公共经济学上传

1、Public Economics请请 关掉手机或调到振动关掉手机或调到振动 Please power off your mobile or mute them准备上课吧准备上课吧Lets get down to business! 公共经济学是研究公共部门（政府或其他公共部门）的经济活动及其一般规律的社会科学，是一门具有综合性、交叉性、应用性较强的新兴学科，它主要运用经济学的假设、理论和方法研究公共部门的经济行为，其研究对象与研究领域非常广阔，研究目标与研究意义十分重要。在市场经济条件下，政府究竟应当做什么以及应该如何做，这是关系到国家财政、经济体制与经济政策的重要问题。现代国家政府经济作用日

2、益扩张，已成为20世纪以来世界政治、经济与社会发展的一个重要内容。 公共经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府职能和作用的科学。我国正处于从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的历史变革时期，经过20多年的改革开放，社会主义市场经济已经有了很大的发展，政治改革也已经提上了议事日程。公共经济学在深化改革、扩大开放中具有重要的理论指导作用，学习和研究公共经济学，规范政府的经济行为是时代的要求，是建设社会主义市场经济的要求。学习进度表（总课时：54课时）公共经济学公共经济学公共部门的经济职能公共部门的经济职能公共收入公共收入第三部门第三部门公共支出公共支出公共选择理论公共选择理论公

3、共产品公共产品 现代市场经济是由私人经济和公共经济组成的混合经济现代市场经济是由私人经济和公共经济组成的混合经济 。现代人。现代人的一生都与公共部门经济活动密切相关。就日常生活而言，我们可能的一生都与公共部门经济活动密切相关。就日常生活而言，我们可能一来到人世间就和公共部门打交道。一来到人世间就和公共部门打交道。 即使我们所接触到的不是公共部门，我们仍然可能在不断地与公即使我们所接触到的不是公共部门，我们仍然可能在不断地与公共部门打交道。共部门打交道。 不以个人为中心，我们仍然可以看到现实中的大量问题是公共经不以个人为中心，我们仍然可以看到现实中的大量问题是公共经济问题。现在，全社会都在关注的

4、济问题。现在，全社会都在关注的“三农三农”（农村、农民和农业）问题（农村、农民和农业）问题就是一个公共经济问题。就是一个公共经济问题。 政府活动经费应该怎样进行分配？近年来，政府加大了对重点大政府活动经费应该怎样进行分配？近年来，政府加大了对重点大学的支持力度，先有在学的支持力度，先有在2121世纪重点建设世纪重点建设100100所左右大学的所左右大学的“211211工程工程”，后有从重点大学中再挑选若干所进一步加大支持力度，以求建设世界后有从重点大学中再挑选若干所进一步加大支持力度，以求建设世界一流大学和高水平大学的一流大学和高水平大学的“985985工程工程”。这些，都涉及公共经济部门。这

5、些，都涉及公共经济部门的支出问题。的支出问题。 2008 2008年北京举办奥运会，政府体育部门纷纷进行年北京举办奥运会，政府体育部门纷纷进行“奥运工程奥运工程”建建设。政府应该投入多少？政府在竞技体育上投入多少才是合适的？设。政府应该投入多少？政府在竞技体育上投入多少才是合适的？政府体育投入面临竞技体育与大众体育的权衡选择。政府体育投入面临竞技体育与大众体育的权衡选择。这是一个这是一个预算问题，是政府的公共预算的编制、执行和监督问题。预算问题，是政府的公共预算的编制、执行和监督问题。 有了贷款修路造桥，就有了过路费和过桥费的征收问题。什么时有了贷款修路造桥，就有了过路费和过桥费的征收问题。什

6、么时候应该收费？过路费或过桥费的征收标准是什么？谁才有资格征收过候应该收费？过路费或过桥费的征收标准是什么？谁才有资格征收过路费和过桥费？过路费和过桥费开征之后是否永远征收下去？每年春路费和过桥费？过路费和过桥费开征之后是否永远征收下去？每年春节一到，节一到，“春运春运”问题就成为全社会关注的焦点。春运期间，火车票和问题就成为全社会关注的焦点。春运期间，火车票和汽车票是否应该涨价？如果应该，涨多少才是合理的？政府有没有必汽车票是否应该涨价？如果应该，涨多少才是合理的？政府有没有必要介入和干预这些价格的变动？民航票价是否有必要通过听证会制度要介入和干预这些价格的变动？民航票价是否有必要通过听证会

7、制度确定？这些都是公共经济学中的公共规制问题。确定？这些都是公共经济学中的公共规制问题。 从上面令人眼花缭乱的种种现象可以知道，公共经济问题牵涉从上面令人眼花缭乱的种种现象可以知道，公共经济问题牵涉面是非常广泛的。它并不仅仅是一般人通常所想象的财政收支问题，面是非常广泛的。它并不仅仅是一般人通常所想象的财政收支问题，还包括全社会的金融业管理问题，政府规制问题；它除了政府部门的还包括全社会的金融业管理问题，政府规制问题；它除了政府部门的活动之外，还包括牵涉到其他公共部门经济主体的活动和非公共部门活动之外，还包括牵涉到其他公共部门经济主体的活动和非公共部门主体的公共经济活动。主体的公共经济活动。

8、既然公共经济问题与我们密切相关，那么让我们启航吧！既然公共经济问题与我们密切相关，那么让我们启航吧！ 重点教学：重点教学： 公共经济学的研究对象与研究内容和任务、公公共经济学的研究对象与研究内容和任务、公共经济学的基本内容框架、公共经济学的研究方法共经济学的基本内容框架、公共经济学的研究方法与研究意义。与研究意义。 公共经济学是研究政府经济行为的科学，是公共经济学是研究政府经济行为的科学，是一门以公共部门经济活动为研究对象的学科。一门以公共部门经济活动为研究对象的学科。社社会会经经济济主主体体 公共部门 （政府及其附属物） 私人部门 （企业和家庭）社会经济社会经济主体主体私人部门私人部门 （企

9、业和家庭）（企业和家庭）公共部门公共部门 （政府及其附属物（政府及其附属物）以收益最大化为以收益最大化为前提和目标前提和目标 一方面，不能忽视收益与一方面，不能忽视收益与成本；另一方面，必须以成本；另一方面，必须以全社会公正和公平为前提全社会公正和公平为前提和目标。和目标。二）公共经济学的研究对象 公共经济学是研究政府经济行为的科学，是公共经济学是研究政府经济行为的科学，是一门一门以公共部门经济活动为研究对象以公共部门经济活动为研究对象的学科。的学科。公共部门是指政府及其附属部门之和，它由三个部分组成：1.政府部门；2.公共事业部门；3.公共企业部门公共部门公共部门政府部门政府部门公共事业公共

10、事业部门部门公共企业公共企业部门部门广义：国家政权机关总和广义：国家政权机关总和包括：国家立法机关、司法包括：国家立法机关、司法机关、检查机关、行政机关、检查机关、行政机关、军事机关等机关、军事机关等 狭义：狭义：国家行政机关国家行政机关如：公立的学如：公立的学校、医院、研校、医院、研究所等究所等如：政府所属的如：政府所属的供水、供电、供水、供电、供气系统等供气系统等第一，要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活第一，要搞清楚公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；动是如何组织的； 第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果；第二，尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果； 第

11、三，评价政府的各种经济政策。第三，评价政府的各种经济政策。 19591959年，美国经济学家马斯格雷夫出版了年，美国经济学家马斯格雷夫出版了财政学原理：财政学原理：公共经济研究公共经济研究。该书首次引入了。该书首次引入了“公共经济公共经济”这一概念。这一概念。 一、实证研究一、实证研究 实证研究所提出的问题是实证研究所提出的问题是“是什么？是什么？”是对客观对象的描述，对是对客观对象的描述，对经济变量的提取，以及对经济变量之间关系的刻画。实证研究回答是经济变量的提取，以及对经济变量之间关系的刻画。实证研究回答是什么以及将会怎样，理论假设是否被证实或证伪的问题。首先回答什么以及将会怎样，理论假设

12、是否被证实或证伪的问题。首先回答“是什么是什么”的问题，经济理论如同物理学等硬科学一样，通过对经济的问题，经济理论如同物理学等硬科学一样，通过对经济现象的观察，感知经济现象之间的联系的变化。通过反复的归纳和求现象的观察，感知经济现象之间的联系的变化。通过反复的归纳和求同存异得出经济变量。变量是可以观察，可以测量可以变化的量。诸同存异得出经济变量。变量是可以观察，可以测量可以变化的量。诸如成本、价格、产品都是变量。找到变量后，需要挖掘变量之间的关如成本、价格、产品都是变量。找到变量后，需要挖掘变量之间的关系。变量之间的关系有偶然的，也有必然的。这称作相关性问题。是系。变量之间的关系有偶然的，也有

13、必然的。这称作相关性问题。是否相关往往采用统计学验证方法进行测量和验证。否相关往往采用统计学验证方法进行测量和验证。近年来，“春运”期间，政府总是对铁路和公路票价进行限制。怎么看待政府限价问题呢？有的人认为，政府应该实行限价；有的人则认为政府不应该实行限价，而让交通运输市场自己去调节。“应该”与“不应该”就是规范的表述，属于规范经济学的内容。“春运”期间车票紧张是由于什么原因引起的呢？有的认为，是因为政府限价引起的，也就是说，限价导致车票需求量上升，导致车票紧张；有的认为，车票紧张是因为乘客缺少需求弹性引起的，与限价无关。这些都是实证表述，属于实证经济学的研究内容。总之，涉及“应该”和“不应该

14、”的价值判断问题，是规范经济学研究的内容；而“是”和“不是”的不带有价值判断的问题，则是实证经济学研究的内容。 公共经济学是研究政府经济行为的科学，是一门以公共部门经济活动为研究对象的学科。附录附录 公共经济学课外新闻阅读材料公共经济学课外新闻阅读材料附录附录 公共经济学课外新闻阅读材料公共经济学课外新闻阅读材料附录附录 公共经济学课外新闻阅读材料公共经济学课外新闻阅读材料重点教学：重点教学： 讨论公共部门的经济职能，通过对市场经济及讨论公共部门的经济职能，通过对市场经济及其失灵的研究讨论公共部门介入社会经济活动的理其失灵的研究讨论公共部门介入社会经济活动的理由及其所承担的基本职能。由及其所承

15、担的基本职能。第一阶段：约第一阶段：约1515世纪世纪-18-18世纪世纪-重商主义与经济秩序的重商主义与经济秩序的确立阶段。确立阶段。 第二阶段：约第二阶段：约1818世纪世纪-20-20世纪世纪3030年代以前年代以前-自由放任自由放任-国家权力的退却阶段。这一阶段亚当国家权力的退却阶段。这一阶段亚当斯密的经济自由放任斯密的经济自由放任思想占据主导地位。思想占据主导地位。 第三阶段：第三阶段：2020世纪世纪3030年代年代-二战以后的五六十年代二战以后的五六十年代-凯凯恩斯主义强调国家权力的阶段。这一阶段强调国家对经济的恩斯主义强调国家权力的阶段。这一阶段强调国家对经济的干预。干预。 第

16、四阶段：第四阶段：2020世纪六七十年代世纪六七十年代-80-80年代的新自由主义的年代的新自由主义的兴起阶段。兴起阶段。 第五阶段：第五阶段：2020世纪世纪8080年代末年代末9090年代初年代初-国家干预主义东国家干预主义东山再起的阶段山再起的阶段 。市市场场 狭义：市场是指某种商品买卖双方通过交易实现供求的场所。如：现货市场、集贸市场、超级市场. 广义：市场是商品、劳务和生产要素交换关系的总和。市场经济的基本特征市场经济的基本特征平等性平等性法制性法制性竞争性竞争性自主性自主性开放性开放性市场经济中最市场经济中最基本的运行机制基本的运行机制价格机制价格机制供求机制供求机制竞争机制竞争机

17、制 所谓资源配置，是指如何把有限的生所谓资源配置，是指如何把有限的生产要素配置到社会所需要的领域、部门，产要素配置到社会所需要的领域、部门，以实现最佳的资源使用效率。以实现最佳的资源使用效率。市场失灵的表现市场失灵的表现信息不对称引起的失灵信息不对称引起的失灵分配不公引起的失灵分配不公引起的失灵垄断引起的失灵垄断引起的失灵公共产品引起的失灵公共产品引起的失灵外部效应引起的失灵外部效应引起的失灵宏观经济失衡引起的失灵宏观经济失衡引起的失灵 外部效应就是未在价格中得以反映的经外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。济交易成本或效益。 生产的负外部效应消费的负外部效应生产的正外部效应消费

18、的正外部效应为什么会产生为什么会产生外部效应？外部效应？对此人们有不同的看法，主要有两种：市场机制论所有制论参考阅读：参考阅读： 科斯定理与产权界定科斯定理与产权界定（P72-74P72-74） 纯粹的公共产品是指这样一种产品，纯粹的公共产品是指这样一种产品，即即每个人消费这种产品不会导致别人对每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。该产品消费的减少。 非排他性非排他性和和非竞争性非竞争性 识别公共产品的步骤如下：识别公共产品的步骤如下：第一步：看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，第一步：看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性， 如果有，则转入第二步分析；如果有，则转入第二步

19、分析；第二步：看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如第二步：看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如 果有，则转入第三步分析；果有，则转入第三步分析；第三步：看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如第三步：看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如 果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公公 共劳务。共劳务。 公公共共产产品品的的生生产产经经营营方方式式 一是政府直接生产经营一是政府直接生产经营 二是由市场上的私人部门二是由市场上的私人部门生产经营生产经营行业类别行业类别铁路铁路其他运输其他运输石油石油电力电力邮政和电讯邮政和电讯其他产业其

20、他产业所有产业平所有产业平均值均值三、公共产品的私人生产与经营-非政府提供方式 1、协议提供（政府与私人签订生产合同） 2、政府授予经营权 3、经济资助 4、政府参股 5、政府提供法律保护 专栏专栏 希望工程希望工程 海上的灯塔非得由政府海上的灯塔非得由政府来提供吗？来提供吗？ -析论公共产品的私人提供析论公共产品的私人提供著名经济学家科斯（R.Coase）.在1974年发表的经济学上的灯塔一文中，研究了英国早期的灯塔制度。17世纪以前，灯塔在英国是名不见经传的，17世纪初，由领港公会造了两个灯塔并由政府授权专门管理航海事务。科斯注意到，虽然领港公会有特权建造灯塔，向船只收取费用，但是该公会却

21、不愿投资于灯塔。1610-1675年间，领港公会没有建造一个新灯塔，但同期，私人却投资建造了至少10个灯塔。但在当时的灯塔制度下，私人的投资要避开领港公会的特权而营造灯塔，他们必须向政府申请许可证，希望政府同意授权向船只收费。该申请还必须由许多船主签名，说明灯塔的建造对他们有益，同时要表示愿意支付过路费（Toll）,过路费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。参考阅读：关于“教育券”的讨论（P105-111）公共产品公共产品全国性公共产品全国性公共产品（如：国防、基础研究等）（如：国防、基础研究等）地方公共产品地方公共产品（如：路灯、地区的消防（如：路灯、地区的消防设施等）设施等）1、受益范围上的地方性、受益范围上的地方性2、存在外部效应和拥挤效应、存在外部效应和拥挤效应3、地方公共产品具有层次性、地方公共产品具有层