《公共管理学》第三章 政府改革与治理PPT

1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学第三章第三章 政府改政府改革与治理革与治理学习要求：学习要求：1.1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。2.2.理解西方国家政府改革的措施及评价。理解西方国家政府改革的措施及评价。3.3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理

2、第一节第一节 治理理论治理理论一、治理理论的实践基础一、治理理论的实践基础a.a.国家产生前，氏族、部落等成为管理集体事务国家产生前，氏族、部落等成为管理集体事务的组织形式，出现了公共管理的原始形态。的组织形式，出现了公共管理的原始形态。b.b.传统农业社会，国家公共管理职能较少，政治传统农业社会，国家公共管理职能较少，政治统治职能明显。统治职能明显。c.c.农业社会向工业社会的过渡，国家公共管理范农业社会向工业社会的过渡，国家公共管理范围不断扩大，围不断扩大，1919世纪末世纪末2020世纪初，行政国家出现，世纪初，行政国家出现，“大政府时代大政府时代”来临。来临。7070年代，福利国家成为

3、政年代，福利国家成为政府职能全面扩张的标志。府职能全面扩张的标志。d.20d.20世纪世纪7070年代末，西方国家改革，重新调整政年代末，西方国家改革，重新调整政府与市场及与社会的边界。治理理论产生。府与市场及与社会的边界。治理理论产生。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 二、治理理论的研究途径二、治理理论的研究途径（一）治理与统治的区别（一）治理与统治的区别1.1.管理主体不同管理主体不同2.2.管理客体不同管理客体不同 3.3.管理机制不同管理机制不同4.4.管理手段不同管理手段不同5.5.管理的重点不同管理的重点不同

4、 二者都需要借助公共权二者都需要借助公共权力维持公共秩序，处理公共力维持公共秩序，处理公共事务，增进公共利益，但在事务，增进公共利益，但在实现过程中有明显区别。实现过程中有明显区别。少一些统治，多一些治理少一些统治，多一些治理 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）政府管理的途径（二）政府管理的途径治理等同于政府管理治理等同于政府管理 即时的职业化管理，即让管理者进即时的职业化管理，即让管理者进行管理并承担起责任；明确的管理目标行管理并承担起责任；明确的管理目标和绩效评估；强调产出控制，用项目预和绩效评估；强调产出控制，

5、用项目预算和战略管理取代传统的预算和管理；算和战略管理取代传统的预算和管理；实行部门分权，破除部门间藩篱，建立实行部门分权，破除部门间藩篱，建立网络型组织；引入市场竞争机制；运用网络型组织；引入市场竞争机制；运用私营部门的管理风格和方法。私营部门的管理风格和方法。 -胡德胡德 侧重从政府侧重从政府部门的角度来理部门的角度来理解市场化条件下解市场化条件下的公共管理改革，的公共管理改革，主要包括主要包括“最小最小国家的治理国家的治理”、“新公共管理新公共管理”和和“善治善治”等用等用法。法。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理

6、治理等同于单个国家的可统治性，治理等同于单个国家的可统治性，指的是指的是“为了发展而在一个国家的经济为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式与社会资源的管理中运用权力的方式”。 “ “善治善治”：合法合法、效率效率、负责负责、透明透明、开放开放构成了善治的基本要素，成为规范构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的根本要求。政治权力的根本要求。 -世界银行世界银行 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）公民社会的途径（二）公民社会的途径 治理是公民社会的治理是公民社会的“自组织网自组织网络络”，是公民社会

7、部门（或称第三部，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。造的秩序。 该途径主要从公民社会部门角度该途径主要从公民社会部门角度来分析治理，将治理看作是横向联合来分析治理，将治理看作是横向联合的的“公民参与网络公民参与网络”，是一种，是一种“社会社会中心论中心论”的治理观。的治理观。 没有没有“政府的统治政府的统治”、自治、自、自治、自愿、私人、非利润分配。愿、私人、非利润分配。没有政府，没有政府，单一单一“社社会中心论会中心论”能行吗？能行吗？ 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理

8、政府改革与治理 （三）合作网络的治理（三）合作网络的治理 “ “治理是政府与社会力量通过面对面的合作治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。政府部门与非政府部方式组成的网状管理系统。政府部门与非政府部门共同参与公共事务的管理。门共同参与公共事务的管理。 社会中心论社会中心论+ +政府中心论政府中心论视公民社会部门为治理的主体视公民社会部门为治理的主体承认一个负责、高效、法治政府对承认一个负责、高效、法治政府对有效治理的重要意义有效治理的重要意义 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 治理就是对合作网络的管理

9、，治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事环境中分享权力，共同管理公共事务的过程。务的过程。“治理治理”？“分合、全球分合、全球化、区域化、化、区域化、共时性、交叠共时性、交叠” 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理

10、 （四）合作网络途径的特征（四）合作网络途径的特征1.1.多中心的公共行动体系多中心的公共行动体系2.2.反思理性的复杂人反思理性的复杂人3.3.互惠合作的行动策略互惠合作的行动策略4.4.共同学习的政策过程共同学习的政策过程公共行动者不可能完全理性公共行动者不可能完全理性其行为动机复杂，既逐利，也其行为动机复杂，既逐利，也追求社会效应追求社会效应之间有分歧，也有共同利益之间有分歧，也有共同利益通过各种交流合作，能克服有通过各种交流合作，能克服有限理性的不足限理性的不足 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 分析的角度分析的角

11、度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析的对象分析的对象政府部门与市场力政府部门与市场力量的关系量的关系公民社会（第三部门公民社会（第三部门）与政治国家的关系）与政治国家的关系多中心的公共行动体系多中心的公共行动体系关系的特征关系的特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的、自利的理性的、自利的利他的、人道主义的利他的、人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化、工商业的私有化、工商业的管理手段管理手段授权社团和公民、自授权社团和公民、自我管理和自我服务我管理和自我服务构建公

12、共服务供给的合作构建公共服务供给的合作网络网络政策过程的特征政策过程的特征运用市场机制执行运用市场机制执行政府的决策政府的决策通过公共讨论发展自通过公共讨论发展自己的政策己的政策通过信息、资源和目标的通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策互动共同规划并执行政策、共同学习、共同学习成功的标准成功的标准政策目标的实现政策目标的实现自组织的自由自组织的自由联合行动的实现联合行动的实现失败的原因失败的原因模糊的目标、缺乏模糊的目标、缺乏资源、监控不力等资源、监控不力等缺乏资源、沟通的阻缺乏资源、沟通的阻塞、得不到政治上的塞、得不到政治上的认可认可缺乏集体行动的动机；利缺乏集体行动的动机；利益、目

13、标和策略上的冲突益、目标和策略上的冲突补救的措施补救的措施加强协调和监控加强协调和监控提高公民组织的动员提高公民组织的动员能力和管理能力能力和管理能力加强网络管理；优化公共加强网络管理；优化公共行动者互动的环境行动者互动的环境治理理论的三种研究途径治理理论的三种研究途径 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 新自由主义新自由主义，是对古典自由主义的自，是对古典自由主义的自由放任立场的纠正，强调国家对市场由放任立场的纠正，强调国家对市场的调节，主张扩大政府的权力，实行的调节，主张扩大政府的权力，实行社会福利政策。社会福利政策。新

14、保守主义新保守主义的主要特点则在于对的主要特点则在于对全面干预的全面干预的“福利国家福利国家”的反对，的反对，是对古典自由主义的基本主张的是对古典自由主义的基本主张的重新论证与复归。重新论证与复归。 古典自由主义古典自由主义- -国家干预的自由主义国家干预的自由主义- -新自由主义新自由主义古典自由主义古典自由主义- -新自由主义新自由主义- -新保守主义新保守主义 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 三、网络治理的实践类型三、网络治理的实践类型（一）全球治理（一）全球治理1.治理主体是世界范围的公共行动者。治理主体是世界范

15、围的公共行动者。 2.治理客体是正在或可能影响全人类的跨国性问题。治理客体是正在或可能影响全人类的跨国性问题。 生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题、生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题、国际经济问题等国际经济问题等3.治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。球公共事务的制度安排。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）民族国家的治理（二）民族国家的治理 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的

16、管理。物品供给过程的管理。1.1.政府间合作网络政府间合作网络 （1 1）政府协商会）政府协商会 （2 2）特区政府）特区政府 （3 3）地方政府间在特定领域的合作）地方政府间在特定领域的合作 政府间关系从原来的纵向权力政府间关系从原来的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。政府间合作体系。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.政府项目执行网络政府项目执行网络 3.3.公私合伙网络公私合伙网络（1 1）财政补助）财政补助 （2

17、2）特许经营权）特许经营权 （3 3）公私合营企业）公私合营企业 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （三）社区治理（三）社区治理1.1.志愿服务志愿服务 2.2.利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源共服务资源 3.3.消费者控制消费者控制 自下而上参与，政策更符合社自下而上参与，政策更符合社区成员需求区成员需求推动社区成员参与社会发展计推动社区成员参与社会发展计划等，是西方国家参与式民主划等，是西方国家参与式民主的重要表现的重要表现 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人

18、文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 网络治理网络治理1.1.根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务；根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务；2.2.主体是由三大部门（政府部门、私营部门、第三部门）主体是由三大部门（政府部门、私营部门、第三部门）以多种合作方式组成的公共行动体系；以多种合作方式组成的公共行动体系；3.3.工具是多元的，包括国际制度、合同外包、财政补助、工具是多元的，包括国际制度、合同外包、财政补助、特许经营权、志愿服务、消费者控制等；特许经营权、志愿服务、消费者控制等；4.4.包括全球治理、民族国家治理和社区治理等基本类型；包括全球治

19、理、民族国家治理和社区治理等基本类型；5.5.在实践中，这些治理类型往往交叉重叠在一起。在实践中，这些治理类型往往交叉重叠在一起。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 四、网络治理的多重困境四、网络治理的多重困境（一）可治理问题（一）可治理问题1.1.合作与竞争的矛盾合作与竞争的矛盾 2.2.开放与封闭的矛盾开放与封闭的矛盾 3.3.原则性与灵活性的矛盾原则性与灵活性的矛盾 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）合法性问题（二）合法性问题 （三）有效性

20、问题（三）有效性问题 1.1.明确网络的能力限度明确网络的能力限度 2.2.开发新的管理工具开发新的管理工具 3.3.培养网络的管理者培养网络的管理者 4.4.相互尊重与理解相互尊重与理解 应对不确定环境的能力；应对不确定环境的能力；处理社会关系、营造合作氛围的能处理社会关系、营造合作氛围的能力；力；制定和调整网络管理条例的能力；制定和调整网络管理条例的能力；培育网络共同价值与信念的能力培育网络共同价值与信念的能力。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （四）责任性问题（四）责任性问题 1.1.加强行政伦理建设，重塑职业主义

21、精神加强行政伦理建设，重塑职业主义精神2.2.完善公共责任制度，确保公民权利实现完善公共责任制度，确保公民权利实现 3.3.合作网络中，政府也有其特定的责任合作网络中，政府也有其特定的责任 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 第二节第二节 当代西方政府改革当代西方政府改革一、当代西方政府改革的浪潮一、当代西方政府改革的浪潮（一）西方各国政府改革的概况及特点（一）西方各国政府改革的概况及特点1.1.英国英国 以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革导向为特征的新公共

22、管理改革 。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.美国美国 精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制及推行绩效管理。引入竞争机制及推行绩效管理。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）西方各国政府改革的背景和原因（二）西方各国政府改革的背景和原因1.1.经济和政治因素的推动经济和政治因素的推动2.2.经济全球化的出现经济全球化的出现3.3.新技术革命尤其是信息革命的催化新技术革命尤其是信息革命的催

23、化4.4.传统官僚体制的失效和商业管理模式的示范影响传统官僚体制的失效和商业管理模式的示范影响 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 二、当代西方政府改革的主要内容及措施二、当代西方政府改革的主要内容及措施（一）政府职能的优化（一）政府职能的优化（二）公共服务的市场化、社会化（二）公共服务的市场化、社会化1.1.政府业务合同出租。政府业务合同出租。2.2.以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业合作关系。企业合作关系。3.3.公共服务社会化。公共服务社会化。（三）分权（三）分权

24、潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （四）引入现代化管理技术（四）引入现代化管理技术（五）人力资源管理改革（五）人力资源管理改革1.1.放松管制、增强灵活性。放松管制、增强灵活性。2.2.公共管理者的非职业化。公共管理者的非职业化。3.3.绩效评估以及灵活的付酬制度。绩效评估以及灵活的付酬制度。（六）机构重组（六）机构重组 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 第三节第三节 转轨时期我国的行政体制改革转轨时期我国的行政体制改革一、改革历程回顾一、改革历程回顾

25、（一）（一）19821982年的行政体制改革年的行政体制改革1.1.党和国家的工作重心发生了转移党和国家的工作重心发生了转移2.2.国务院机构庞大臃肿国务院机构庞大臃肿 3.3.干部人事问题干部人事问题 改革面临社会改革面临社会环境和主要问环境和主要问题题 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 改革的主要内容：改革的主要内容：1.1.国务院机构改革和干部人事制度建设国务院机构改革和干部人事制度建设 （1 1）改革了国务院领导体制）改革了国务院领导体制（2 2）精简了国务院机构）精简了国务院机构 （3 3）打破领导干部职务终身制

26、）打破领导干部职务终身制 （4 4）按照）按照“四化方针四化方针”选拔了一大批年轻的领导干选拔了一大批年轻的领导干部部 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.地方政府机构改革地方政府机构改革 以调整领导班子为重点，同时提出精简机构、以调整领导班子为重点，同时提出精简机构、紧缩编制，实行老干部离退休制度以及加强干部紧缩编制，实行老干部离退休制度以及加强干部的轮训工作等多项任务。的轮训工作等多项任务。 3.3.推行推行“市管县市管县”体制改革体制改革4.4.行政法制建设行政法制建设 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院

27、公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （二）（二）19881988年的行政体制改革年的行政体制改革 改革背景：改革背景：经济体制改革的进一步深化和政经济体制改革的进一步深化和政治体制改革的明确提出，要求相应地转变政府机治体制改革的明确提出，要求相应地转变政府机构的职能和管理方式，调整机构设置的总体格局构的职能和管理方式，调整机构设置的总体格局及其职责权限。及其职责权限。 改革以转变政府职能为中心，结合进行政府改革以转变政府职能为中心，结合进行政府内部的制度化建设。内部的制度化建设。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革

28、与治理政府改革与治理 改革内容：改革内容：1.1.中央政府机构改革和职能转变中央政府机构改革和职能转变（1 1）与经济体制改革关系密切的经济管理部门成为）与经济体制改革关系密切的经济管理部门成为改革的重点。改革的重点。（2 2）加强宏观调控部门、经济监督部门、社会管理）加强宏观调控部门、经济监督部门、社会管理部门以及资产、资源和环境管理部门的职能、机部门以及资产、资源和环境管理部门的职能、机构和编制，财政部、中国人民银行与国家计委成构和编制，财政部、中国人民银行与国家计委成为宏观调控的为宏观调控的“三驾马车三驾马车”。（3 3）先试点，在取得经验后总结推行）先试点，在取得经验后总结推行“三定三

29、定”制。制。（4 4）力图解决、理顺中央政府各部门间的关系。）力图解决、理顺中央政府各部门间的关系。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.地方政府机构改革地方政府机构改革暂缓暂缓3.3.行政法制建设行政法制建设 19891989年年4 4月月中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法颁颁布；布；19901990年年1212月月中华人民共和国行政监察条例中华人民共和国行政监察条例颁布施行，同年颁布施行，同年1212月月2828日日行政复议条例行政复议条例颁布。颁布。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管

30、理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （三）（三）19931993年的行政体制改革年的行政体制改革 19921992年中共十四大提出了建立社会主义市场年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，并要求积极推进行政管理经济体制的宏伟目标，并要求积极推进行政管理体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需要的组织机构。要的组织机构。 这次改革的这次改革的原则原则是转变职能、理顺关系、精是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。兵简政、提高效率。任务任务是精简机构、进一步转是精简机构、进一步转变职能、理顺关系。改革的变职能、理顺

31、关系。改革的重点重点是转变政府职能，是转变政府职能，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理部门，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理部门，将一部分专业经济部门转变为行业管理机构或经将一部分专业经济部门转变为行业管理机构或经济实体，减少具体审批事务和对企业的直接管理，济实体，减少具体审批事务和对企业的直接管理，宏观上管好，微观上放开。宏观上管好，微观上放开。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 1.1.自上而下的全国性机构改革自上而下的全国性机构改革 本轮改革中，机构改革有以下特点：本轮改革中，机构改革有以下特点：一一是把是把适

32、应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理体制改革的目标。体制改革的目标。二二是从是从19941994 年起先后对传统的年起先后对传统的计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构建政府宏观经济调控体系。建政府宏观经济调控体系。三三是实行精兵简政，是实行精兵简政，缓解财政困难，减轻财政负担。缓解财政困难，减轻财政负担。四四是这次改革的是这次改革的视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置，视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置，涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、

33、检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系列与行政管理体制有关的方面。列与行政管理体制有关的方面。五五是全国各级党是全国各级党政机关普遍进行了政机关普遍进行了“三定三定”工作，并在分类、定工作，并在分类、定编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索，编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索，使机构编制管理进一步科学化。使机构编制管理进一步科学化。六六是改革与推行是改革与推行国家公务员制度紧密衔接。国家公务员制度紧密衔接。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管

34、理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.行政法制建设行政法制建设 19931993年年8 8月，月，国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例颁布并颁布并于同年于同年1010月起施行。月起施行。 19941994年年5 5月，月，中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法通过，并于次年实行通过，并于次年实行 。 19961996年年3 3月，月，中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法通过，通过，19961996年年1010月起施行。月起施行。 19971997年年5 5月，月，中华人民共和国行政监察法中华人民共和国行政监察法通过。通过。 潍坊医学院人文社科

35、院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （四）（四）19981998年的行政体制改革年的行政体制改革 改革的改革的目的目的，是解决机构庞大、人员臃肿、，是解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重等弊端，进一步深化经政企不分、官僚主义严重等弊端，进一步深化经济体制改革，促进经济与社会的全面发展与进步，济体制改革，促进经济与社会的全面发展与进步，密切党和政府同人民群众的联系，推进党和国家密切党和政府同人民群众的联系，推进党和国家领导制度的改革。领导制度的改革。 改革的改革的主要内容主要内容是建立办事高效、运转协调、是建立办事高效、运转协调、行为

36、规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。色的行政管理体制。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 1.1.国务院机构改革国务院机构改革（1 1）政企分开取得了突破性进展）政企分开取得了突破性进展 （2 2）国务院组织机构的设置及其职能配置更趋于合理）国务院组织机构的设置及其职能配置更趋于合理 （3 3

37、）在理顺中央政府与地方政府关系方面有新的进展）在理顺中央政府与地方政府关系方面有新的进展 （4 4）人员分流工作初见成效）人员分流工作初见成效 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.地方政府机构改革地方政府机构改革 改革的要点有：精简行政编制；清理现有行改革的要点有：精简行政编制；清理现有行政审批事项，简化和规范行政审批程序；清理整政审批事项，简化和规范行政审批程序；清理整顿行政执法队伍，实行集中综合执法；坚决清退顿行政执法队伍，实行集中综合执法；坚决清退超编人员和各类临时聘用人员；切实做好人员分超编人员和各类临时聘用

38、人员；切实做好人员分流工作，鼓励和支持分流人员自谋职业、自主创流工作，鼓励和支持分流人员自谋职业、自主创业。业。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 3.3.行政法制建设行政法制建设 19991999年年4 4月，月，中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法通过，自通过，自19991999年年1010月起施行。月起施行。 它对于健全我国的行政法制体系、强化层级它对于健全我国的行政法制体系、强化层级监督和行政复议的权威性、优化权利救济制度，监督和行政复议的权威性、优化权利救济制度，促进依法行政、依法治国，均具有重大的意

39、义。促进依法行政、依法治国，均具有重大的意义。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （五）（五）20032003年的行政体制改革年的行政体制改革 20002000年世纪之交，形势有很大变化。年世纪之交，形势有很大变化。20012001年年中国加入世界贸易组织，中国加入世界贸易组织，20022002年中共十六大召开。年中共十六大召开。在这样的形势下，在这样的形势下，20032003年开始的行政管理体制和年开始的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，更加注重政府机构改革，以科学发展观为指导，更加注重政府职能的转变，更加注重

40、促进经济社会和人的全面职能的转变，更加注重促进经济社会和人的全面发展，更加注重为构建和谐社会和全面建设小康发展，更加注重为构建和谐社会和全面建设小康社会提供体制保障。社会提供体制保障。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 1.1.国务院机构改革国务院机构改革 国务院机构改革的主要内容包括：按照政企国务院机构改革的主要内容包括：按照政企分开的原则和深化国有资产管理体制改革的要求，分开的原则和深化国有资产管理体制改革的要求，设立国务院国有资产监督管理委员会，促进政府设立国务院国有资产监督管理委员会，促进政府部门不再承担直接管理国

41、有企业的职能；为提高部门不再承担直接管理国有企业的职能；为提高宏观调控的有效性，将国家发展计划委员会改为宏观调控的有效性，将国家发展计划委员会改为国家发展和改革委员会；为健全金融监管体制，国家发展和改革委员会；为健全金融监管体制，成立中国银行业监督管理委员会；为适应内外贸成立中国银行业监督管理委员会；为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世贸组织的新形业务相互融合的发展趋势和加入世贸组织的新形势，促进现代市场体系的形成，继续推进流通管势，促进现代市场体系的形成，继续推进流通管理体制改革，组建商务部；为加强对食品的监管，理体制改革，组建商务部；为加强对食品的监管，在国家药品监督管理局基础上组建

42、国家食品药品在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局；为强化对安全生产的监督管理和监监督管理局；为强化对安全生产的监督管理和监察，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理察，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。局改为国务院直属机构。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 改革表现出如下几个特点：改革表现出如下几个特点：第一第一，从量的要，从量的要求转向了质的突破，从重视形式转向了重视内容求转向了质的突破，从重视形式转向了重视内容的调整，从表现层次转向了深度层次。的调整，从表现层次转向了深度层次

43、。第二第二，进，进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面，要建设务等四个方面，要建设“行为规范、运转协调、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。的行政管理体制。第三第三，从整体上讲，本次改革就是为了解决国务院、中从整体上讲，本次改革就是为了解决国务院、中央政府目前面临的一些深层次问题，也在很大程央政府目前面临的一些深层次问题，也在很大程度上考虑到加入世贸组织以后，中国政府所面临度上考虑到加入世贸组织以后，中国政府所面临

44、的国际环境的变化。的国际环境的变化。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.地方政府管理体制创新地方政府管理体制创新 （1 1）当前我国地方政府在政府管理创新方面取得了）当前我国地方政府在政府管理创新方面取得了许多积极成果。许多积极成果。（2 2）有些地方的服务型政府建设具有系统的改革目）有些地方的服务型政府建设具有系统的改革目标、总体的改革设计和规范化的运作机制。标、总体的改革设计和规范化的运作机制。（3 3）行政审批程序和方式发生变革与创新。）行政审批程序和方式发生变革与创新。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社

45、科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （4 4）一些地方政府将行政业务流程优化、行政审批）一些地方政府将行政业务流程优化、行政审批上网工程、电子政务发展结合在一起，不断推进上网工程、电子政务发展结合在一起，不断推进政府现代化与信息化。政府现代化与信息化。（5 5）地方政府管理创新取得了新的进展。）地方政府管理创新取得了新的进展。（6 6）注重科学决策、行政问责、公民参与。）注重科学决策、行政问责、公民参与。（7 7）政务公开促进社会和谐。）政务公开促进社会和谐。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与

46、治理 3.3.电子政务建设到了新阶段电子政务建设到了新阶段 20062006年年1 1月月1 1日，中央政府门户网正式开通，日，中央政府门户网正式开通，标志着国家的电子政务建设发展到了一个新的阶标志着国家的电子政务建设发展到了一个新的阶段。央网的开通，为公民获取政务信息，甚至在段。央网的开通，为公民获取政务信息，甚至在网上办事提供了重要途径，为公民和企业与政府网上办事提供了重要途径，为公民和企业与政府之间进行双向互动提供了重要渠道，可视为构建之间进行双向互动提供了重要渠道，可视为构建一个公开、统一、透明、阳光型政府的重大举措。一个公开、统一、透明、阳光型政府的重大举措。 潍坊医学院人文社科院潍

47、坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 4.4.行政法制建设行政法制建设 20032003年年8 8月，月，中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法通过，并于通过，并于20042004年年7 7月起施行。月起施行。 20042004年年3 3月，国务院发布了月，国务院发布了全面推进依法全面推进依法行政实施纲要行政实施纲要，明确提出要全面推进依法行政，明确提出要全面推进依法行政，建设法治政府。建设法治政府。 20052005年年4 4月，月，中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法通过，自通过，自20062006年年1 1月起施行。月起施行

48、。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （六）（六）20082008年行政体制改革年行政体制改革 20082008年年2 2月月2727日，十七届二中全会对深化行政日，十七届二中全会对深化行政管理体制改革和国务院机构改革作出了部署，通管理体制改革和国务院机构改革作出了部署，通过了过了关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见和和国务院机构改革方案国务院机构改革方案。关于深化行政管理关于深化行政管理体制改革的意见体制改革的意见是在党的历史上第一次在党的是在党的历史上第一次在党的中央全会上提出的、全面和系统规划

49、未来较长一中央全会上提出的、全面和系统规划未来较长一段时期我国行政管理体制改革蓝图的纲领性文件，段时期我国行政管理体制改革蓝图的纲领性文件，并且第一次鲜明地提出了我国行政管理体制改革并且第一次鲜明地提出了我国行政管理体制改革的总体目标，就是到的总体目标，就是到20202020年建立起比较完善的中年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国特色社会主义行政管理体制。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 1.1.国务院机构改革国务院机构改革 这次机构改革强调要转变职能、理顺关系、这次机构改革强调要转变职能、理顺关系、明确和

50、强化责任，突出了三个重点：明确和强化责任，突出了三个重点：一一是加强和是加强和改善宏观调控，促进科学发展；改善宏观调控，促进科学发展；二二是着眼于保障是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；和改善民生，加强社会管理和公共服务；三三是按是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。部门职责关系。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 主要内容，主要内容，一一是合理配置国家发改委、财政

51、是合理配置国家发改委、财政部、中国人民银行等宏观调控部门职能，建立健部、中国人民银行等宏观调控部门职能，建立健全协调配合机制，形成科学权威高效的宏观调控全协调配合机制，形成科学权威高效的宏观调控体系。体系。二二是设立高层次的议事协调机构国家能源是设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局，由发展改革强能源行业管理，组建国家能源局，由发展改革委管理，负责拟定并组织实施能源行业规划、产委管理，负责拟定并组织实施能

52、源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。三三是组建工业和信息化部，负责拟定并组织实施是组建工业和信息化部，负责拟定并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等，同时，组建国家国防科技工业局，家信息安全等，同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。由工业和信息化部管理。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人

53、文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 四四是组建交通运输部，主要职责是拟定并组是组建交通运输部，主要职责是拟定并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。五五是组建人力资源和社会保

54、障部，将人事部和劳是组建人力资源和社会保障部，将人事部和劳动和社会保障部的职责整合划入该部。同时组建动和社会保障部的职责整合划入该部。同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 六六是按照科学发展的要求，加大环境治理和是按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护力度，组建环境保护部，拟订并组织实生态保护力度，组建环境保护部，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污

55、染防治，协调解决重大能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。环境问题等。七七是组建住房和城乡建设部，加快是组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。八八是国是国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制。品药品监管体制。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 2.2.地方政府机构改革地方政府机构改革 20082008年年8 8月，国务院下发月，国务院下发关于地方政府机关于地方政府机构改革的意见构改革的意

56、见，提出地方政府机构改革的主要，提出地方政府机构改革的主要任务是，转变职能，优化结构，强化责任，严控任务是，转变职能，优化结构，强化责任，严控编制。编制。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 对地方政府机构设置的具体形式、名称、排对地方政府机构设置的具体形式、名称、排序等，中央不统一要求上下对口。这是历次地方序等，中央不统一要求上下对口。这是历次地方政府机构改革中，给地方自主权最大的一次。政府机构改革中，给地方自主权最大的一次。 这轮地方政府机构改革，既坚持原则性，又这轮地方政府机构改革，既坚持原则性，又强调灵活性；在中央确

57、定的限额内，需要统一设强调灵活性；在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构则可根据当地置的机构应当上下对口，其他机构则可根据当地需要，因地制宜设置。需要，因地制宜设置。 大部制改革，目的是转变职能、理顺关系、大部制改革，目的是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。要减少行政层次，降低行优化结构、提高效能。要减少行政层次，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。问题。 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 （七）（七）20132013年行政体制改革年行

58、政体制改革 改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国

59、铁通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。口和计划生育委员会。 潍坊医学院人文社科院潍

60、坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第三章第三章 政府改革与治理政府改革与治理 组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。全委员会办公室。组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。重新组建国家海洋局。国家海洋