.3款：款： （1 1）承包人接第）承包人接第35.135.1款的规定提交了完工付款申请单后，款的规定提交了完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发生的任何索赔。生的任何索赔。 （2 2）承包人按第）承包人按第36.136.1款规定提交的最终付款申请单中，款规定提交的最终付款申请单中，只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生的索赔。提只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生的索赔。提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。进度控制进度控制 进度计划进度计划 资源

34、供应计划资源供应计划进度进度控制措施控制措施工期提前工期提前/延误延误施工暂停施工暂停进度计划 （一）施工进度计划的审批依据依据17.l 款：款：承包人应按承包人应按技术条款技术条款规定的内容规定的内容和期限以及监理人的指示，编制施工总进度计和期限以及监理人的指示，编制施工总进度计划报送监理人审批。监理人应在划报送监理人审批。监理人应在技术条款技术条款规定的期限内批复承包人。经监理人批准的施规定的期限内批复承包人。经监理人批准的施工总进度计划（称合同进度计划），作为控制工总进度计划（称合同进度计划），作为控制本合同工程进度的依据，并据此编制年、季和本合同工程进度的依据，并据此编制年、季和月进度

35、计划报送监理人审批。在施工总进度计月进度计划报送监理人审批。在施工总进度计划批准前，应按签订协议书时商定的进度计划划批准前，应按签订协议书时商定的进度计划和监理人的指示控制工程进展。和监理人的指示控制工程进展。进度计划 （一）施工进度计划的审核要点要点要点1满足合同规定的完工日期要求和进度里程碑目满足合同规定的完工日期要求和进度里程碑目标。标。2确定的关键路线合理。确定的关键路线合理。3与资源计划的协调性。与资源计划的协调性。4与发包人工作计划的协调性。与发包人工作计划的协调性。5各施工单位的进度计划之间的协调。各施工单位的进度计划之间的协调。6施工方案的合理性与可行性。施工方案的合理性与可行

36、性。7特殊时段的施工安排（如过冬、度汛及其他干特殊时段的施工安排（如过冬、度汛及其他干扰等）。扰等）。进度控制措施（一）施工进度的日常监督检查施工进度的日常监督检查（1） 现场监理人员每天对施工进度监督、检查，填现场监理人员每天对施工进度监督、检查，填写施工进度现场记录，并对施工进度状况进行分析，写施工进度现场记录，并对施工进度状况进行分析，特别是对关键路线进度的监督、检查、分析、预见和特别是对关键路线进度的监督、检查、分析、预见和预控。预控。（2）监理单位要求施工单位做好现场施工记录，并）监理单位要求施工单位做好现场施工记录，并按周、月提交相应进度报告，特别是对工期的延误和按周、月提交相应进

37、度报告，特别是对工期的延误和可能的工期延误必须分析原因、提出解决对策。可能的工期延误必须分析原因、提出解决对策。（3）督促施工单位按章作业、均衡施工，尽量避免）督促施工单位按章作业、均衡施工，尽量避免出现突击抢工、赶工局面。出现突击抢工、赶工局面。进度控制措施 （一）施工进度的日常监督检查施工进度的日常监督检查（4）督促施工单位以工程质量、安全促施工进度。）督促施工单位以工程质量、安全促施工进度。（5）施工进度的协调。监理机构通过对施工进度）施工进度的协调。监理机构通过对施工进度的跟踪检查，及早发现、预见、协调解决影响施的跟踪检查，及早发现、预见、协调解决影响施工进度的外部条件和干扰因素，尽量

38、避免因施工工进度的外部条件和干扰因素，尽量避免因施工单位之间作业干扰、图纸供应、施工场地、设备单位之间作业干扰、图纸供应、施工场地、设备供应等对施工进度的干扰与影响。供应等对施工进度的干扰与影响。进度控制措施 （二）施工进度的周例会监督检查（二）施工进度的周例会监督检查 （三）重视重大自然灾害对工期影响的防范（三）重视重大自然灾害对工期影响的防范 （四）主要施工设备、重要材料、设备供应进（四）主要施工设备、重要材料、设备供应进度与计划以及施工图、场地提供计划等的定期度与计划以及施工图、场地提供计划等的定期检查。检查。 （四）加强关键路线控制（如坚强监督、加大（四）加强关键路线控制（如坚强监督、

39、加大协调力度、加大资源投入、改进技术等）。协调力度、加大资源投入、改进技术等）。 （五）拖期原因分析与赶工措施（五）拖期原因分析与赶工措施 深入现场、全面分析、认真测算、研究措施深入现场、全面分析、认真测算、研究措施质量控制质量控制事前、事中、事后事前、事中、事后 目标目标 审核保证体系审核保证体系要求要求检查资源检查资源控制程序控制程序权力权力技术方案技术方案过程监督过程监督与检验与检验验收验收质量控制要求 （一）熟悉质量文件（一）熟悉质量文件 1熟悉合同文件及有关技术规程、规范和标准，重视熟悉合同文件及有关技术规程、规范和标准，重视强制性条文的贯彻；强制性条文的贯彻； 2 熟悉工程图纸，领

40、会设计意图；熟悉工程图纸，领会设计意图； 3 熟练掌握原材料、工程设备、施工设备和施工工艺熟练掌握原材料、工程设备、施工设备和施工工艺等施工要素的质量控制方法。等施工要素的质量控制方法。 质量控制权力 （二）行使合同赋予的权力（二）行使合同赋予的权力（仅给出一般性权力）（仅给出一般性权力） 22.1 承包人的质量管理承包人的质量管理 承包人应建立和健全质量保证体系，在工地设置专门的承包人应建立和健全质量保证体系，在工地设置专门的质量检查机构，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查机构，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在接到开工通知后的质量检查制度。承包人应在接到开工

41、通知后的 84 天内，天内，向监理人报送一份内容包括质量检查机构的组织和岗位向监理人报送一份内容包括质量检查机构的组织和岗位责任及质检人员的组成、质量检查程序和实责任及质检人员的组成、质量检查程序和实 施细则等施细则等的工程质量保证措施报告，报送监理人审批。的工程质量保证措施报告，报送监理人审批。 22.2 承包人的质量检查职责承包人的质量检查职责 承包人应严格按承包人应严格按技术条款技术条款的规定和监理人的指示，对的规定和监理人的指示，对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，详细作好质量检查记工工艺，进行

42、全过程的质量检查，详细作好质量检查记录，编制工程质量报表，定期提交监理人审查。录，编制工程质量报表，定期提交监理人审查。 质量控制权力 （二）行使合同赋予的权力（二）行使合同赋予的权力 22.3 监理人的质量检查权力监理人的质量检查权力 监理人有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、监理人有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应为监理人材料和工程设备进行检查和检验。承包人应为监理人的质量检查和检验提供一切方便，包括监理人到施工的质量检查和检验提供一切方便，包括监理人到施工现场或制造、加工地点或合同规定的其他地方进行察现场或制造、加工地点或合同规定的其他

43、地方进行察看和查阅施工记录。承包人还应按监理人指示，进行看和查阅施工记录。承包人还应按监理人指示，进行现杨取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供现杨取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、试验报告和测量成果以及监理人要求进行试验样品、试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验不免除承包人按合的其他工作。监理人的检查和检验不免除承包人按合同规定应负的责任。同规定应负的责任。质量控制质量保证体系 （三）审批承包人的质量保证体系（三）审批承包人的质量保证体系 （1） 质量管理机构和专职质量检测人员。质量管理机构和专职质量检测人员。 （2）质量检验岗位职责、程序

44、、实施细则等文）质量检验岗位职责、程序、实施细则等文件。件。 （3） 施工质量检验人员的岗位培训和业务考核。施工质量检验人员的岗位培训和业务考核。 （4） 按照国家有关规定需要持证上岗的质量、按照国家有关规定需要持证上岗的质量、管理人员的资格情况。管理人员的资格情况。质量控制规章制度岗位责任制岗位责任制工作交接班制度（闭合管理）工作交接班制度（闭合管理）质量奖惩制度质量奖惩制度质量可追溯制度质量可追溯制度质量改进提高（质量改进提高（PDCA）（最低标准段、质量缺陷登记）（最低标准段、质量缺陷登记）质量控制资源 （三）检查承包人资源到场情况与进场计划（三）检查承包人资源到场情况与进场计划 （1）

45、 开工条件检查。开工条件检查。 （2） 施工过程日常检查。施工过程日常检查。 （3） 重点检查（单位或分部工程开工、重要项目、重点检查（单位或分部工程开工、重要项目、关键工序施工等）。关键工序施工等）。 （4） 结合进度控制检查（计划的协调性、实际满足结合进度控制检查（计划的协调性、实际满足程度）。程度）。所有所有资源资源质量控制程序 （四）建立完善的质量控制程序（四）建立完善的质量控制程序 （1） 开工报验程序。开工报验程序。 （2） 进场人员、材料、设备报验程序。进场人员、材料、设备报验程序。 （3） 施工图纸、工艺试验、施工组织设计、施工措施工图纸、工艺试验、施工组织设计、施工措施计划报

46、批制度。施计划报批制度。 （4） 工程质量报验制度。工程质量报验制度。（）现场变更报批制度。（）现场变更报批制度。质量控制技术方案 （五）技术方案审批五）技术方案审批 依据：依据：24.224.2款：款：承包人应按合同规定和监理人的指示进行承包人应按合同规定和监理人的指示进行现场工艺试验，除合同另有规定外，其所需费用由现场工艺试验，除合同另有规定外，其所需费用由承包人承担。承包人承担。5.55.5款：款：承包人应按合同规定的内容和时间要求，编承包人应按合同规定的内容和时间要求，编制施工组织设计、施工措施计划和由承包人负责的制施工组织设计、施工措施计划和由承包人负责的施工图纸，报送监理人审批，并

47、对现场作业和施工施工图纸，报送监理人审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠负全部责任。方法的完备和可靠负全部责任。监理规范监理规范：监理机构应审批承包人提交的工艺监理机构应审批承包人提交的工艺参数试验方案，对现场试验实施监督，审核试验结参数试验方案，对现场试验实施监督，审核试验结果和结论，并监督承包人严格按照批准的工法进行果和结论，并监督承包人严格按照批准的工法进行施工。施工。 质量控制技术方案 施工图的核查、签发程序 质量控制技术方案施工组织设计与施工措施计划审批 内容： 1.范围2.有关文件：合同文件、设计文件、技术规范3.现场组织机构与人员（人员数量、结构、安排）4.资源储备与供应计划

48、，包括：材料与工程设备、施工设备、附属设施、燃料与动力、5.施工方案：作业程序、工法、质量控制措施、安全控制措施 6.质量控制点的设置，工程质量检验的内容、标准、方案。 7.文件及其递交质量控制技术方案施工组织设计与施工措施计划审批 要点： 1.方案可行性（进度、质量、安全、环境等） 2.资源情况（人员、设备、材料、临时设施、燃料、动力等） 3.质量、安全、进度措施 4.检测方案、条件 5.现场管理（组织机构与人员、规章制度等） 6.记录、报告与报表注意工法的可操作性。合同责任。变更情形下的审核（决策难度大） 。质量控制技术方案施工组织设计与施工措施计划审批 要点： 1.方案可行性（进度、质量

49、、安全、环境等） 2.资源情况（人员、设备、材料、临时设施、燃料、动力等） 3.质量、安全、进度措施 4.检测方案、条件 5.现场管理（组织机构与人员、规章制度等） 6.记录、报告与报表注意工法的可操作性。合同责任。变更情形下的审核（决策难度大） 。质量控制技术方案技术方案交底 承包人作业人员交底。监理人现场人员交底。质量控制过程监督与检验（一）原材料、中间产品质量控制1合同条件： 23.1 （l）承包人负责采购的材料和工程设备，应由承包人会同监理人进行检验和交货验收，验收时应同时查验材质证明和产品合格证书。承包人还应按技术条款的规定进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，并将检验结果提交监理

50、人，其所需费用由承包人承担。 监理人应按合同规定参加交货验收，承包人应为监理人进行交货验收的监督检查提供一切方便。监理人参加交货验收不免除承包人在检验和交货验收中应负的责任。 质量控制工程监督与检验（一）原材料、中间产品质量控制1合同条件（2）发包人负责采购的工程设备，应由发包人和承包人在合同规定的交货地点共同进行交货验收，并由发包人正式移交给承包人。在验收时，承包人应按监理人指示进行工程设备的检验测试，并将检验结果提交监理人，其所需费用由发包人承担。工程设备安装后，若发现工程设备存在缺陷时，应由监理人与承包人共同查找原因，如属设备制造不良引起的缺陷应由发包人负责；如属承包人运输和保管不慎或安

51、装不良引起的损坏应由承包人负责。质量控制工程监督与检验（一）原材料、中间产品质量控制23.5 额外检验和重新检验 （l）若监理人要求承包人对某项材料和工程设备进行的检查和检验在合同中未作规定，监理人可以指示承包人增加额外检验，承包人应遵照执行，但应由发包人承担额外检验的费用和工期延误责任。 （2）不论何种原因，若监理人对以往的检验结果有疑问时，可以指示承包人重新检验，承包人不得拒绝。若重新检验结果证明这些材料和工程设备不符合合同要求，则应由承包人承担重新检验的费用和工期延误责任；若重新检验结果证明这些材料和工程设备符合合同要求，则应由发包人承担重新检验的费用和工期延误责任。质量控制工程监督与检

52、验重视材料质量控制的要点： 主要材料、关键性材料、主要控制指标、关键环节应加以重点控制。质量控制工程监督与检验( 二) 施工过程质量监督1.旁站和巡视监理的质量控制点 混凝土浇筑、桩基施工、预应力施加、防渗施工旁站与巡视旁站与巡视质量控制工程监督与检验(三)严格工程质量检验1.工程质量检验制度 施工单位实行“三检制”。 2 监理机构的跟踪检验与平行检验。 监理机构可采用跟踪检测监理机构可采用跟踪检测 平行检测方法对承包平行检测方法对承包人的检验结果进行复核人的检验结果进行复核. .平行检测的检测数量平行检测的检测数量, ,混混凝土试样不应少于承包人检测数量的凝土试样不应少于承包人检测数量的3%

53、,3%,重要部重要部位每种标号的混凝土最少取样位每种标号的混凝土最少取样1 1组组; ;图方式杨不应图方式杨不应少于承包人检测数量的少于承包人检测数量的5%;5%;重要部位至少取样重要部位至少取样3 3组组; ;跟踪检测的检测数量跟踪检测的检测数量, ,混凝土是啊也能够不应少混凝土是啊也能够不应少于检测数量的于检测数量的7%,7%,图方式杨不应少于承包人检测图方式杨不应少于承包人检测数量的数量的10%.10%.平行检测和检测工作都应由具有国家平行检测和检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担规定的资质条件的检测机构承担. .平行检测的费平行检测的费用由发包人承担用由发包人承担. .监

54、理规范监理规范检验检验 监理机构可采用跟踪检测监理机构可采用跟踪检测 平行检测方法对承包平行检测方法对承包人的检验结果进行复核人的检验结果进行复核. .平行检测的检测数量平行检测的检测数量, ,混混凝土试样不应少于承包人检测数量的凝土试样不应少于承包人检测数量的3%,3%,重要部重要部位每种标号的混凝土最少取样位每种标号的混凝土最少取样1 1组组; ;图方式杨不应图方式杨不应少于承包人检测数量的少于承包人检测数量的5%;5%;重要部位至少取样重要部位至少取样3 3组组; ;跟踪检测的检测数量跟踪检测的检测数量, ,混凝土是啊也能够不应少混凝土是啊也能够不应少于检测数量的于检测数量的7%,7%,

55、图方式杨不应少于承包人检测图方式杨不应少于承包人检测数量的数量的10%.10%.平行检测和检测工作都应由具有国家平行检测和检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担规定的资质条件的检测机构承担. .平行检测的费平行检测的费用由发包人承担用由发包人承担. .监理规范监理规范检验检验质量控制工程监督与检验3隐蔽工程质量检验 25.1 覆盖前的检查覆盖前的检查 隐蔽工程和工程的隐蔽部位经承包人的自检确认具备覆盖条件后的 24 小时内，承包人应通知监理人进行检查，通知应按规定的格式说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理人应按通知约定的时间派员到场进行检查，在监

56、理人员确认质量符合技术条款要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。 质量控制工程监督与检验3隐蔽工程质量检验 25.2 监理人未到场检查监理人未到场检查 监理人应在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。若监理人未及时派员到场检查，造成工期延误，承包人有权要求延长工期和赔偿其停工、窝工等损失。 质量控制工程监督与检验3隐蔽工程质量检验隐蔽工程质量检验 25.3 重新检查重新检查 对隐蔽工程或工程的隐蔽部位按第 25.1 款规定进行检查并覆盖后，若监理人事后对质量有怀疑，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测以至揭开重新检验，承包人应遵照执行。其重新检查所需

57、增加的费用和工期延误，按第 23.5 款（2）项规定的相同原则划分责任。 25.4 承包人私自覆盖承包人私自覆盖 承包人未及时通知监理人到场检查，私自将隐蔽部位覆盖，监理人有权指示承包人采用钻孔探测以至揭开进行检查，由此增加的费用和工期延误责任由承包人承担。安全控制 一、施工安全目标 二、工程施工安全组织与安全责任制的建立 三、施工安全控制监理体系 四、施工安全保证体系的审批 五、施工过程安全控制监理措施 1加强施工安全教育 2.加强施工安全监督管理 3.对施工安全的监督检查 4.加强关键时期的安全防范变更管理 （一）变更情形 增加或减少合同中任何一项工作内容； 增加或减少合同中关键项目的工程

58、量超过专用合同条款规定的百分比； 取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）； 改变合同中任何一项工作的标准或性质； 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸； 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序； 追加为完成工程所需的任何额外工作。变更管理 （二）变更指示 （1）监理人应在发包人授权范围内，按第39.1款的规定及时向承包人发出变更指示。变更指示的内容应包括变更项目的详细变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关文件图纸以及监理人按第39.2款规定指明的变更处理原则。 （2）监理人在向承包人发出任何图纸和文件前，应仔细检查其中是否存在

59、第39.1款所述的变更。若存在变更，监理人应按本款（l）项的规定发出变更指示。变更管理 （二）变更指示 （3）承包人收到监理人发出的图纸和文件后，经检查后认为其中存在第39.1款所述的变更而监理人未按本款（1）项规定发出变更指示，则应在收到上述图纸和文件后14天内或在开始执行前（以日期早者为准）通知监理人，并提供必要的依据。监理人应在收到承包人通知后14天内答复承包人；若同意作为变更，应按本款（l）项规定补发变更指示；若不同意作为变更，亦应在上述期限内答复承包人。若监理人未在14天内答复承包人，则视为监理人已同意承包人提出的作为变更的要求。 变更管理 （三）变更费用确定的原则 （l）变更需要延

60、长工期时，应按第17.2款和第20.2款的规定办理；若变更使合同工作量减少，监理人认为应予提前变更项目的工期时，由监理人和承包人协商确定。 （2）变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价： 工程量清单中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价； 变更管理 （三）变更费用确定的原则 工程量清单中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价； 工程量清单中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价。变更管理 （四）变更的报价 （l）承包人收到监理人发出的变更指