全国教育科学十五规划课题

1、全国教育科学“十五”规划课题贫困地区义务教育均衡发展问题的研究 课题研究报告课题批准号：FHB030704主持人：赣州市教育教学科学研究所 李建内容摘要：略关键词： 贫困地区，义务教育，均衡发展，研究报告（一）课题的研究的 背景、价值和意义自1986年颁布中华人民共和国义务教育法以来，我国义务教育的发展取得了令人瞩目的成就。但随着经济社会的快速发展，义务教育发展过程中存在的基本矛盾还没有完全解决，新的问题又不断涌现出来。尤其是当前在义务教育阶段存在的，因地区不同、经济社会发展水平不同、领导者对教育的重视程度不同、学校自身条件不同等因素造成教育资源配置和教育事业发展水平的不均衡现象，而且这种现象

2、越来越明显，已引起了社会的广泛关注。这种不断扩大的城乡差异、地区差异、校际差异和群体差异现象严重挑战教育公平。义务教育不均衡发展意味着社会弱势群体丧失了平等的受教育机会，由于起点的不公平，势必影响进一步参与经济、政治和社会活动的机会，影响到社会的稳定。因此，实现义务教育均衡发展是我国构建和谐社会的重要组成部分，义务教育均衡发展理念及策略的提出具有十分重要的社会现实意义。 近年来，党和国家领导人高度重视义务教育的均衡发展工作。1999年第三次全国教育工作会议上，江泽民同志曾强调指出，“各级政府都要确保农村教育的投入，并不断加大投入力度，国务院要继续对贫困地区发展农村义务教育给以必要的资助” 。“

3、农村义务教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。”国务院关于进一步加强农村教育工作的决定指出“农村义务教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校”，是“从根本上解决三农问题的关键所在”。“必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村义务教育。”国务院总理温家宝强调指出，体现社会公平，最主要的就是教育的公平，要办面向人人的平民教育。国务委员陈至立就义务教育均衡发展多次做出重要批示，并于2006年4月亲自到安徽铜陵调查研究，要求加大义务教育均衡工作推进力度，总结推广各地典型经验，深入研究

4、促进教育公平公正的一系列政策措施。教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见强调，要求地方各级教育行政部门要把推进区域内义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育差距，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展”。义务教育是经济社会发展的基础建设工程。赣州市是国家级贫困地区，是一个山区地级市，现有840多万人口，地域面积3.94万平方公里，下辖19个县（市、区），其中国家级贫困县8个，省级贫困乡206个，共有农村义务教育学校4721

5、所，其中初中389所，小学4332所。由于是一个山区地市，加之长期的历史或管理体制原因，经济社会发展呈现不平衡,城乡二元结构和现实差别较大, 致使义务教育资源配置不合理,农村教育长期投入不足、发展水平偏低，不同群体教育机会不均等现象日益突出，导致城乡教学质量差异显著。近几年来，农村教师“上位单向流动”明显，导致农村小学教师无论是数量还是质量都严重都与城镇学校差距很大。要实现中共赣州市委二次会议提出的“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，实现赣州追赶型、跨越式发展的宏伟目标，必须大力推进义务教育阶段均衡发展，并将其纳入我市“十一五”规划作为全市教育工作的战略重点。推进义务教育均衡发展的理论意义1

6、教育均衡发展是社会民主化的必然要求，也是现代教育改革与发展的必然选择。义务教育均衡发展是教育的基本人权问题。随着经济社会的快速发展，人民的民主意识不断增强，民主化进程切实加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。第35届国际教育会议的总报告中指出：“教育民主化是全世界所有国家和所有与教育有关的人最关心的问题。”2000年通过的达喀尔行动纲领的主题也是“全民教育：履行我们集体的承诺”。教育民主的核心是要保证每位儿童、少年都能接受基本均衡的义务教育。这也是教育系统实践“三个代表”重要思想、体现为最广大人民群众谋利益宗旨的战略举措。 现在世界上许多国家都十分重视教育的均衡发展。上世纪末，美国通过了一个

7、法案，对于连续两年内成绩没有提高的学校，政府增加拨款，投入之后，加强评估。如果此后仍无改进，学校拨款中的一部分将转给中低收入家庭，让他们请家教或转到其他公立学校，六年中间如果学校还没有起色，教师队伍要调整，以此举措促进教育均衡发展，提高教育水平。我国从2001年起，学术界已开始对教育的均衡发展关注，并认为促进义务教育城乡均衡发展是今后十年我国政府最主要的教育理想。2.义务教育均衡发展是我国宪法和教育政策法规规定的任务和内容。“促进义务教育均衡发展”是新修订的义务教育法的亮点之一。义务教育均衡发展是由义务教育的本质决定的。一方面，义务教育是强迫教育、公共教育，也是普及教育，从根本上说就是机会均等

8、的教育，是“有教无类”的公正、平等教育。政府有义务合理配置教育资源，促进每所学校均衡发展，以满足广大城乡受教育者的教育需求，最终实现促进每一位受教育者全面发展和终身发展。另一方面，它又是义务教育深入发展的必然结果，是广大人民群众权利意识增长和我国社会主义教育发展到新阶段的必然要求，是“办人民满意教育”的最好体现。我国政府已把它列为国家重要民生工程。就当前而言，促进义务教育城乡均衡发展也是解决“三农”问题，维护社会改革、发展、稳定，全面建设农村小康社会，促进城乡经济社会全面、协调和发展的重要举措。3推进义务教育的均衡发展，是我国社会主义制度的本质体现。近年来，党中央、国务院立足于我国国情，把农村

9、教育作为教育工作的重中之重，制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策，加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。相继启动实施了“中西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”、“两免一补”政策、义务教育免除学杂费制度、贫困家庭子女全免费制度。这些重大举措有力地推进了我国义务教育的均衡发展，集中体现了我国社会主义制度的本质特征与优越性。 4推进义务教育均衡性发展，是建设社会主义和谐社会的基础工程。义务教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育是相关利益群体最多的社会事业之一，教育公平也就自然地成为人们评判社会公平的重要内容。教育尤其是义务教育，是国家提供同时必须予以保障的公

10、共事业，其本质属性就是公平，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。现在教育发展很不均衡的状态，不仅无法满足大多数人共同的教育需求，更严重的是还会促使教育的热点问题持续升温。应对这一现状的唯一方式，就是从现在开始，全面推进义务教育均衡发展。通过提供相对公平的教育机会和条件，使义务教育在和谐社会建设中发挥基础性作用，进一步实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。 推进义务教育均衡发展的实践意义 1推进义务教育均衡发展，构建和谐赣州，实现赣州追赶型、跨越式发展的现实需要。教育均衡发展的题中应有之义，即教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配

11、；即确保人人都有受教育的权利和义务；即每个学生接受教育后都应达到一个最基本的标准，都能获得学业上的成功，在德、智、体、美等方面实现全面发展；即切实保障弱势群体学生有接受义务教育的权利，为其提供相对平等的接受教育的机会和条件。赣州是一个山区贫困地级市，城乡二元结构和现实差别较大，义务教育均衡发展有利于构建和谐大赣州，对实现中共赣州市委二次会议提出的“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，建设赣州追赶型、跨越式发展的宏伟目标有着深远的现实意义。 2推进义务教育均衡发展，是实施素质教育的关键。我国自80年代提出实施素质教育以来，各地、各个学校都在努力地研究和探索，但就整体讲，素质教育还是任重道远，还需

12、要教育部门、学校和全社会的长期努力。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线，提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小城乡学校教学质量的素质差距，实现教育面向全体学生，促进学生全面发展。 3推进义务教育均衡发展，是大力开发人力资源的前提和基础。赣州市是人口大市，农村人口占80%。丰富的农村人口资源与低水平的人力资源质量形成强烈反差，从目前情况看，农村人力资源的现状严重滞后于农村经济建设和社会发展的实际，直接影响社会主义新农村建设进程。人力资源是指具有智力劳动和体力劳动能力的

13、人的总和。怎样把巨大的人口资源转化为丰富人力资源，把潜在的人力资源转化为现实的人力资源，最直接又最重要的是依靠教育，而义务教育又是最重要的基本途径。在科学技术日益进步和国际竞争日趋激烈的今天，赣州要变人口大市优势为人力资源大市优势,就必须确保九年制义务教育的贯彻落实。4.实现城乡教育均衡发展是赣州人民群众的迫切期望。赣州市是宋代历史文化名城，“建国君民，教学为先，化民成俗，其必由学”的优秀文化传统积淀深厚；赣州市是革命老区，在新民主主义革命时期作出了杰出贡献；赣州市受社会主义教育文化影响较早，苏维埃时期的“四个在于”的文化教育方针政策一直影响至今；赣州市社区文化开展颇有特色，受到国家表彰，中央

14、电视台等多家国家新闻媒体曾多次宣传报道。近几年，赣州市委、政府高度重视教育的科学发展，把教育列为了全市民生工程来抓，如整合城建、教育、规划、人事等多家部门着手教育结构布局规划等。市教育主管部门，积极推进基础教育均衡发展，如积极实施“农村薄弱学校改造工程”、“远程教育工程”、“农村教师培养工程”等等。尤其重视教学质量的提升。总之，赣州市文化底蕴比较丰实，尊师重教蔚然成风，党政高度重视教育，人民群众迫切期望享受优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，让农民孩子享受与城市（镇）同质.教育。（二）本课题的内涵界定 1义务教育是指依照法律规定，适龄儿童、少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国

15、民教育。义务教育是国民普及教育，其目的首先在于提高全体国民和整个中华民族的素质。它的显著特点是强迫性、公共性、基础性和普及性。义务教育既是公民履行的义务，也是受到法律保障的公民的基本权利。义务教育法第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量。使儿童、少年在品德、智力、体质等全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”第六条规定：“凡年满六岁的儿童，不分性别、种族，应当接受规定年限的义务教育。实施细则第二十条明确规定，“义务教育要适应全体学生身心发展的需要。”“对品行有缺陷、学生有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。”我国义

16、务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段，即小学六年和初中三年，是九年一贯制的基本学制。2义务教育均衡发展的内涵均衡发展的理念：（1）均衡发展不是限制发展，而是共同发展，分类发展。均衡发展不是“削峰填谷”,而是“造峰扬谷”式发展。均衡发展决不是教育的平均主义,不是把高水平的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。均衡发展不是划一发展，而是特色发展。均衡发展不是一种模式、不是“一刀切”,鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。（2）均衡发展不是短期发展、单一发展,而是持续发

17、展、整体发展。促进教育均衡是一个长期的、动态的、辩证的历史过程,需要持之以恒,常抓不懈。当前最需要关注和最需要解决的关键问题,就是城乡发展不均衡问题。只有把农村教育作为教育整体的一个重要组成部分,才能获得真正的城乡教育均衡。教育均衡不是同步化发展,而是要积极推进区域均衡发展。在鼓励教育发展快的地区继续快速发展的同时,要采取有力措施扶持后进地区加快发展。 义务教育均衡发展的内容：新义务教育法解释，义务教育均衡发展是指：“国家合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件，缩小学校间的办学的差距，均衡配置师资力量，均衡安排义务教育经费等；还有不得分设重点班和非重点班。”我们认为，它主要包含三层意思：一是

18、指区域间及城乡间义务教育要统筹规划，实现均衡发展，当前而言实现城乡间义务教育均衡发展是核心内容；二是学校之间要实现均衡发展。各级义务教育的办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面大体处于较为均衡的状态；三是学生层面要实现均衡发展。即强调教育要面向全体学生，为了每一位学生的发展，要促进学生全面发展，为了学生的每一个方面和谐发展。这是教育均衡发展的最终目标。本课题强调的均衡发展专指“不断缩小县域内城乡间学校教育教学质量方面的差异,使县域内城乡间学校教育教学质量尽可能处于均衡发展的状态”。3本课题的内涵，本课题立足点主要是通过研究促进县域城乡学校教学质量均衡发展。教育实践表明，影响

19、义务教育质量均衡发展的因素主要有四个方面：一是教师质量，包括教师的编制、教师的业务素养、教学方法和态度等；二是学生质量，包括学生的智力水平、知识基础和学习主动性等；三是教学条件，包括教学环境、教学实验设施设备、教学图书资料等；四是教学管理，包括机构、队伍、制度等。本课题主要研究一是教师质量方面如何加强教师队伍建设，提升教师的专业发展水平，不断缩小城乡学校教师质量差距；二是教学条件方面，主要是如何改造薄弱学校建设，推进农村现代远程教育工程，整体缩小城乡教学条件的差距；三是管理方面，主要是如何开展农村学校布局调整，推进义务教育学校标准化建设，开展义务教育质量监控评价等。学生质量方面，限于研究的主客

20、观条件，本课题不列入研究内容。（三）课题研究的主要结论与观点1加快薄弱学校改造工程，缩小校际间的差距。加快薄弱学校的改造是促进当前贫困地区义务教育均衡发展工程的首要工作。实施薄弱学校改造工程，可从以下几方面进行：一是制定切实可行的薄弱学校改造规划，通过调整学校网点布局，优化教育资源配置；二是建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督；三是投入要刚性指标，向薄弱学校倾斜。每年财政投入的教育经费中，对薄弱学校，特别是农村的额度应有相对倾斜的百分比，并随着每年教育投入的增长而增长；四是加强薄弱学校自身的“造血”功能，通过提升管理效益和教学效率，走内涵式发展道路来改造薄弱现状；五是组建全市名师讲师团

21、，建立教学帮扶制度，构建城乡学习共同体，改进教育教学方法，提高教学质量和效益。加强对薄弱学校的教学帮扶，从“锦上添花”转向“雪中送炭”。2抓机制，改革招生评价制度激活教育运行机制，建立科学合理的招生考试和教育评价制度，是推进义务教育均衡发展的重要保障。（1）建立健全教育督导评估机制。每年对全市所有中小学进行一次综合督导评估。要把督导重点放在各校端正办学方向，转变教育理念，全面实施素质教育，创造学校特色等方面，督促学校和教师走出“应试教育”的误区，使督导评估制度成为我市全面推进素质教育的导航灯。（2）改革招生制度。实行重点高中招生与各初中综合办学水平相挂钩，重点高中招生名额按各初中办学水平高低等

22、要素全部分配到校，促进各初中从“分数竞争”变为“办学水平竞赛”。同时实行初中生素质特长加分和技能选项加试等招生办法的改革，促进学生的个性和综合素质的提高。（3）构建中小学生素质发展测评体系。使每一个学生得到最充分的发展是基础教育均衡发展的深层意义。学生评价要多元化，做到教师评、学生自评、学生间互评等相结合。学生素质测评突出基础性、全面性、实践性、选择性，运用口试、笔试、动手操作、选测等相结合的“分项”、“分散”多元评价办法，为学生自主发展和个性才能展示提供广阔空间。3抓实课程改革，全面推进素质教育课改是实施教育创新，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展的关键环节，也是突破口。推进贫困地区义务

23、教育课程改革的主要对策：一是增加政府投入，缩小城乡教育条件差异（1）全面贯彻落实“以县为主”管理体制，真正落实县级政府对教育的投入，在切实做到“保工资，保运转，保稳定”同时，实行教育政策倾斜，加大对农村小学教育经费投入，不断缩小城乡教育条件的差异。（2）添置完善教学设施，优化农村小学教学条件。结合新课改的需求，添置完善农村小学必要的紧缺的教学设施，特别是加强学习活动场所的建设；对教学设备的配备要充分考虑到村一级的学校，如多媒体教学、远程教育设施等，可采取“政府出一点，学生出一点”筹资的方式，让农村“一费制”学校教师能“英雄有用武之地”，学生也能用上彩版新教材，努力推进城乡教育的均衡发展。二是加

24、大培训力度，正确把握教改方向（1）通识培训与学科培训相结合。改变传统的进修学校“传声”式的集中培训，多想办法“请进来”，让教育前沿地带的有着丰富经验的教师现身说法，对新课改的目的意义、目标方法、结构内容作系统的培训，让教师了然于胸，对学科要求、学科特点、学科之间的联系与区别都熟悉掌握；要“走出去”学习，没有比较就没有进步，没有学习就没有发展，要多向他人，特别是新课改已取得一定经验的学校教师取经，做到“去粗取精，去伪存真，扬优补缺、取长补短”。（2）多级培训、教研相结合。县级教育主管部门和教研部门要切实把教师培训、教研特别是农村小学的“乡本”培训、教研当作目前的工作重点来抓，做到不走过场求实效，

25、不求“形式”求提高。同时要加强县城内的大校本培训、教研与学校内的校本培训、教研，做到县内有计划、有安排，校内有内容、有系统，充分发掘学校资源，整合优化教育资源，充分利用教育资源。（3）成立“讲师团”，经常性组织送教下乡，加强教学扶贫。深入到村一级学校做好调研，加强城区小学对农村小学教学支援，进行一对一的教学帮扶；组织县市骨干教师和学科带头人到农村小学去“传经送宝”等。三是改革质量评价机制 ，激发教师积极性改革教育教学质量评价机制要以激发教师勇于参与课改的积极性为重点，努力让教师放开手脚，大胆实践，放心探索。在学生评价上，改变只看考试分数的惯用做法，注重学生德智体美的多元化发展，变终结性评价为终

26、结性与过程性评价结合，注重过程性评价，把学生个性的激发、能力的升华、综合素质的提高和可持续性发展作为主要评价指标；在教师评价上，关注教师的发展，重新摆正教师在实施新课程中的地位与作用，鼓励教师终身学习，以学历提高促能力提高，鼓励教师教学研究，进行课程资源开发，引导教师把教室作为课改实验室、把教学作为师生交往互动、民主对话的过程，不断促进教师向研究型、发展型转化；在学校评价上，注重学校的可持续性发展，将学校的考评与学校声誉、校园文化建设挂钩，关注学校教师与学生的发展潜能，关注学校内涵竞争力的提升。惟其如世，才能让学生得到充分发展，使教师不断进步，使学校更具活力、张力与竞争力。四是营造良好氛围，积

27、极营造全社会密切关注课改的良好氛围新课改反映在学校，关系到社会、家庭等方方面面，全社会的积极关注是新课改不断深化的保障。因此，要加强舆论宣传，营造良好的氛围，让家长、社会明白新课程改革的意义，明白新课改对孩子终身发展的巨大影响，要办好家长学校，充分发挥其监督、评估、引导的作用，以取得家长对课改的支持，取得社会对新课改的关注；要正确引导社会的监督，从“百年大计，教育为本”，人才强国的高度激发他们关心教育、支持教育的情感，为课改献计献策，使课改沿着正确的航向前进。五是要深化课堂教学改革。课改主阵地是课堂，要引导教师转变教育理念，敢于教学创新，改革课堂教学方式、方法，倡导学生主动参与，建立民主平等的

28、师生关系，使课堂教学焕发出课改的勃勃生机。3加快教育信息步伐，用信息技术带动义务教育均衡发展。加快教育信息步伐可以从以下几方面入手：一是加强宣传和政策规范，统一思想认识；二是加大教育信息技术的硬件投入，；三是实施现代远程教育工程，努力开发教育信息资源，实现资源共享；四是加强中小学信息技术教师队伍建设。实施现代远程教育工程是促进义务教育城乡均衡发展的有效途径。4加强农村教师队伍建设是促进义务教育城乡均衡发展的关键。一是因地制宜，从贫困地区农村教育的实际出发，科学配编，妥善解决农村学校编制紧缺的问题农村与城市，农村与偏远山区农村，经济落后农村与发达地区农村的基础教育应有不同的发展模式，在教育管理和

29、编制配备上不能一刀切，应有所区别。要从农村教育的实际出发，做到“省编”与“县编”结合，定编与实施新课程，推进素质教育结合，并充分做好“五改六”后的师资准备。“为规范管理又兼顾地区差异，可以省（市）为单位确定常模地区，即在一个省（市）内部，将社会、经济、教育等方面处于中等水平的县（市）师生比确定为基准线，进而依此常模地区实际师生比来考察其他各县（市）确定教师编制的影响因素的权重，从而以省（市）为主制定出适于当地情况的教师编制标准，科学配备农村学校师资”。1有的县(市)实施弹性定配编：乡镇初中教职工编制按省规定的配备标准配备（1:17.1，），中心小学在按省定标准配编（1:19.7）的同时，增加3

30、名行政管理人员（校长、会计、专干），其他村小、教学点由于学校分散、班额过小、学生少，按班级数配备教师，比例1：2，较好地解决了农村学校编制紧缺的问题，值得学习借鉴。二是以人为本，加大学校人事制度改革的力度，创新教师管理体制机制，使农村教师进得来，留得住1实施教师资格准入制度，公开面向社会招聘优秀人才到边远山区小学任教。采取多种形式、渠道、措施，造就一支师德高尚、业务精良，善于、乐于农村义务教育的新型教师队伍。有的地方 “定单教师”和“定向教师”相结合的途径方式值得借鉴。湖北省从2004年开始，实施的“农村教师资助行动计划”吸引优秀应届大学生到农村乡镇中学任教值得学习借鉴。22城乡教师职称晋升工

31、作实行差别待遇，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历；适当农村中小学高级教师职务岗位指标，为农村中小学教师晋升中、高级教师职务创造条件。3实行城乡教师交流工作制度化，推动城乡教育资源的有效合理配置。一是县教育行政部门要积极引导鼓励县内教师和其他具备教师资格的人员到乡村小学任教；二是地市以上教育行政部门要组织建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度，促进区域内的教师流动和学习；三是逐步建立城里教师轮流下乡支教制度。对下乡支教教师工作实行严格的考核与评估，以保证支教质量，教师下乡支教及其质量与晋升职称、职务挂钩，凡是未下乡支教，或考核不合格者不得晋升职称、职

32、务。四是要废除城区学校随意在农村中小学校挖掘优秀骨干教师的做法，彻底根除教师流动中的腐败问题。4要强化内部管理与激励机制，使教师喜欢教学、乐意教学、善于教学，真正做到事业留人；要努力改善是的工作和生活条件，提高经济待遇，做到待遇留人；要尊重理解教师，满足教师的成就动机和正当需要，积极创造民主、和谐、融洽的校园人际环境，真正做到感情留人。三是以校为本，实施“农村教师素质提高工程”，着力提高农村教师队伍的整体素质倾斜政策，加大投入，建立投入保障机制，采取多种形式、渠道，开展与名师“面对面”，突出加强对农村教师的培训与指导。湖北省探索的教师、校长培训模式：“政府招标购买培训，受训者全免费接受培训，严

33、格考核培训情况，根据绩效给予奖励”3值得学习借鉴。笔者认为以下也是有效的做法。1选派市级以上教学能手、骨干教师组建“导师团”，从导师团中选派部分骨干教师到农村中小学进行为期一年的支教活动，承担一门课程的教学，当好一个班主任，协助开展一项教学小实验，带好34位“徒弟”。 2处理好教学骨干与教学群体的关系，选优校长、教师到城区或发达地区学校挂职锻炼、学习，但要克服教师外出学习的“马太效应”和轮流坐庄制。3开展“乡本”培训和教学改革试验、研讨交流，提高农村教师教学能力和研究能力。南康市北部山区探索的“一轴两翼农村山区学校校本教研模式” 是引领山区学校重建校本教研制度，促进教师专业化发展的有效范式，值

34、得推广。“一轴”是校内触动，“两翼”是片内互动、城乡联动。44建立“城乡教育共同体”。从传统的结对子、对口扶持薄弱学校的做法进一步走向建立“城乡教育共同体”。其基本形式是：城区和农村的中小学分别建立相互对应、相对固定的实体。城乡学校的校长分别为共同体的第一、第二责任人，教育局领导和各科室负责人分别同各学校共同建立密切联系，在城乡学校、教育局之间形成“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的共同体关系。5.实施农村学校现代远程教育工程。现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是以计算机网络技术、多媒体技术、卫星通信技术为支撑，以现代远程教育手段为主，容面授、函授和自学等教

35、学形式，多种媒体优化、有机整合的教育方式。实施农村中小学现代远程教育工程是在农村教育资源短缺的条件下办好大农村教育的战略举措。它不仅能有效克服现行教师培训形式所固有的严重缺陷，如“工”“学”矛盾、“训”“用”矛盾、培训者的专业水平与参训者的学习需求等诸多矛盾难于解决等。而且为农村学校教师专业发展提供了广阔的平台。通过调整学校布局，优化义务教育教师资源配置；因地制宜，从贫困地区农村教育的实际出发，科学配编；以人为本，加大学校人事制度改革的力度，创新教师管理体制机制；加强农村义务教育教师的培养培训工作；组建城乡教育共同体，实现优质资源共享；“定单教师”与 “定向教师培养结合”；实施农村学校现代远程

36、教育工程等途径，不断提升农村教师专业化水平，稳定和优化农村义务教育教师队伍。5调整农村学校布局，优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源是促进农村义务教育改革与发展，进一步缩小城乡差距，实现义务教育城乡均衡发展的重要政策。农村小学布局调整要坚持始终为了学生的成长与发展的基本理念。应遵循的基本原则合理综合性原则，努力做到“五个结合”。即与计划生育结合，与城镇化、新农村建设结合，与薄弱学校危房改造结合，与义务教育的学制改革结合，与课程改革结合。稳定超前性原则，围绕全面实施素质教育的目标，一次性规划，分步实施，做到改造一所，达标一所，保证10年乃至20年不落后。教育效益性原则，严格遵循教育规律，又

37、要从当地的经济社会实际出发，做到既讲究规模效益，又讲究办学效益。6区域性寄宿制学校能有效整合教育资源，兴办区域性寄宿制学校是全面提高农村义务教育水平的重要途径。达成全民的共识是办好寄宿制学校的前提；高起点建设学校是办好寄宿制学校的基础；扶贫助学是办好寄宿制学校的必要条件；加强住校生管理是办好寄宿制学校的关键；自主管理是寄宿制学校管理的最佳模式；优化教师队伍是办好寄宿制学校的保障。7不断推进农村义务教育学校课程改革，全面推进素质教育，全面提高农村教育教学质量，是当前促进义务教育质量城乡均衡发展的突破口和重要抓手。（四）研究方法的主要特色与创新1.课题研究的思路：围绕一个主题：教育发展；实现一个目

38、标：教育公平、公正，即为每一个适龄儿童少年都能接受公正、公平等条件的教育提供条件和保证；紧扣一个中心：即提高义务教育质量和办学效益，这是义务教育均衡发展的实质和核心所在；着力于五大条件均衡：一是义务教育办学条件均衡；二是教育投入均衡；三是教师分布均衡；四是生源分布均衡；五是管理水平均衡。2.课题研究的目标：构建区域性义务教育均衡发展的框架，提出具有地区特色并具有推广、普及价值的国家贫困地区义务教育均衡发展的实践模式。具体行为目标：形成赣州市九年义务教育均衡发展5年规划，为赣州市义务教育的改革与发展提供政策依据。3.课题研究的方法：我们采取了多种研究方法，主要研究方法有：调查研究法、行动研究法、

39、问卷法、文献研究法等。（1）调查研究法调查研究是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象的现实状况或历史状况的材料，其方法主要有文献法、问卷法、访问法、观察法等。本研究主要运用抽样调查方法，选取部分或典型县（市、区）作为研究样本，采取“听”（听课、听汇报）、“查”（查教案、查试卷、查作业批改情况）、“问”（师生问卷）、“谈”（师生访谈）等方式进行调查研究。对赣州市义教育均衡状况进行了解，形成可靠真实的研究报告。（2）比较研究法比较研究是对某类教育现象在不同时期、不同地点、不同情况下的不同表现进行比较分析，以揭示教育的普遍规律及其特殊表现，从而得出符合客观实际的结论。本研究在调研之后将县域城乡间

40、义务教育学校的均衡现状进行比较分析，找出之间的差距与问题，力图为提出科学可行的对策建议奠定扎实的基础。 （3）行动研究法 行动研究法是由与问题有关的所有人员共同参与研究和实践，对问题情景进行全程干预，并在此实践活动中找到有关理论依据及解决问题的研究方法。本研究将课题相关人员极大的调动起来，发现城乡义务教育学校教学质量均衡发展中存在的问题、缺陷，在行动中反思，在反思后继续寻找，直到最终解决问题。 （4）质性研究法 质性研究是指研究者针对自然发生的事件或现象，进行系统性的观察与记录，将观察所得之数据加以分析整理，并将结果予以归纳叙述的一种研究途径。本研究坚持在质性研究方法的指导下，发动研究者亲自体

41、验（参与观察）并记录自然情境中（不受人为干涉的中小学教育教学）的行为，搜集多样化的描述性资料，如访谈抄本、实地记录相关文件等，对研究对象进行深入或长期的探究，尽可能做到了深入了解县域城乡义务教育学校质量均衡现状。概而言之，采取了多种研究方法综合运用，突出行动研究，以赣州市的教育改革行动实践作为贫困地区个案，紧紧抓住赣州市本土化特点和实际是我们的研究特色。（五）研究的突破性进展1研究表明，当前贫困地区农村义务教育发展的存在问题较多，但对农村义务教育发展影响最大，最急需解决而又最难解决的是教师队伍建设问题，这一问题是制约义务教育城乡均衡发展的瓶颈。教师队伍建设存在的主要问题既表现为总量的不足，又表

42、现为质的严重缺失。从总量方面看，农村学校教师严重不足。城乡条件差异的明显拉大， “人心思城”、“教师挤城”，导致大量优质教师向县城或发达地区上位外流。本身编制紧缺农村特别是偏远村山区学校雪上加霜。 从质方面看，农村教师年龄结构极不合理：初中教师年轻化明显，且两极分化，小学教师年龄结构严重老化；农村教师专业化水平严重低下，教师无法适应素质教育要求，新课程实施困难；农村教师专业结构配备不合理。小学普遍缺乏英语、科学等教师，初中政治、历史、地理和生物专业教师严重紧缺；贫困地区农村教师身心健康问题比较突出。这些问题如何有效解决一直是教育工作者孜孜以求的课题，也一度成为我们研究的瓶颈。通过几年的研究，我

43、们提出了“调整学校布局，优化义务教育教师资源配置；因地制宜，从贫困地区农村教育的实际出发，科学配编；以人为本，加大学校人事制度改革的力度，创新教师管理体制机制；加强农村义务教育教师的培养培训工作；组建城乡教育共同体，实现优质资源共享；“定单教师”与 “定向教师培养结合”；实施农村学校现代远程教育工程”等提升农村教师专业化水平，稳定和优化农村义务教育教师队伍的建设性意见。特别是课题组对如何提高山区教师专业化水平作了创造性研究，形成理论与实践模式发表在江西教育科研2005年第12期。2兴办区域性寄宿制学校能整合教育资源，是破解农村山区教育发展的有效瓶颈。课题组作了认真的探讨，总结了经验，形成了理论

44、：即达成全民的共识是办好寄宿制学校的前提；高起点建设学校是办好寄宿制学校的基础；扶贫助学是办好寄宿制学校的必要条件；加强住校生管理是办好寄宿制学校的关键；自主管理是寄宿制学校管理的最佳模式为赣州市委、政府促进全市义务教育城乡均衡发展决策提供了有效参考，对全省乃至全国贫困地区推进义务教育城乡均衡发展，建设和谐社会都将起到积极作用。3调整农村学校布局，优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源是促进农村义务教育改革与发展，进一步缩小城乡差距，实现义务教育城乡均衡发展的重要政策。但是又是十分棘手的问题，课题组研究表明：农村小学布局调整要坚持始终为了学生的成长与发展的基本理念。应遵循的基本原则合理综合性原则，努力做到“五个结合”。即与计划生育结合，与城镇化、新农村建设结合，与薄弱学校危房改造结合，与义务教育的学制改革结合，与课程改革结合。稳定超前性原则，围绕全面实施素质教育的目标，一次性规划，分步实施，做到改造一所，达标一所，保证10年乃至20年不落后。教育效益性原则，严格遵循教育规律，又要从当地的经济社会实际出发，做到既讲究规模效益，又讲究办学效益。（六）学术价值的自我评价课题研究工作，在省、市科所专家的悉心指导下，在赣州市教育局，南康市、兴国县、