儿童早期发展领域研究课题

1、儿童早期发展领域研究课题报 告课题编号： KT-01 课题名称：政府在儿童早期发展中发挥作用方式的研究承担单位：南京三优科学育儿研究中心 报告日期：2010年2月28日目 录摘 要一、以科学发展观统领儿童早期发展工作1、引言2、儿童早期的界定3、儿童发展的概念4、儿童早期发展的极端重要性5、儿童早期发展不等于早期教育6、国际共识与行动7、儿童早期发展的最高会议与行动建议二、我国儿童早期发展的现状及存在问题8、国家高度重视儿童早期发展9、国家有关部门和团体在行动10、地方政府在行动11、儿童早期发展状况大为改善（一）出生人口素质总体水平不高，儿童早期发展状况与其重要性很不相称12、儿童缺陷发生率

2、居高不下13、儿童精神健康形势严峻14、出生人口性别比严重失衡15、儿童早期保育与教育的普及水平比较低16、人口流动与迁移加剧儿童养育问题（二）政府的政策不够连贯，措施不够配套和有力17、在政策源头上缺乏一以贯之的儿童早期发展综合性规划18、在早期教育计划中忽视0-3岁胎婴幼儿（三）政府统筹协调不够，九龙治水各自为政19、政府统筹不够20、部门各自为政（四）科学的儿童早期发展和早期教育知识的普及远远不够，社会上和婴、幼儿父母认识和行动上的误区甚多21、父母科学育儿知识普遍不足22、一些家长早期教育过度和误区甚多（五）早期教育机构良莠不齐，影响了早教的信誉，也误导了儿童早期发展23、早教机构如雨

3、后春笋24、早教质量令人堪忧亟待规范（六）胎婴幼儿早期发展研究力量薄弱，合格的儿童早期发展指导队伍严重匮乏25、我国婴幼儿早期发展研究严重滞后26、训练有素的儿童早期发展工作人员稀缺三、政府在儿童早期发展中的职责27、加快建设服务型政府28、公共服务和社会管理是政府的两大职责29、促进儿童早期发展、提高出生人口素质是政府义不容辞的责任30、儿童早期发展是人的一生发展的基石，事关个人、家庭、民族、国家的生存与发展大计31、促进儿童早期发展是减少社会不平等、创建社会公平的基石32、促进儿童早期发展是建设创新型国家和人力资本强国的基石33、政府在儿童早期发展中的具体职责34、世界各国在儿童早期发展方

4、面的做法四、政府在儿童早期发展中发挥作用的方式（一）统筹规划，政策引导35、制定促进儿童早期发展的综合性计划36、适时制定和修改相关法律37、全民教育全球监测报告2007的建议（二）部门牵头，分工协作38、政府领导、部门牵头的三种模式39、人口计生部门牵头0-3岁人口早期发展工作的优势40、由教育部门牵头负责3-6岁儿童的早期发展和学前教育41、教育部门牵头负责3-6岁儿童的早期发展工作的利弊42、教育部门不适合牵头负责0-3岁儿童的早期发展工作43、卫生、妇联等部门在儿童早期发展工作中宜作配合不宜牵头44、世界各国在儿童早期发展工作中的牵头情况（三）纳入部门职责，整合内外上下资源45、人口计

5、生部门应将0-3岁人口早期发展纳入职责范围46、开展人口早期发展工作的原则47、人口计生部门上下联动分工负责（四）实体推动，公共服务48、第一种模式：充分发挥人口计生服务机构在人口早期发展中的主力军作用49、更名扩能，改造升级，主动挑起科学育儿指导服务重担50、重在向0-3岁儿童家长宣传普及科学育儿知识技能51、第二种模式：人口计生部门另行成立人口早期发展服务实体52、第三种模式：计划生育协会为主开展服务53、第四种模式：纳入政府统一的公共服务平台54、第五种模式：与社会力量合作建设服务实体55、人口早期发展服务实体的基本理念56、加强与其他儿童早期发展服务实体的协调与合作（五）社会管理，规范

6、引导57、人口计生部门应担负起0-3岁人口早期发展的社会管理职责58、指导、规范、服务各类人口早期发展服务实体和行为（六）项目促进，典型引路59、围绕人口早期发展开展各种服务项目60、更新、完善、升级中国人口早教示范区项目（七）加大投入，注重均等61、千方百计地筹措人口早期发展经费62、提高人口早期发展经费的使用效率与公平（八）专业引领、科学指导63、加强儿童早期发展的科学研究，提高服务质量64、要大力提高儿童早期发展和早期教育工作人员的业务素质结论参考文献附：教育部联合国儿童基金会：儿童早期发展（ECCD）20062010周期项目方案介绍政府在儿童早期发展中发挥作用方式研究报告南京三优科学育

7、儿研究中心课题组执笔 孙志鸿摘 要：本文以科学发展观来分析儿童早期发展的概念，从理论上、政策上、国际上论述促进儿童早期发展的极端重要性和紧迫性，分析了当前我国儿童早期发展的现状和存在的突出问题，论证了政府在儿童早期发展中的具体职责，对今后政府在儿童早期发展中发挥作用的八种方式进行了全面规划，并根据不同情况设计了多种模式，供国家决策部门在制定政策时参考，以期推动政府部门尽快实施促进儿童早期发展的各项政策措施，抓好提高人口素质的奠基工程。关键词：儿童早期发展；政府职责；作用方式一、以科学发展观统领儿童早期发展工作1、引言 党的十七大文件指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是

8、全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”坚持以人为本、促进人的全面发展，这是我们开展儿童早期发展工作的根本指导思想。中共中央、国务院在关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定中要求：“要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质。”要促进人的全面发展，首要的、最重要的就是促进儿童早期发展。决定进一步指出：“提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。”国务院发布的中国儿童发展纲要（20012010年）中明确规定，“以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标。”2、儿童早期的界定 在

9、我国的法律上，儿童相当于“未成年人”的概念，本课题沿用这一说法，泛指未成年人。在国际上，1989年联合国大会通过的儿童权利公约将儿童定义为18岁以下的男孩和女孩，并认为每一位儿童既是一个独立的个人，又是家庭和社会的一分子。儿童享有一个人的全部权利。2002年，联合国大会第二十七届特别会议（儿童问题特别会议）同样定义“儿童每个18岁以下的人”。对于儿童早期一般指0-6岁的儿童。在联合国教科文组织全民教育全球监测报告2007“坚实的基础：幼儿保育与教育（ECCE）”中定义，幼儿是儿童从出生到上小学这一期间。在第五届、第六届全民教育高层会议公报中将（ECCE）翻译成“儿童早期保育和教育”，应该更为确

10、切。鉴于我国规定儿童的入学年龄在6岁，所以，本课题赞成将儿童早期定义在0-6岁（含胎儿），相当于我们平常所说的幼儿或者教育学领域里的“学前期”。当然，在联合国儿基会的项目中包含0-8岁的儿童。在儿童早期的内部具体划分和叫法上也不尽一致，见仁见智。本课题赞成将儿童早期分为两个阶段：胎婴幼儿期（0-3岁）（也称人口早期）和幼儿期（3-6岁），前者还可细分为胎儿期（0岁）、新生儿期（0-1月）、婴儿期（0-1岁）和幼儿早期（1-3岁），这样既与儿童早期的生长发育规律和特点相一致，又与养育的主要责任主体和社会管理主体相一致。3、儿童发展的概念 发展是硬道理。发展权是儿童最基本的权利之一。儿童权利公约要

11、求“每个儿童均有权享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平。教育儿童的首要目的应是：最充分地发展儿童的个性、才智和身心能力。”“发展”是我们在日常生活中最常用的词语之一。它既可以指人的发展，也可以说事物的发展、整个社会的发展乃至宇宙的发展。发展意味着变化，它有可能是进步、提高，也可能是退步、降低。我们这里所谈的发展是指人的个体发展，即一个人从生命开始到生命终了所经历的在生理、认知、情感和社会发展方面有规律地进行量变与质变的过程。美国心理学家卢文格（JLoevinger）指出：“发展是由一种新结构的获得或从一种旧结构向一种新结构的转化组成的。”（卢文格：自我的发展，浙江教育出版社

12、，1998年版，第31页。）儿童早期发展就是指0-6岁的儿童在生理、认知、情感和社会发展方面综合发展变化的过程。美国心理学教授劳拉E贝克（Laura EBerk）认为，儿童发展分为三个宽泛的领域或方面：一是生理发展躯体的尺寸、身体比例、外貌和各种躯体系统功能的变化；大脑的发展；知觉和运动能力，以及生理健康。二是认知发展各种思维过程和智能的发展，包括注意、记忆、学术和日常知识、问题解决、想象力、创造力、人类特有的通过语言表现世界的能力。三是情感和社会发展情感交流、自我认同、情绪的自我控制、对他人的认识、人际技能、友谊、亲密关系和道德推理及行为。这三个领域并非真的截然分开，而是结合成一个整体，造就

13、出活生生的、成长着的儿童。而且，每一个领域不断影响其他领域，同时也受到其他领域的影响。（劳拉E贝克：儿童发展第五版，吴颖等译，江苏教育出版社，2002年版，第3页。）本课题将它称为“三维一体的全面和谐发展”。4、儿童早期发展的极端重要性 现代脑科学、心理科学、儿科医学、婴幼儿教育学等已经充分证明，儿童早期是高度敏感的时期，在此期间，生理、认知、情感和社会迅速发展变化。这一时期也为一个人一生的发展打开了一扇机会的窗口。0-6岁，特别是出生后的头三年是大脑发育的关键时期，重要的神经连接将在这一时期形成（或不形成）。营养不良、缺乏照顾及有效治疗，会严重损害幼儿的身体健康，其影响到了成年时期还会经常有

14、所反映。在出生的最初几年，若接触到有毒物质，或受到不良刺激，会造成严重的长期影响。如果一个孩子无人照管或很少与人交流（如在某些孤儿院），那么，他的发育就可能不健全，而且日后也难以纠正。幼年发生的一切对健康、学习及行为的影响将持续一生。意大利教育家蒙特梭利说：“婴幼儿出生后三年的发展在程度和重要性上超过婴幼儿一生的任何阶段。”影响儿童早期发展的主要因素有三类，即生物（遗传）、环境和教育，在不同时期、不同方面其影响作用的效果不同。因此，从生命诞生起就适时提供良好的营养、保育、健康、环境和启蒙教育，就能够有效地促进婴幼儿获得体格健壮、能力全面、素质优良的早期全面发展。全民教育全球监测报告2007指出

15、：“比起只限于某一方面的干预而言，将营养、健康、保育和教育合为一体的做法，对于增进幼儿目前的福祉和促进他们的生长发育是一种更加有效的做法。”贝里布拉泽尔顿博士和斯坦利格林斯潘博士在其新著儿童不可或缺的需求中提出：所有婴幼儿都有七种不可或缺的需求：（1）不间断的养育关系；（2）身体保护、安全和调节；（3）适合个体差异的经验；（4）适宜发展的经验；（5）限度设置、条理性和期望；（6）稳定的、支持性的社区和文化；（7）保护人类的未来，满足儿童的这些基本需求应该是我们的重中之重。如果做不到这一点，我们就会危及孩子们的未来。5、儿童早期发展不等于早期教育 目前，人们最普遍的认识误区是将儿童早期发展等同于

16、早期教育，早期教育又等同于智力开发，早期教育过度或失当，甚至把成人的愿望和要求强加给婴幼儿。本课题研究认为，儿童早期发展的概念已经大大超越了医学和教育学的范畴，涵盖了与脑科学、生理学、心理学、社会学、人口学、生态学、美学等多学科的交叉发展。儿童早期发展是目的，早期教育是达到早期发展目的众多手段之一，而且必须与其他手段相配合。儿童的年龄越小，生物（遗传）、环境的影响作用越大；儿童的年龄越大，早期教育的影响作用越大。智力（认知）开发只是早期教育的一个方面，更重要的是情感和社会发展，即人们常说的情商、习惯、气质、性格、人格、道德等非智力因素。这也就是马克思所说的人是一切社会关系的总和。早期教育的方式

17、也并非传统意义上的由成人主导的重教轻学的教育（尤其是知识教育、应试教育），它必须在尊重婴幼儿身体器官和机能内在发展规律的基础上，在优良的富有启发氛围的环境条件里，按照儿童固有的和天然的禀赋，让婴幼儿处于自发的主动的学习和发展状态，家长、教师仅扮演积极的陪伴者、协助者、鼓舞者的角色，起启发、示范和指导的作用，这就是著名的启蒙学者卢梭所说的“天性、人为、事物三维一体”。所以，对于0-6岁的儿童，应大力提倡儿童早期养育与发展的概念（Early Childhood Care and Development）的概念，简称ECCD，少用早期教育的概念，尤其是对于0-3岁的胎婴幼儿，应只提倡人口早期发展或者

18、人口早期养育与发展,让儿童早期发展成为儿童领域里的一个关键词。全民教育全球监测报告2007的概念是：“幼儿保育和教育是在儿童从出生到上小学这一期间，以正规、非正式和非正规的保育方式，保障他们的生存，促进他们的成长、发展和学习（包括促进其健康、营养和卫生，以及认知、社会、生理和情感发展）。幼儿保育和教育计划包括各种各样的安排，包括从养育计划到社区及家庭儿童保育、以中心为依托的幼儿保育，以及往往是在学校提供的正规学前教育。”6、国际共识与行动 国际社会对儿童早期发展的极端重要性，已经达成广泛的共识并早已付诸行动。我国均已加入有关儿童的国际条约和国际组织的活动。儿童权利公约第六条规定，缔约国确认每个

19、儿童均有固有的生命权并且缔约国应最大限度地确保儿童的存活与发展。1990年世界全民教育宣言第五条指出，出生即为学习的开始。这就要求早期的幼儿看护和初始教育，而这一切可以通过家庭、社区或机构作出适当的安排。2000年达喀尔行动纲领第七段指出，扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育是实现全民教育的第一项目标。高质量的幼儿保育和教育对他们的生存、成长、发展和学习潜力都有很大的好处。应当全面满足孩子的全部需要，包括保健、营养和卫生以及认知和心理社会的发展。政府、非政府组织、社区和家庭之间的合作有助于确保通过以孩子为中心，以家庭为重点，在社区范围内开展并得到国家不同部门和充足的资金

20、支助的活动，向儿童，尤其是处境最不利的儿童提供高质量的幼儿保育和教育。2002年，联大儿童问题特别会议的报告指出，儿童第一。在所有关于儿童的行动中，将儿童的最高利益作为首要考虑。投资于儿童和实现他们的权利是消灭贫穷的最有效的办法。照顾每一个儿童。尽可能使儿童生活有一个最好的开端。儿童的生存、保护、成长和健康发展以及适当的营养是人类发展的重要基础。儿童的保护、养育和发展的首要责任在于家庭。我们的所有政策和方案都应促进父母、家人、法定监护人和其他看护者和整个社会在这方面的共同责任。7、儿童早期发展的最高会议与行动建议 2006年，联合国教科文组织第六届全民教育高层会议发布了开罗公报，围绕着大会的主

21、题“儿童早期保育和教育”（Early Childhood Care and Educating）简称ECCE,提出了五项行动建议。公报承诺将共同致力于：（1）扩大幼儿教育计划的入学率，并主要针对最弱势的社会群体；（2）与相关各方，尤其是与家长进行磋商，制订明确的和全面的国家幼儿保育和教育政策，并以此作为本国教育部门的规划内容；扩大和深化幼儿保育和教育的合作伙伴关系，特别是与各国政府、地方社区、非政府组织及私人部门之间的合作伙伴关系；（3）促进具有包容性的幼儿保育和教育计划，采取综合性的方法来满足儿童的各种需要，包括教育、卫生、营养、社会服务和保健方面的需要，以及尊重文化和语言多样性，包括母语的

22、使用；加强扫盲和非正规教育，特别是妇女的扫盲和非正规教育，将其作为综合开展幼儿保育和教育的内容；（4）在儿童早期就解决性别差异问题，这是实现性别平衡和性别平等目标的一项至关重要的工作；（5）提高幼儿保育和教育工作人员的资历和地位,使他们能够更好地与儿童开展互动。联合国儿童基金会执行主任卡罗尔贝拉米认为：“保障儿童的权利应该尽早着手，甚至在孩子出生前就应该行动起来，因为通过健康投资以及提供社会服务等措施，在儿童的健康、教育和营养方面进行早期投入是一种比较有效而且高效的方式，将来它必然会产生丰厚的回报。0-3岁这一年龄段，对孩子以后的童年成长经历来说十分关键，因此，在法律、政策、项目和资源配置方面

23、，任何负责任的政府都应把早期儿童放在最优先考虑的位置。”二、我国儿童早期发展的现状及存在问题8、国家高度重视儿童早期发展 改革开放30多年来，尤其是1991年国家颁布中华人民共和国未成年人保护法、1992年国务院颁布九十年代中国儿童发展规划纲要以来，我国从中央到地方政府采取了一系列措施，儿童早期发展工作取得了举世瞩目的成绩，儿童早期的健康水平、受教育水平、权益保护和生存与发展环境都有了很大的改善。中国政府派出代表团出席了联合国及所属组织召开的与儿童早期发展有关的所有国际会议，并以各种方式对国际会议通过的宣言、纲领和行动计划作出了庄严的承诺。2000年达喀尔世界教育论坛后，中国政府颁布了中国儿童

24、发展纲要（20012010年）（2001年）；幼儿教育指导纲要（试行）（2001年）；2001年在北京成功举办了九个人口大国教育部长会议；颁布了中国全民教育行动计划（2001-2015）（2003年）；关于幼儿教育改革与发展的指导意见(2003年)；在北京举办以扫盲和农村教育为主题的联合国教科文组织第五届全民教育高层会议（2005年）；发布中国全民教育国家报告（2005年）；中共中央、国务院发布关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（2006年）；党的十七大报告要求：“重视学前教育，关心特殊教育”（2007年）；发布中国全民教育十年中期评估国家报告(2009年)等一系列文件。9、

25、国家有关部门和团体在行动 中国优生优育协会（1989年成立）在全国先后开展过“三优工程”（优生、优育、优教）和“摇篮工程”（婴幼儿身心健康综合指导计划）。中国计划生育协会（1980年成立）章程规定的第一项任务，就是协助政府稳定人口低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质，解决出生人口性别比偏高问题。中国教育部与联合国儿童基金会开展2001-2005教育合作项目“早期儿童养育与发展（ECCD）”，2001年在广西、贵州、甘肃、四川、内蒙、宁夏西部六省和天津、沈阳、青岛和广州四个城市启动；2006-2010周期继续合作。全国妇联、教育部2004年发布了全国家庭教育工作十五计划。国家人口计生委20

26、04年在全国提出并实施了“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”行政事业类新增项目，成为唯一自上而下全面推动儿童早期发展的政府部门，现已发展国家级示范区（基地）70多个，深受婴幼儿家长和社会的欢迎。2006年开始，卫生部在19个省市5700个家庭，启动了“儿童早期发展干预”项目，为弱势儿童提供服务。2007年，全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家统计局、国家人口计生委、中国关工委发布全国家庭教育工作“十一五”规划。同年11月，全国政协教科文卫体委员会、国务院妇儿工委办公室、教育部、卫生部、全国妇联、中国科协，在北京召开了“儿童早期发展高层论坛”，会后发表了倡议书让每一个儿童拥有良

27、好的人生开端。10、地方政府在行动 许多地方政府及其部门纷纷行动起来，积极投身到这一利国利民、造福子孙后代的公共服务当中。2001年颁布的北京市学前教育条例，从法律上规定接受学前教育的年龄从3-6岁向下延伸至0岁，目前已在全市建立了200多个早教示范基地，并免费向公众开放。上海市教委2003年制订了上海市0-3岁婴幼儿教养方案，并接着与有关部门一起制定了关于推进0-3岁散居儿童早期教养工作的意见，早教工作扎实有效地开展起来，浦东新区政府2006年还投入240多万元，发放5万张早教指导服务券。上海市人口计生系统立足社区家庭，开展婴幼儿早期行为启蒙，提出“到2010年本市98%以上常住0-3岁婴幼

28、儿家庭能够获得指导服务”的目标，从源头上提高人口素质。在国家人口计生委积极推动下，全国有11个省（区、市）印发了人口早期教育暨独生子女培养工作的实施意见。江苏省人口计生委借鉴英国玛利斯特普国际组织的先进理念和管理经验，重组和改造全省计划生育服务机构，成立各级“世代服务中心”，积极开展优生优育服务，从另外一个途径促进胎婴幼儿发展。2008年底，江苏省教育厅、省卫生厅、省妇联联合下发了关于进一步推进0-3岁婴幼儿早期教育工作的意见，指导推动这项工作。11、儿童早期发展状况大为改善 据有关权威资料统计，我国人口的再生产，已实现了由三高（高出生、高死亡、高增长）向三低（低出生、低死亡、低增长）的历史性

29、的转变，2009年全年出生人口1615万人，出生率为12.13，人口自然增长率为5.05，总和生育率保持在1.8以下。随着经济社会发展以及政府投入的增加，中国妇幼保健、计划免疫和儿童营养健康水平日益提高。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率呈逐年下降趋势，2005年为19.0、22.5，提前实现了纲要提出的目标。出生体重较轻的婴儿的比例也呈下降趋势，2005年为2.2%。儿童计划免疫接种率继续保持较高水平，2006年四苗接种率均达到98%以上。0-6个月儿童母乳喂养的比例2005年为88.7%。中国学前教育的规模呈持续扩大趋势，3-6岁幼儿的学前教育毛入学率持续提高，2006年达到42.5%。小学一

30、年级学生中受过学前教育者的比例也逐年上升，2006年达到84.7%，城镇地区已经超过90%。江苏省2009年学前三年教育普及率达95.6%。2009年全国幼儿园在园幼儿2657.8万人。在国家政策引导、有关部门推行、学者大声疾呼、国外早教品牌进入和各类早教机构积极行动等因素的推动下，早期教育和早期发展等诸多理念已经逐步深入人心，为众多婴幼儿家长所接受。各类早期教育机构在全国各地如雨后春笋般地涌现出来，尤其在大城市和经济发达地区。据不完全统计，仅南京市目前就有各类早教机构近200家。以上这些措施，都大大地促进了我国儿童早期的发展，为提高我国儿童的身心素质作出了积极的贡献。毋庸讳言，我国的儿童早期

31、发展和早期教育工作还正处于“幼儿期”，还很不成熟，问题还很多，具体表现在：（一）出生人口素质总体水平不高，儿童早期发展状况与其重要性很不相称12、儿童缺陷发生率居高不下 我国将迎来第四次出生人口高峰，9000多万独生子女陆续进入生育年龄，每年新出生人口达1600到2000万人。由生物、社会、行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为4%6%，个别地区达8%以上。据估计，全国每年约有20万30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后逐渐显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数达80万人120万人，直接影响近百万个家庭、几百万人的生产和生活，并给全社会带来难以估量的损失和负担。我国现有视力、听力、语言、智力、肢体五

32、类残疾人近8700万，占总人口的4.9%（20个家庭中就有一个残疾者），先天残疾占20%，14岁以下的残疾儿童超过800万，其中先天性残疾占51%以上。我国有智力低下的患儿1000万，其中痴、呆、傻约400万，其发生率为1.2%。小儿脑瘫严重影响儿童身心发育，如不能得到及时有效治疗，将造成终身残疾。目前我国现有患儿600多万，其发病率为5左右，在每年2000万新生儿中，有10万新生脑瘫患儿。13、儿童精神健康形势严峻 按照2003年国际心理治疗大会保守估计：中国大概有1.9亿人在一生中需要接受专业的心理咨询或心理治疗，其中精神障碍患者约1600万人。一项对全国22个省市青少年心理健康的调查显示

33、，我国有3000万青少年处于心理亚健康状态。专家指出，绝大多数孩子的心理问题是由于家庭教育不当造成的。我国青少年自杀率相对较高，主要是经受不起生活学习中的挫折。有关专家研究显示：中国有70%的家长的教育方式不合格：其中30%是过分保护，什么事情都包办代替；还有30%的家长是过分监督，什么都画地为牢，只能这样，不能那样，剥夺了孩子学习生存、增长克服困难才干的活动空间；还有10%的家长就是严厉惩罚，暴躁野蛮型打骂式。14、出生人口性别比严重失衡 据统计，全国出生人口性别比2000年为116.86，2005年为118.58，2009年已经达到119.45，严重偏离正常范围。到2020年，预计20岁4

34、5岁男性将比女性多3000万人左右。出生人口性别比过高、持续时间过长，将影响社会的稳定与和谐。15、儿童早期保育与教育的普及水平比较低 我国0-6岁的儿童多达1.3亿。首先，学前三年教育的普及程度还比较低。中国幼儿教育毛入学率和预期受教育年限与发达国家还有较大差距（发达国家和转型国家2004年为73%）。其次，学前教育在城乡、区域之间发展不平衡，西部地区学前教育发展相对缓慢，与东中部地区的差距有所拉大。城市地区已经基本普及幼儿教育，但农村地区幼儿教育的发展严重滞后。不同社会群体之间在获得幼儿保育与教育的机会上还存在很大差距，贫困地区、少数民族、弱势人群的幼儿教育入学率比较低。第三，幼儿教育经费

35、短缺，投入体制也没有理顺，公共财政对幼儿教育的支持比较薄弱。一些地方政府甚至在减少对幼儿教育的公共财政支持，而将幼儿教育完全市场化。一些地区幼儿园的高收费、乱收费给幼儿家庭、尤其是低收入家庭带来很大负担。第四，幼儿教育的质量亟待提高。很多幼儿园在设施设备、生师比、教师专业发展等办学条件方面达不到规定的标准，影响了教育质量。幼儿教育中还存在忽视幼儿身心特点、偏重知识学习的现象。农村幼儿教育在理念和方法上相对滞后，学前班存在着幼儿教育“小学化”的倾向。一些民办幼儿园办学条件差，管理不规范，达不到幼儿教育基本的质量要求。第五、政府管理力量薄弱。现在学前教育无人管的现象非常严重，偌大一个事业，仅仅一两

36、个人管，有的省市甚至没有专门人员。第六，0-3岁胎婴幼儿的早期发展和早期教育更是问题多多。16、人口流动与迁移加剧儿童养育问题 2003年流动人口数量超过1.4亿。按人口城镇化率每年增加1个百分点测算，到2020年还将从农村转移出3亿左右的人口。流动人口管理与服务体系严重滞后，留守儿童和流动人口儿童的照料、教育、医疗卫生等早期发展问题，给统筹城乡、区域协调发展带来新的挑战。（二）政府的政策不够连贯，措施不够配套和有力17、在政策源头上缺乏一以贯之的儿童早期发展综合性规划 全国国民经济和社会发展十五计划纲要中有“重视发展儿童早期教育”的内容，到了“十一五”计划纲要，早期教育包括学前教育只字未提。

37、国家前后两个儿童发展纲要都与联合国儿童权利公约相对接，涵盖18岁以下儿童，内容比较宽泛庞杂，没有进一步制定明确而全面的儿童早期（0-6岁）保育和教育的规划及方针政策。有的省、市、县将妇女儿童发展规划及目标责任体系、评估指标体系和监测考评体系捆在一起，更是包罗万象，重点不突出。有些地方虽然在儿童发展规划等文件中有不少儿童早期发展方面的内容，但多属于倡导型、努力型，有要求无量化指标，有目标责任单位无评估考核，也很少有配套的法规和规范性文件，就连用词和内涵也不一致，致使这项工作难以落到实处。全民教育全球监测报告2007揭示，“对45个国家政策文件的审查发现，很少有国家针对8岁以下实施全面的教育、健康

38、和营养方针。而对于处境不利、脆弱和残疾儿童来说，国家缺少幼儿保育和教育政策的确使他们丧失了机会。在重视幼儿保育和教育的国家，往往也是只对3岁以上儿童，所以年龄较小的儿童还是错过了机会。”18、在早期教育计划中忽视0-3岁胎婴幼儿 全国教育事业第十个五年计划提出：“积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育”，而国家教育事业发展“十一五”规划纲要中仅有学前三年教育的要求，导致许多省、市在制订教育规划时没有把0-3岁胎婴幼儿早期教育考虑在内，在教育领域里存在明显的“抓大放小”现象，形成了一定的胎婴幼儿早期教育“盲区”。正如全民教育全球监测报告2007所指出的那样：“最幼小的儿童受到忽视。世界上有近

39、半数国家没有3岁以下儿童的正规保育和教育计划。”国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知下发后，不少省、市在制定实施意见时，只提学前三年儿童教育，而将0-3岁胎婴幼儿的早期教育截留了。上海、福建、江苏等省市以及一些市、县制定的0-3岁婴幼儿早期教育（养）的意见（方案），只是从早期教育着手抓儿童早期发展，虽然难能可贵，但似有些单兵突进的意味，对儿童早期发展状况难以取得根本性的改观。（三）政府统筹协调不够，九龙治水各自为政19、政府统筹不够 中国儿童发展纲要中明确规定，“国务院妇女儿童工作委员会负责纲要的组织实施。国务院各有关部门和社会团体要根据纲要的要求并结合各自

40、的职责，制定相应的实施方案。”但由于各级政府妇女儿童工作委员会仅是议事协调机构，人手较少，手段缺乏，涉及面太宽，精力无法集中于统筹抓好儿童早期发展工作。各级政府人口与计划生育领导小组是非常设机构，虽有统筹抓好提高出生人口素质的职权和义务，但因为认识不到位，依然侧重于稳定低生育水平和出生前的一级干预，优生优育优教政策措施不明确，没有进行相应的统筹安排，儿童早期发展特别是胎婴幼儿早期发展工作往往是纸上谈兵。20、部门各自为政 教育、卫生、人口计生、妇联、民政、工商等部门都从各自的职责出发，涉及到儿童早期发展的某些方面，也做了不少有益的工作，但因为儿童早期发展涉及面太广，服务对象分散和个性化突出，政

41、府也没有在“三定方案”中明确指定主管部门，所以有关部门抓起来难以做到理直气壮，都是若即若离或者力不从心。教育部门强调学前三年早期教育或教养，卫生部门强调母婴保健和早期干预，计生部门强调生殖健康和独生子女培养，妇联部门强调家庭教育，唯独儿童早期发展的各项权利和根本措施没有哪个部门来综合考虑和协调。有关部门往往采取联合发文或者单独发文的方式进行部署，还没有上升到政府的层面和职能的层面，难已形成合力。许多地方尤其是西部和农村地区连学前三年教育还远未普及，对胎婴幼儿早期发展更是爱莫能助。（四）科学的儿童早期发展和早期教育知识的普及远远不够，社会上和胎婴幼儿父母认识及行动上的误区甚多21、父母科学育儿知

42、识普遍不足 大多数胎婴幼儿父母及其他看护者的育儿知识，是从祖辈、亲朋的口耳相传以及书籍、媒体宣传的自我理解而来，很多没有科学依据，甚至不利于儿童早期的健康成长。上海市人口计生委的调查表明，即使在上海这个经济和文化发达的城市，也有71.5%的婴幼儿家长迫切需要科学育儿观念和系统知识。从客观上讲，除医学而外，人类对自身尤其是大脑的认识还不够，许多脑科学的研究成果和较为成熟系统的早期发展理论提出的时间都不长，宣传普及和被人们普遍接受需要一个较长的过程。从主观上讲，人们的习惯思维和保守的态度还相当强大。22、一些家长早期教育过度和误区甚多 当经济和社会发展到了一定阶段，人们在解决了衣食住行之后，对胎婴

43、幼儿早期发展的关注和优质教育的需求就急剧提升，尤其是对独生子女，一旦国外新的早期教育、早期发展理论引入以后，一些人又会盲目崇拜、饥不择食和相互攀比。儿童在成人急功近利的催赶下，童年过得太匆忙、太沉重、太伤神。现在，人们在儿童早期发展和早期教育认识和行动上的误区很多，概括起来主要是以偏概全、过度与失当、盲目跟风。一时间，“不要让孩子输在起跑线上”被众多家长热捧；“三岁看大，七岁看老”成为至理名言；超前教育、天才教育、特色教育、双语教育、感统教育、右脑教育、潜能开发、蒙台梭利教育、奥尔夫教育、国学教育、早期干预等等纷纷出笼，令人眼花缭乱、目不暇接。有些家长不知道也不尊重胎婴幼儿身心发展的规律，凭想

44、当然办事，做出许多干扰自然进程、拔苗助长、重智轻德、过度关爱、过度期望等事与愿违的事来。当然也有家长采取树大自然直、无为而教的态度。（五）早期教育机构良莠不齐，影响了早教的信誉，也误导了儿童早期发展23、早教机构如雨后春笋 在城市和经济发达地区，除了基本普及学前三年幼儿教育（其中民办幼儿园占2/3）以外，社会力量瞄准潜力巨大的早教产业，投资兴办了大量的0-3岁或0-6岁婴幼儿早教机构。外国早教品牌也抢滩登陆，并迅速在各地连锁扩张。医疗、卫生、教育、计生、妇联等部门的事业单位纷纷拓展业务范围，兴办早教机构或者早教服务项目。不少优质幼儿园向下延伸，办起托班或亲子园。乡镇、街道、社区的有关组织设立早

45、教指导服务中心（站）。婴幼用品商场、玩具生产企业、大型商场超市也由产品制售延伸到早教服务。保姆、月嫂、育婴师、家教的入户教养等等。这种发展态势更加剧了人们将早期发展等同于早期教育的错误理念。由于国家对0-3岁胎婴幼儿的早期发展和早期教育没有硬性的规定，教育、工商、民政等部门只能依据职权独立进行登记注册，采取不同的的标准和规范自行其是或者无所作为。24、早教质量令人堪忧亟待规范 各早教机构依据的早教理论以及课程与活动方案五花八门、不一而足，硬件配置千差万别、参差不齐，收费标准随行就市、差别很大。可以说，整个早教市场是千军万马、鱼龙混杂。少数天价早教令人咋舌，部分早教机构的浮夸宣传言过其实，还有一

46、些早教机构一味迎合家长的期望，采取非科学的方法力求短期效应，片面施教甚至扼杀孩子的天性。这种现象也使得一些家长望而却步、充满疑虑。一句话，各种大手纷纷伸向了稚嫩的胎婴幼儿，往往会淹没胎婴幼儿的主体性，忽视胎婴幼儿与生俱来的身心发育规律，不同程度地侵犯胎婴幼儿全面发展的各项权利。所以，现在已经到了政府该出面规范和统筹引导的时候了。（六）胎婴幼儿早期发展研究力量薄弱，合格的儿童早期发展指导队伍严重匮乏25、我国胎婴幼儿早期发展研究严重滞后 当今世界的重大科学之谜之一，就是个体生命与智慧的起源，近几十年来的研究虽然有许多发现，但与人们的期望还相距甚远。“儿童发展”的概念，在科学上来源于进化论中的“重

47、演率”，成熟于“发展心理学”的研究，固化于联合国儿童权利公约的儿童发展权，我国在1992年九十年代中国儿童发展规划纲要中正式确立。“儿童早期发展”是儿童发展研究的一个重要组成部分。到20世纪中叶，西方儿童发展领域的研究已扩展成为一个正规的学科，出现了一大批各种理论。很可惜，我国系统的研究者寥寥无几。在幼儿教育或者学前教育领域，以前的妇联组织和后来的教育部门有很多的研究，但受制于我国整个教育理论研究的滞后以及对0-3岁胎婴幼儿研究的落后。在卫生妇幼保健领域，主要将儿童发展的概念应用于对残障等特殊儿童的早期干预，还没有普遍地推广和应用于正常发育的儿童。至于对0-3岁胎婴幼儿早期发展的研究更是少之又

48、少。目前，人们对儿童早期发展的概念还不如早期教育的概念来得熟悉和普及。全国正规的早期教育研究机构、规划课题和知名的早教专家也是屈指可数，与其他各级各类教育相比可算是凤毛麟角，与人生发展的关键期和基础教育的基础的地位很不相称。目前，全国的儿童早期发展、早期教育研究与推广中心仍集中在北京、上海、武汉、南京等少数几个大城市。全国高校仅有一家学前教育专业招收早期教育方向的专科生。26、训练有素的儿童早期发展工作人员稀缺 对全国数千万嗷嗷待哺的0-3岁的胎婴幼儿及其数倍的渴望科学的育儿知识和技能的家长来说，儿童早期发展指导队伍严重不成比例，研究人才更是奇缺。2003年，原劳动和社会保障部制定了育婴师国家

49、职业标准，首次将从事0-3岁婴儿护理和教育的人员作为一种社会职业来认定，意义重大。但因其侧重于婴幼儿保育，初中文化程度起点，以及就业准入制度难以实施，所以社会认可程度不高，对知识和技能高度综合的科学的胎婴幼儿早期发展来说，还远远不够。目前，在卫生保健机构从事儿童早期发展的人员都是医生；在早教机构从事早教的人员，少部分是幼师专业、学前教育专业或其他专业的，针对0-3岁特殊的教育对象来说还不很对路，更何况大部分的早教人员只经过简单的短期培训或者根本没有经过培训，家长怎么能够放心和信服呢？！三、政府在儿童早期发展中的职责27、加快建设服务型政府 党的十七大报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型

50、政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。加快推进事业单位分类改革。”28、公共服务和社会管理是政府的两大职责 胡锦涛在主持中央政治局学习时说，为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了

51、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。重点是保障和改善民生。要发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。要完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力。要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机

52、结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。这些都是我们思考和理清政府在儿童早期发展中的职责的指导思想。29、促进儿童早期发展、提高出生人口素质是政府义不容辞的责任 中共中央、国务院在关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定中要求：“要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。”党的十七大报告强调指出：“坚持计划生育的基本国策，稳定低生

53、育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。”中国全民教育行动计划（2001-2015）中，列举全民教育发展的重点领域第四项：加强残疾儿童教育、婴幼儿保育和早期教育。由此可见，促进儿童早期发展、提高出生人口素质是基本国策的内容之一，是实现国家富强、社会进步、人民幸福的奠基工程。儿童早期发展虽然具有公共服务和私人服务的双重属性，但对于这项关系到民族和国家兴旺发达，极具外部性或者“临近影响”、惠及全体人民的公共福利事业，政府的责任是义不容辞的。尤其是0-3岁胎婴幼儿的早期发展是基础教育的基础，是提高人口素质关键中的关键，是建设创新型国家最根本的措施，无疑，政府处于中枢的地位。温家

54、宝总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育高层会议的讲话中指出，“教育是人类文明传承不熄的火炬，是经济社会发展通向明天的桥梁，是实现人的全面发展的基本条件。我们认为，实行全民教育，首先是政府的责任。中国政府对国际社会倡导的全民教育做出了庄严承诺，并体现在国家发展战略之中。”国务院办公厅在转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知中要求：各级人民政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益，动员和组织家长参与早期教育活动，指导家庭幼儿教育的责任。全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。联大儿童问题特别会议的报告第49条指出：“执行此行动计划，确保获得实现儿童福利的有

55、利环境，促进和尊重所有儿童的权利，首要责任在各个国家，确认为此目的，国家和国际各级都需要新的额外资源。”近几年的全民教育全球监测报告一再强调，在所有儿童的规划和世界全民教育六大目标当中，要特别重视和优先考虑第一项目标，即：“全面扩大和加强幼儿保育和教育工作，尤其是对最易受到伤害和处境不利儿童的保育和教育工作。”30、儿童早期发展是人的一生发展的基石，事关个人、家庭、民族、国家的生存与发展大计 哈佛大学儿童研究中心2007年的研究报告称，儿童发展始于子宫，在子宫里，儿童受到母亲健康和营养状况的影响。从出生到三岁期间是认知、语言、情感和动作快速发展的时期。从三岁起，发展的特点表现为越来越复杂的社会

56、行为，在先前的基础上形成解决问题和识字前的能力。这是获得认知技能的关键时期，这些技能将伴随儿童完成学业并影响到他们成年期的生活机会。幼儿保育和教育对实现全民教育其他目标以及千年发展目标起着重要作用，特别是减贫的总体目标以及教育和健康目标。特别是三岁以前的发展是人的一生发展不可多得的“窗口期”，缺乏足够的营养和适当的照顾会导致无法挽回的后果。联合国儿童基金会执行主任卡罗尔贝拉米宣称：“我们的世界正在大规模地浪费人类潜能，因为在全世界，数亿最年轻的公民正在贫困中挣扎，他们人生的最初岁月被严重忽视。”日本学者井深大在幼儿园太晚了一书中提出，人的一生中学习潜力最大的时期不在大学也不在中学，而是在婴幼儿

57、时期。31、促进儿童早期发展是减少社会不平等、创建社会公平的基石 起点公平才是真正的公平。每一个正常的新生儿都承载着人类历代遗传积累的优秀基因，具有不可估量的潜能，需要我们去唤醒孩子体内沉睡的巨人，使之获得最全面、最充分的发展。其中，大脑的生长发育尤为突出，每个婴幼儿大脑结构和功能的差异，父母的遗传只是提供了一定的基础，更主要的来自于后天的教养和经验，良好的早期发展措施构成了婴幼儿大脑充分发育的“微环境”，它就像一只无形之手，在为婴幼儿“组装”大脑，为大脑提供更高的“硬件配置”和完善的“运行程序软件”，以便适应未来变幻莫测、激烈竞争的社会生活环境。因此，政府努力实施优良的儿童早期养育和教育计划

58、，可以降低因贫困、性别、民族、社会等级或宗教信仰等因素对儿童发展的不利影响，使他们真正站在同一条起跑线上。无论在发达国家美国，还是在发展中国家如佛得角、埃及、几内亚、牙买加和尼泊尔等国，调查一致发现，从幼儿保育和教育计划中获益最大的正是那些处境最为不利的儿童。同男孩相比，女孩参加幼儿保育和教育计划对其健康的影响更大。无论从经济还是政治层面看，我国似乎已经形成了“马太效应”，即富者越来越富，穷者越来越穷；强者越来越强，弱者越来越弱。2009年末农村贫困人口还有3597万人。儿童在获取早期发展、早期教育资源上严重的不均衡，如果政府不采取促进早期儿童发展的措施，就会使不平等的人力资本一代又一代的不断累积，使儿童在获得教育、健康、就业和社会参与等等方面，产生更加严重的两极分化，影响社会的和谐与稳定。温家宝总理说: