开放式公园经营管理的探索

1、开放式公园经营管理的探索钟山公司 资产管理部一、调研背景2004年初，南京市委、市政府顺应民意，做出了实施钟山风景区环境综合整治，打造国内一流、世界知名旅游风景名胜区的重大科学决定。短短几年时间，拆除建筑总面积100多万平方米，搬迁住户5223户，搬迁工企单位97家。新建梅花谷公园、前湖公园、琵琶湖公园、中山门入口公园、下马坊公园、博爱园、钟山运动公园、营盘山公园等十大特色公园，取得了很好社会效益、生态效益和经济效益。近年来，各大公园前期建设工作的完成，全面移交钟山风景区建设发展有限公司开发和管理，如何做好开放性公园的经营管理，拓展多种资金渠道，探索各种经营方式，降低管理成本，增加经营收入，确

2、保环境综合整治成果永续利用，成为资产管理工作重要组成部分。二、南京市开放式公园的基础性研究（一）南京市开放式公园基本情况及作用南京市目前有包括中山陵、雨花台烈士陵园、夫子庙、玄武湖等全国知名景区在内的59家免费公园或景点，有南京博物院、梅园新村纪念馆等8家免费博物纪念馆，基本满足了市民对亲绿、休闲、健身、普及历史文化的物质需求和精神需求。这些开放式公园发挥着改善城市生态、塑造人文环境、维系人际感情的作用，公共绿地是城市生态的理想调节器，亦可以把人们从钢筋水泥的构筑中解放出来，达到逐步趋向自然的较为和谐境界。（二）开放性公园的利弊分析1、开放性公园的益处（1） 城市公园的免费开放充分体现了政府服

3、务于民的思想，是把公共资源、风景资源还给市民的新举措，使绿化功能得到了最大程度的发挥，得广大群众的认同。（2） 城市公园的免费开放是提升城市形象的重要举措，不仅扩大了绿化行业的知名度，提高了市民的满意率，也使城市公园的社会效益得到放大，市民及游客均得到实惠。（3）城市公园的免费开放刺激旅游经济、繁荣都市文化，不仅使市民轻松出行，也能方便群众文艺，有利于普及和发掘某一区域的文化内涵，更通过公园内配套服务扩充游客消费，拉动南京市旅游经济的发展。2、开放性公园的难题 公园免费开放后，存在的问题是双方面的，对于游客来说，开放性公园游人众多，过于拥挤，游览秩序不尽人意，对于管理方来说，管养及维护成本压力

4、大，管养资金匮乏是一个主要问题，同时，由于大多游客的公德意识、文明程度还没有提升到自觉维护公共设施、参与环境保护的高度，免费开放造成了管理难、养护难的现状：（1）绿地被践踏，攀枝折花现象严重；（2）公共设施设备损坏和偷盗现象严重；（3）乱扔垃圾，保洁工作难度大；（4）公共水域部分，钓鱼、游泳、洗车等行为不仅破坏了原有的水面景观，而且存在重大的安全隐患；（5）遛狗、烧烤、飙车等不文明行为屡禁不止。由此可见，公园的免费开放既有益处也会带来一系列问题。而公园免费开放的初衷是为了让市民享受良好的公共服务，所以，管理方必须改变传统的经营管理理念，与时俱进，积极创新，努力解决公园免费开放中存在的问题，让开

5、放式公园更好的可持续发展。三、钟山风景区开放性公园的管理现状钟山风景区中山陵陵寝及周边几大公园免费向游客开放后，景区通过对客流量的控制、绿化管养及保洁人员的增加、志愿服务队伍的参与，竭力保证服务质量，使管理水平不降低，生态环境不降低，文明服务不降低。同时，实现了旅游纪念品、餐饮等旅游产业收入的增长。整个开放式景区基本实现了转型期的良性循环。从对钟山风景区的客源分析来看，节假日，由于外地游客的大量涌入，南京市民为避开客流高峰，将举家出游的首选放在了以生态休闲和配套项目为主的钟山风景区外缘景区，这对外缘景区的管理和配套服务提出了更高的标准和更严的要求。而钟山公司所管辖的，正是外缘景区中的重点公园琵

6、琶湖公园、博爱园、钟山运动公园、营盘山公园。目前，钟山公司委托了专业的绿化管养和保洁队伍对开放性公园进行日常管理，对客流量较大的琵琶湖公园，聘请了物业公司对公共设施进行维护，保证了开放性公园的正常运转。同时，对现有休闲娱乐项目严格监管，统一规范其经营行为，实现文明经营，服务游客，为市民提供了良好的休闲、娱乐、健身和亲近自然的场所，满足了市民休闲娱乐的基本需求。由于钟山公司管理的开放性公园均为新建公园，在委托管养过程中还存在一定问题：公园建设完工交付时，园林绿化有两年的养护期，加之新建公园不需要太多的绿化维护，所以几大公园都存在卫生保洁单位先行进入，园林绿化养护单位和设施维护单位陆续进驻的情况，

7、造成了一个园子多家单位管理的局面。随着时间的推移和市民要求的提高，这种管理状况显示出了越来越多的弊端，一是多头管理，很多交叉部分责权不明，例如绿化被损坏了，到底是绿化管养单位的责任还是秩序管理单位的责任，就很难区分，不利于管理水平的提升；二是多方管理，监管难度加大，管理效率低。三是多方管理，不利于公园品牌的建设和后续经营开发的拓展，是公园的发展受到限制。要改变这种现状，还需要我们在今后的工作中逐步探索，形成新的管理思路和管理方法，使开放性公园的管理水平进一步提档升级。四、开放性公园经营管理策略的探索（一）日常管理达到星级标准实现开放式公园星级管理的主要途径是管理标准化。钟山公司为探索开放式公园

8、星级管理的策略，将参照南京市城市公园管理办法、南京星级园林创建评比的规范要求，整合、梳理过去的管理规范，制定全面细致的开放式公园各项管理标准，形成规范化、制度化、经常化的管理保障，2012年4月，琵琶湖公园经市有关部门评审，获得二星级公园称号。目前，钟山公司正采用招投标方式引进具有园林资质和物业资质的专业管理队伍，对园区绿化、卫生、公共设施、秩序进行统一管理，做到一个园区一个专业的管理队伍负责，钟山公司制定规范的考核标准对其考核，以考核定业绩，根据业绩支付管理费用，配以奖惩、淘汰制度，真正做到按制度监管，以标准考量。1、绿化、卫生在管理过程中，采取三级区域分类管理方法，即主干道两侧15 米范围

9、、观景平台、休息亭、廊等园林小品和主景点范围为一级绿化卫生管理；小园道两侧5米范围内和一般景点为二级绿化卫生管理；其它地段，如原生林区域列为三级管理。在管理中，相应实行主管部门、专业管理队伍（所、对、组）和绿化（保洁工）的层级管理机制，责任明确，有效地提高操作人员的积极性和能动性。2、设施园区对现有设施实行三级管理，将供电给排水系统设施、主景点及主干道列为一级设施管理；次干道、园道及次景点列为二级设施管理；其它设施列为三级设施管理。认真执行景点设施维护控制程序要求，突出重点、把握标准、分工负责和责任到人，做到勤巡查和勤维修，使设施完好率达到100%。同时，对园区各类投资建设项目实行规范管理，抓

10、住重点，严格落实工程建设项目的规划、建设和管理，搞好质量、工期、投资的控制，做好工程档案整理归档工作。3、秩序免费公园的开放性极易出现由于游客素质参差不齐，践踏草坪、损坏公共设施、攀枝折花、违规停车、洗车、钓鱼、游泳、儿童随地大小便等不文明现象比比皆是，这就需要投入更多的人力、物力维护正常的旅游秩序，尤其在节假日客流巨大的情况下，可以考虑引入志愿服务，增加巡查次数，遇到不文明行为及时劝导并予以制止。（二）针对各个公园的特点打造个性化的特色公园钟山公司所管辖的琵琶湖公园、博爱园、钟山运动公园、营盘山公园分布在钟山的不同区域，具有不同的旅游功能和文化定位。根据其客流特点，可以考虑打响各自的文化品牌

11、。1、琵琶湖景区主打休闲文化品牌。琵琶湖景区尽显山水城林之美，受到众多新人和摄影爱好者的亲睐，更是市民放松休闲的首选。针对这个特点，要做好餐饮休闲等旅游配套，并可以考虑开展相亲会或摄影展。2、博爱园周边高校及居住区甚密，又是中山陵景区的重要入口，应发挥交通地理优势，做好景区综合导览和旅游配套服务，如小件寄存、车票、机票代理，南京市旅游景点推介等，在提供便民服务的同时产生经济效益。同时考虑与高校合作，开展适合年轻人的大型活动。3、体育运动公园主打全民健身品牌。该园游客人群主要为有儿童的家庭，针对这个特点，可以利用园区大面积的草坪和水体，组织风筝节、航模、海模竞赛等活动，或开辟儿童游乐区及科普教育

12、区，打响健身文化品牌。4、营盘山公园主打广场文化。因周边社区居民密集，可以开展各种专业或业余的艺术性表演或文化科普知识的展示，举行群众性较强的各种娱乐、健身等休闲活动等。五、开放性公园效益增长途径的探索免费开放给公园的建设和发展带来了一定的难度，同时也为公园提供了巨大的发展空间，拉动了旅游产业链的延伸。对此，应开拓思路，积极探索新的经营管理模式，拓宽各种融资渠道，使公园的经济、社会和环境效益共同提高。公园免费开放，靠政府的拨款显然是被动的，也无法满足园林行业的生存和发展需要。公司应拓宽各种融资渠道来弥补公园管理的资金缺口，实行多元化投资，吸引各方建设资金。首先可以考虑结合自身实际，兴办主题公园，完善公园的游与玩的功能，吸引广大市民休闲消费；其次要开发园区经营项目，以经营带动管理，如建设开发新型游乐项目、重大节日举办游园活动、健身培训项目、摄影书画艺术基地等；再次，在各种项目招标中，要积极引入市场竞争机制，面向社会公开招标，使得经济效益大幅度增加；最后，可以引进社会力量参与公园管理，如通过绿地认养、招募志愿者、竞拍命名权等筹集社会资金方式，使公园减轻管理成本，唤起市民爱惜公共设施责任感。六、结论综上所述，公园管