精简白米乡发展战略研究

1、白米乡发展战略研究白米乡党委书记 刘剑华一、基本情况白米乡位于县城长江北岸，东、南、西三面临江，与榕山、合江、佛荫隔江相望，北与望龙镇接壤，幅员面积74平方公里，辖12个村、1个社区，人口40991人。乡政府驻地白米场距县城7.5公里、泸州38公里、成都310公里、重庆160公里；县道合（江）万（定）公路纵贯南北，建设中的宜泸渝高速公路横穿东西，在境内两跨长江、设置互通，建成后到重庆市区外环高速60公里。白米乡是“长江出川第一乡”，长江“黄金水道”过境流长42公里，有客（货）轮码头15座，其中铜钎湾、史坝沱、灯影石、大岩等天然深水良港泊位宽、岸线长，可常年停靠3000吨级船舶。境内天然气和建筑

2、用页岩、河沙、卵石资源十分丰富，已建成天然气井9口。2008年，全乡国内生产总值29967万元、招商引资5091万元、工业固定资产投入2850.7万元、完成税收270万元、财政收入270万元、农民人均纯收入4550元。二、背景分析（一）区域经济协调融合的机遇。国家通过加快基础设施建设推动“西部大开发”，推进东、中、西部产业梯度转移，促进东南沿海发达地区产业结构优化升级，实现区域经济布局战略性调整。西部各省（市）顺应时代发展要求，遵循经济运行规律，更加注重统筹兼顾、区域协调，成渝经济区、长江上游经济带、川渝经济合作区等区域经济体概念相继提出、形成共识、积极实施。其中，成渝经济区是西部惟一成片发展

3、、城镇最为密集、产业和人口最为集中的地区。成渝经济区发展规划已通过国家发改委评估，将于年底提交国务院批复后上升为国家发展战略。在成渝经济区发展规划中，四川重点打造“一极一轴一区块”，其中“一轴”包括长江上游沿江经济带和沿高速公路经济带，“一区块”指四川环重庆毗邻地区。在“一轴一区块”中，合江占有重要的战略地位，合江临港工业园区也被列入全省超百亿成长型特色产业园区之一。县域周边一些跨县（区）的区域经济体也正在重新布局、加快调整，白米位于这些区域经济体的结合部、处在最前沿。在新一轮区域经济一体化格局中，白米拥有巨大的发展潜力。（二）市县发展战略调整的机遇。当前，泸州市正在大力实施“四个四”发展战略

4、，即重点培育酒业、化工、能源、机械制造“四大产业”，集中开发酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区“四大园区”，加快建设川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道“四大通道”，着力打造现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心和区域中心城市“四大中心”。市委把合江临港工业园区作为市上主抓的5个特色产业园区之一，列入全市产业园区“5+5”战略。县委十一届十二次全委（扩大）会议提出进一步融入成渝经济圈加快县域经济发展的意见，对县域经济布局和产业发展规划重新进行了调整，在白米境内规划了县城区长江大桥和江北县城新区、工业园区、物流园区，白米迎来美好的发展前景。

5、（三）交通基础建设加快的机遇。省、市委分别提出打造“西部综合交通枢纽”、“区域性综合交通枢纽”的交通发展战略。县委也提出扎实推进川黔渝结合部重要交通节点建设的目标，以宜泸渝、成自泸赤高速公路为主干，以县城为中心，建设“三横三纵、一港五桥、一环一网”交通网络体系。要加快港口码头开发，重点推进李子坝100万标箱集装箱码头等一批码头建设；要加快航道整治，提高通航能力，将长江合江段航道由三级提升到一级，赤水河按五级航道整治；要全力争取建设集装箱码头专用进港铁路、泸州经合江至习水的货运铁路，并争取渝昆高速铁路在合江设立二级站点。宜泸渝高速公路正在抓紧建设，成自泸赤公路也即将动工兴建。这两条高速公路建设成

6、后，合江与周边城市的时空距离大大缩短，合江即将融入“重庆半小时经济圈”。其中宜泸渝高速公路在白米境内两跨长江、设置互通，我乡突破了长江天堑的千年阻隔，区位、交通优势凸显，白米拥有广阔的发展空间。（四）交通区位优势提升的机遇。从省际区域范围看，合江位于川南、渝西、黔北、滇东结合部，拥有得天独厚的长江黄金水道、港口码头。文中上述贯通各省（市）的高速公路、铁路建成后，合江更是发展临港经济、口岸经济、通道经济、区域经济最理想的地方。白米处于全县融入成渝经济圈、对接川渝经济合作的最前沿，拥有长江黄金水道、天然深水港码头岸线，宜泸渝高速公路在境内两跨长江、设置互通，区位、交通条件十分优越。从县域经济布局来

7、看，大桥镇、佛荫镇到合江镇、榕山镇沿长江岸线分布的城镇和工业区，如同一张“弓”，宜泸渝高速公路如同一根“弦”，构成了合江县实现城镇化、工业化发展的“弓弦经济圈”。这个“弓弦经济圈”凭借川渝经济合作产生拉动力、依靠自身发展释放扩张力、依托黔北资源市场延伸辐射力，必将形成强大的综合实力和核心竞争力。白米乡正好处于这根“弦”的中部位置。以城镇建设、工业发展、商贸物流为主攻方向，迅速发展壮大白米经济体，让这根“弦”变得更加坚韧，打造强劲有力的“弓弦经济圈”，是实现县域经济加快发展、又好又快发展的科学决策，白米面临难得的发展机遇。（五）统筹协调区域竞争的挑战。在当前社会经济大发展、大变革、大调整、大融合

8、的时代背景下，在未来经济社会发展中，要参与大市场竞争、大区域博弈，就必须与时俱进地统筹协调全县的城乡发展规划、产业结构调整、经济分区布局，这是一个庞大的系统工程，工作和局面都面临很多复杂性、艰巨性和不确定性。比如县内区域功能划分不明晰、乡镇发展定位不明确、工业区布点“多、散、乱”、工业化进程慢、城市化水平低等问题都亟待统筹协调、研究解决。同时，我们还要应对周边地区率先发展而我们发展不足、发展滞后的挑战。合江已经陷入周边县（市区）新一轮经济布局的重重包围。面对错综复杂的经济形势、空前激烈的竞争环境，必须增强时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，树立“早就是先机、快就是优势”的竞争意识，切实加强宏观

9、决策的前瞻性、预见性，解放思想、抢抓机遇、精诚团结、负重自强，才能在新一轮区域经济格局中发挥区域功能优势、占领战略主导地位、提升自身发展能力。三、战略构想根据科学发展观要求，我们应牢牢把握周边省、市、县重大区域经济布局调整、宜泸渝高速公路在境内两跨长江并设置互通和江北县城新区、工业园区、物流园区列入规划等前所未有的发展机遇，立足交通、区位优势，以开放的姿态、创新的思维、大局的观念、战略的眼光，重新审视白米的现实机遇和发展前景，缜密分析论证，调整发展方向。（一）发展定位。融入成渝的新兴工业基地、交通畅达的商贸物流中心、山环水抱的梦幻滨江城镇、商机无限的投资创业园区。（二）发展思路。借势一江一路，

10、发展通道经济；依托江北组团，打造宜居白米；大力招商引资，加快建设开发；主动融入成渝，实现自我提升。（三）发展战略。工业强乡、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡。四、对策思考（一）解放思想，转变职能，坚持首当其冲的发展要务。1、提高认识，更新观念。工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势和必由之路。我乡近年来虽然引进、兴办了部分工业企业，但仍处于工业化初期。面对机遇，展望未来，白米一定会建设成为合江县城的新城区、主城区，并培育一个新兴的工业基地、物流园区作为新城区的产业支撑。我们要以发展工业的前瞻意识、振兴物流的坚定信心、经营城市的战略思维、招商引资的创新理念，调整发展思路，转移工作重心，坚持“工业强乡

11、、招商兴乡、物流富乡、城建靓乡”发展战略，突出发展工业经济，加大招商引资力度，加快推进城镇建设，搭建商贸物流平台，开创白米美好前景。2、转变职能，引领发展。转变政府职能，既是行政管理体制改革的核心内容，又是推进科学发展的必然要求。当新一轮工业化、城市化发展的浪潮，要将白米这样一个传统农业大乡、农业人口大乡推向兴办工业、兴建城市的彼岸时，我们要摒弃“守业”思维，要树立“创业”意识，克服“等、靠、要”的落后思想，拿出“干、拼、闯”的实际行动，要以“敢立潮头唱大风”的气概，理顺政府与企业、与市场、与社会和自身内部职能部门的关系，从主要处理日常行政事务的习惯中解放出来，到重点谋求地方经济发展的创新里挥

12、洒开去。按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的综合目标要求，切实履行好编制发展规划、投资项目策划、经济结构调整、市场环境监督、招商信息收集、招商项目包装、招商引资洽谈、促进企业发展、公共服务管理、征地拆迁安置、农民就业培训、维护社会稳定、保障公共安全、财政税收监管等事关发展大计的重要职能。（二）完善规划，加快实施，把握前所未有的发展机遇。1、抓紧完善布局规划。建议县上将白米纳入川渝经济合作临港示范园区集中开发范围，确立县城新区、轻工业园区、商贸物流中心的功能定位，遵循文明、现代、生态、和谐的原则，按照高起点、高标准、高规格的要求，抓紧组织专家学者、专业人员，对白米发展城镇、工业、物流

13、进行评估论证、分析策划、勘测设计，富于前瞻性、预见性地对白米发展城镇、工业、物流的功能定位、结构规模、空间布局、实施方案等进行科学规划，并尽快组织实施，推动开发建设，把白米打造成为县域新兴经济体和重要增长极。2、加快基础设施建设。一是道路交通设施。交通既是基础产业，又是先行产业，发挥流通、集散、辐射功能，拉动、承载、推进经济社会发展。建议县上抓紧完成县城40米大街至大耳朵码头县城区长江大桥和化肥厂长江大桥的立项、审批手续和招标、投标程序，并迅速开工建设。白米境内可率先建设“两横一纵半环线”（两横：化肥厂对岸通路口码头至大耳朵码头，榕山对岸董坟码头至立石子码头；一纵：拓宽、拉直县道过境公路白米段

14、；半环线：建设沿江半岛环线公路）作为今后城镇、工业布局的主干道。尽快完成铜钎湾、史坝沱等港口码头论证、立项、审批、建设，新建或改建各码头连接白米场或高速公路出入口道路。规划、建设江北客运中心、物流中心等。二是水、电、油、气供给设施。可按照城镇、工业、物流阶段性发展需求，分步实施自来水、电力、石油、天然气供给设施。建设中要充分考虑可持续发展潜力和空间，做到超前规划、前瞻布局，避免改造、升级造成投资浪费。三是环境保护设施。要抓紧进行环境影响评估，编制环境保护规划，根据发展需要，按照循环经济原理，投资建设江北垃圾处理场、污水处理站。（三）千方百计，攻坚克难，开创美好广阔的发展前景。1、培育新兴工业基

15、地。一是以白塔坝造船工业园区为基础，通过承接产业转移，突出发展壮大铸造业，着力培育铸造业基地。二是沿宜泸渝高速公路规划、建设轻工业园区、农副产品加工园区，通过招商引资，承接产业转移，实施滚动开发，培育产业集群，形成竞争优势。要不断壮大优势产业、培育骨干企业、发展中小企业，扩大工业经济规模，把工业经济作为推动经济增长的主导力量，作为财政收入的主要来源和劳动就业的主要渠道，带动物流业和第三产业协调发展，为县城新区拓展提供坚强有力的产业支撑。2、建设商贸物流中心。商贸通则人气旺，人气旺则城市兴。商贸是城市最基本、最重要的功能，是城市竞争力最基本、最重要的元素。江北县城新区、工业园区、物流园区的建设应

16、协调同步、整体推进，要在城市规划、开发中突出商贸功能，工业园区项目建设中突出发展依赖大宗物资运输的产业。实现物流业园区流通功能与县城新区商贸功能、工业园区产业功能均衡协调、互动共赢，发挥应有的综合效益。要依托黔北丰富资源和广阔市场，依靠自身沿江临港优势，以铜钎湾坝、史坝沱等码头为重点，加快物流基础设施建设，实现物流资源整合，建立现代物流体系，实现川渝黔物流无缝链接。以港口水运物流为重点，拓展水陆联运、江海联运。加快物流企业整合、重组步伐，推动物流业向规模化、集团化发展。要通过规划引导，促使各类经营业态向专业市场集中，重点建设建材、农资、农副产品、日用消费品等大型专业批发市场。3、打造美丽滨江城

17、镇。城市是人类文明的标志，是经济、政治、文化生活的中心。城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。合江县城适逢城市化发展之“天时”，坐拥三流交汇、依山傍水之“地利”，迎来区域经济合作之“人和”，建设成为一个长江上游跨江发展的中等城市毋庸置疑、势在必然。合江县人口83万多人，城市化率约35%。按中等发达国家80%90%以上的城市化率计算，合江城市化率还有45%55%的发展空间，本地城乡转移人口在40万以上，保守估算吸纳外来常驻人口、流动人口10万。因此，展望未来，合江县完全可以建成一个4050万人口的中等发达城市。目前县城建成区面积约10平方公里，常住人口约10万人，但

18、街道狭窄、建筑密集。按照建设现代、文明城市的要求，今后新城区拓展面积应在5060平方公里以上。所以，规划、建设江北县城新区是合江加快推动城市化发展进程的必然选择，江北县城新区规划面积应在3040平方公里以上。纵观我国城市发展的三种方式集中膨胀式（大量农村人口蜂拥进城务工、就业、落户，带动城市建设的方式）、分散扩张式（城区人口、产业过度密集后逐步向郊区拓展或向卫星城市迁移推动城市建设的方式）、新兴转化式（农村因交通改善、区位提升拉动人口、产业集聚，启动新兴城市建设的方式），江北县城新区属于第三种城市发展方式，无论建设用地空间、规划布局空间、市场开发空间、持续发展空间，都是最具备优势、最富有潜力、

19、最拥有竞争力的一种方式。一张白纸正好描绘最美的图画。要适应未来长远发展需要，就要高起点规划、高标准建设，把江北县城新区建设成为最具吸引力、最具竞争力、最适宜居住的现代化新兴城市。可以在沿江山地上建设高档别墅区，在开阔平坦的干线两旁建设商务住宅区，还可以建设保留田园风光的生态住宅区，可以用地方特色鲜明的花木进行绿化、美化，打造别具一格的旅游名城。一座梦幻滨江城市，令人遐想、值得期待。4、加大招商引资力度。要突出我们的交通区位优势、港口码头优势、发展潜力优势、市场空间优势、城市建设优势，喊响“长江上游黄金半岛，投资创业商机如潮”的招商引资主题口号，加大宣传、推介力度，广泛吸引社会各界前来观光考察、

20、投资兴业。要围绕基础设施建设工程、工业园区产业功能定位、县城新区配套功能设计等，进行投资策划、项目包装。要广泛收集、了解成渝两地、东部沿海地区产业转移项目信息资源，主动出击、跟踪服务，锲而不舍地做好招商引资工作，确保招商引资项目顺利“着陆”。5、突破土地金融瓶颈。要着力破解信贷瓶颈。调动县域金融机构向本地投放贷款积极性，发挥国有投资公司、担保公司作用，鼓励民间资金建立担保机构，利用BT、BOT等融资手段，重点解决工业园区建设、中小企业发展、城市建设资金不足的问题，首要解决基础设施投入不足的问题。要着力破解土地瓶颈。用好扩权强县政策，采取土地规划调整、土地整理置换、土地使用权流转、农村集体建设用

21、地减少与城市建设用地增加“双挂钩”等方式，超前谋划、预留空间，储备一批工业发展和城市建设用地。6、加强区域协调合作。一是对内统筹协调。全县工业项目要做到统一布点、集中开发，小城镇建设要做到分类指导、梯度推进，尽量引导人流、物流、资金流、信息流优先向临港工业园区和县城新区集聚。原临港工业园区形状狭长、体量偏小、不够大气。建议把江北工业园区纳入临港工业园区整体规划，并将县城新区建设重心前移、外向拓展。以大气魄、下大决心、花大力气、挥大手笔，实现江北县新区、工业园区、物流园区早规划、快实施、猛推进、大发展，做到工业化、城市化双轮驱动、两翼齐飞。二是对外开放合作。建立高层互访、部门对接、民间交流的经常性互动机制，加强与毗邻地区的走访联系、交流沟通。定期召开毗邻地区领导合作会议、部门协调会议，商讨解决难点问题，促进共同发展。积极与毗邻地区签订区域经济合作的框架协议，建立重大产业项目、交通运输、市场流通、环境保护、风险防范、资源共享、科技协作等一系列合作协商机制。加大外派人才到成渝两地党政、园区、企业挂职锻炼，加强与成渝两地的大专院校、科研院所联系，为融入成渝经济区提供有力的智力支持。7、实施综合配套改革。