反倾销专题教学

1、反倾销专题教学引言引言v 反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三大贸易救济措施，以反倾销措施的采用最为普遍。大贸易救济措施，以反倾销措施的采用最为普遍。v自自19791979年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今为止中国已遭到各国为止中国已遭到各国600600多起反倾销调查并被征收反多起反倾销调查并被征收反倾销税，损失几百亿美元，且逐年增加，我国成为倾销税，损失几百亿美元，且逐年增加，我国成为国际反倾销的最大受害者。国际反倾销的最大受害者。v世界各国的商品倾销与反倾销之争，对世界经济世界各国的商品倾销与反倾销之争，

2、对世界经济与贸易带来了严重的影响。我们必须学习和掌握反与贸易带来了严重的影响。我们必须学习和掌握反倾销的有关规则，采取措施保护自身利益。倾销的有关规则，采取措施保护自身利益。主要内容主要内容一、反倾销的基本知识一、反倾销的基本知识二、全球反倾销现状及特点二、全球反倾销现状及特点三、案例分析三、案例分析一、反倾销一、反倾销(Anti-Dumping) 的基本知识的基本知识( (一一) )构成反倾销的三个基本要件构成反倾销的三个基本要件倾销倾销 以低于正常价值的价格进入进以低于正常价值的价格进入进口国的市场。口国的市场。损害损害对进口国同类产品的产业造成对进口国同类产品的产业造成实质性损害或遭受实

3、质损害的威胁或实质实质性损害或遭受实质损害的威胁或实质性阻碍。性阻碍。因果关系因果关系能证明这种损害与进口商能证明这种损害与进口商品之间存在着直接的因果关系。品之间存在着直接的因果关系。1 1、倾销的确定、倾销的确定 主要取决于对出口价格和主要取决于对出口价格和正常价值的确定以及正常价值的确定以及对二者进行比较的规则。对二者进行比较的规则。 确定正常价值（确定正常价值（正常贸易正常贸易）出口国国内出口国国内销售价格销售价格（优先）（优先）出口国对第三出口国对第三国的出口价格国的出口价格结构价格结构价格确定出口价格（正常贸易）确定出口价格（正常贸易）n出口商出售商品给进口商的价格，以商业发票表示

4、出口商出售商品给进口商的价格，以商业发票表示的金额为准，用贸易术语表示。的金额为准，用贸易术语表示。n 须对两种价格进行调整，使之具有可比性，才须对两种价格进行调整，使之具有可比性，才可确定是否倾销及倾销幅度。可确定是否倾销及倾销幅度。n 比较两者的差额比较两者的差额n出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度？出口价格低于正常价值的差额越大，倾销幅度？n“替代国替代国”价格问题价格问题 正常价值正常价值出口价格出口价格倾销幅度倾销幅度2 2、损害的确定、损害的确定 实质性损害实质性损害实质性损害威胁实质性损害威胁-可以明显预见倾销将对相关产可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害。业造成实质

5、性损害。实质性阻碍实质性阻碍-倾销阻碍了新产业的实际建立过程。倾销阻碍了新产业的实际建立过程。进口数量增长进口数量增长倾销对进口国内价格影响倾销对进口国内价格影响对进口国同类产品、产业的影响对进口国同类产品、产业的影响3 3、因果关系的认定、因果关系的认定 必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成必须证明产业的损害是由相关倾销产品直接造成的，而非其他原因。的，而非其他原因。思考：思考： 进口国某一产业出现产业损害，是否意味着必进口国某一产业出现产业损害，是否意味着必然存在相关商品的进口倾销？然存在相关商品的进口倾销？ 哪些因素可能对该产业造成损害？哪些因素可能对该产业造成损害？（二）反倾销措

6、施二）反倾销措施 反倾销措施包括以下形式：反倾销措施包括以下形式：临时反倾销措施：征收临时反倾销税临时反倾销措施：征收临时反倾销税最终反倾销措施：征收进口反倾销税最终反倾销措施：征收进口反倾销税追溯征税：反倾销税追溯到能够适用临时措施的追溯征税：反倾销税追溯到能够适用临时措施的时候开始计征时候开始计征价格承诺：提高出口价格价格承诺：提高出口价格其中最基本的形式是临时反倾销措施和最终反倾其中最基本的形式是临时反倾销措施和最终反倾销措施销措施（三）实施反倾销措施的基本程序（三）实施反倾销措施的基本程序反倾销调查基本程序：申请人提出申请反倾销调查基本程序：申请人提出申请调查调查当局审查立案并公布当局

7、审查立案并公布反倾销调查和损害调查反倾销调查和损害调查下列情况下调查应停止：下列情况下调查应停止：倾销与国内产业损害之间不存在直接因果关系。倾销与国内产业损害之间不存在直接因果关系。微量忽略原则：（微量忽略原则：（1 1）倾销幅度小）倾销幅度小不到该产品不到该产品出口价格的出口价格的2%2%；（；（2 2）倾销产品的数量不到该产品）倾销产品的数量不到该产品总进口量的总进口量的3%3%。（四）实例（四）实例n欧盟欧盟 19911991年对我国小彩电征收年对我国小彩电征收15.3%15.3%的最终反倾销税的最终反倾销税 19951995年对我国年对我国4242厘米以上彩厘米以上彩电征收电征收25.

8、6%25.6%的最终反倾销税的最终反倾销税 19981998年对我国彩电一律年对我国彩电一律征收征收44.6%44.6%的最终反倾销的最终反倾销税税 20022002年年价格承诺价格承诺二、全球反倾销现状及特点二、全球反倾销现状及特点 自自2020世纪世纪8080年代年代-90-90年代，全球反倾销调查案件年代，全球反倾销调查案件总体上呈上升态势，但总体上呈上升态势，但19951995年年20062006年呈起伏变化年呈起伏变化的趋势；发起反倾销调查的国家、遭受反倾销调查的趋势；发起反倾销调查的国家、遭受反倾销调查的国家及涉案产品都在增加等特点。的国家及涉案产品都在增加等特点。据世贸组织据世贸

9、组织统计，统计，1995年至年至2006年上半年，年上半年，42个世贸个世贸成员共发起成员共发起2938起反倾销调查，前五位分别起反倾销调查，前五位分别为：印度为：印度448起，美国起，美国366起，欧盟起，欧盟345起，起，阿根廷阿根廷209起，南非起，南非199起。起。 以下数据来自世界贸易组织。以下数据来自世界贸易组织。 1 1、反倾销调查立案数量起伏变化、反倾销调查立案数量起伏变化年份年份 19951995 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 案件数案件数 157157225225243243257257354354292292年份

10、年份 2001200120022002 20032003 2004200420052005 200620061-61-6月月案件数案件数 3643643123122322322132131911918686图示图示统计显示，统计显示，20082008年全球共发起了年全球共发起了208208起反倾销起反倾销调查，反补贴调查调查，反补贴调查1414起，中国分别遭遇起，中国分别遭遇7373起和起和1010起，占总数的起，占总数的35%35%和和71%71%。20082008年全球发起年全球发起反倾销、反补贴调查数量分别增长反倾销、反补贴调查数量分别增长28%28%和和27%27%。WTOWTO预测预

11、测20092009年全球反倾销数量将是年全球反倾销数量将是20082008年的年的2.1 倍，倍，达达437起。起。20082008、20092009年年2 2、发起反倾销调查的国家既有发达、发起反倾销调查的国家既有发达国家也有发展中国家国家也有发展中国家- -“反倾销陷阱反倾销陷阱” 发达国家发达国家欧盟、美国、欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等澳大利亚、加拿大等发展中国家发展中国家印度、阿根廷、巴西等印度、阿根廷、巴西等印度和欧盟的反倾销案件持续增加印度和欧盟的反倾销案件持续增加2009年nWTOWTO统计印度统计印度20092009年上半年采取的贸易救济措施数年上半年采取的贸易救济措施数量居

12、各成员首位印度共采取量居各成员首位印度共采取1111项贸易救济措施，数项贸易救济措施，数量居量居WTOWTO各成员之首。其中有各成员之首。其中有7 7项为保障措施，项为保障措施，3 3项项为反倾销，为反倾销，1 1项为对钢铁产品征收新的关税。项为对钢铁产品征收新的关税。n 美国则采取美国则采取8 8项贸易救济措施，阿根廷和中国项贸易救济措施，阿根廷和中国则分别采取则分别采取7 7项救济措施。报告指出，印采取的措项救济措施。报告指出，印采取的措施对农产品，尤其是奶制品，钢铁产品，摩托车及施对农产品，尤其是奶制品，钢铁产品，摩托车及其零部件，化学和塑料产品，纺织品和衣物影响最其零部件，化学和塑料产

13、品，纺织品和衣物影响最为严重。为严重。 3 3、遭受反倾销调查的国家主要是发、遭受反倾销调查的国家主要是发展中国家，但也有一些发达国家展中国家，但也有一些发达国家序序号号 国家（地区）国家（地区） 案件案件数数 序号序号 国家（地区）国家（地区） 案件案件数数 1 1中国中国4694696 6印度尼西亚印度尼西亚1211212 2韩国韩国2182187 7印度印度1201203 3美国美国1621628 8泰国泰国1111114 4台澎金马单独台澎金马单独关税区关税区 1601609 9俄罗斯俄罗斯97975 5日本日本1251251010巴西巴西8484中国始终是全世界反倾销的头号目标国中国

14、始终是全世界反倾销的头号目标国20082008年、年、20092009年情况年情况20082008年经济危机下我国遭遇的贸易摩擦压力有增无减。全年涉年经济危机下我国遭遇的贸易摩擦压力有增无减。全年涉案金额案金额6262亿美元。亿美元。20082008年，中国出口产品共遭受来自年，中国出口产品共遭受来自2121个国家和地区的个国家和地区的9393起贸易起贸易救济调查，涉案总金额约为救济调查，涉案总金额约为61.461.4亿美元。其中反倾销案件亿美元。其中反倾销案件7070起、反补贴案件起、反补贴案件1111起、保障措施案件起、保障措施案件1010起、特保案件起、特保案件2 2起。在起。在对华出口

15、产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前对华出口产品发起贸易救济调查的主要贸易伙伴中，位于前十位的国家和地区分别为：印度（十位的国家和地区分别为：印度（1717起）、美国（起）、美国（1515起）、起）、巴西（巴西（8 8起）、土耳其（起）、土耳其（7 7起）、欧盟（起）、欧盟（6 6起）、加拿大（起）、加拿大（6 6起）、印尼（起）、印尼（6 6起）、澳大利亚（起）、澳大利亚（5 5起）、哥伦比亚（起）、哥伦比亚（4 4起）、起）、阿根廷（阿根廷（3 3起）。起）。 n我国已连续我国已连续1414年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3 3年成年成为遭遇

16、反补贴调查最多的成员。为遭遇反补贴调查最多的成员。 2009 2009年年1-81-8月，共有月，共有1717个国家（地区）对个国家（地区）对中国发起中国发起7979起贸易救济调查（其中，反倾起贸易救济调查（其中，反倾销销5050起，反补贴起，反补贴9 9起，保障措施起，保障措施1313起，特起，特保保7 7起），涉案总额约起），涉案总额约100.35100.35亿美元，同亿美元，同比分别增长比分别增长16.2%16.2%和和121.2%121.2%。对中国发起贸易救济调查的国别及案件数对中国发起贸易救济调查的国别及案件数量如下：印度量如下：印度2222起，美国起，美国1414起，阿根廷起，阿

17、根廷1010起，土耳其起，土耳其6 6起，欧盟和加拿大各起，欧盟和加拿大各4 4起，巴起，巴西、墨西哥、秘鲁、多米尼加、俄罗斯、西、墨西哥、秘鲁、多米尼加、俄罗斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亚各印尼、巴基斯坦、澳大利亚各2 2起，哥伦起，哥伦比亚、哈萨克斯坦、南非各比亚、哈萨克斯坦、南非各1 1起。起。统计显示统计显示,2009,2009年年1-91-9月月, ,美国对中国发起贸易美国对中国发起贸易救济调查救济调查1414起起, ,虽然数量同比下降虽然数量同比下降6%,6%,但涉案但涉案总额达总额达58.458.4亿美元亿美元, ,同比大幅上涨同比大幅上涨639%639%。今年今年9 9月月, ,

18、美国消费品安全委员会共召回美国消费品安全委员会共召回7 7个国个国家和地区产品家和地区产品1515次次, ,其中中国产品被召回其中中国产品被召回6 6次次, ,占被召回产品总次数的占被召回产品总次数的40%,40%,居第一位。居第一位。 20022002年遭受反倾销案件多的国家年遭受反倾销案件多的国家国别案件国别案件中国48泰国10欧盟27美国10韩国18日本9俄罗斯15新加坡9中国台湾13南非9印度13罗马尼亚8印尼12乌克兰84 4、遭受反倾销调查的产品种类多，金属类、遭受反倾销调查的产品种类多，金属类产品和化工类产品是反倾销立案的重点产品和化工类产品是反倾销立案的重点1995199520

19、062006年立案数（起）年立案数（起） 占占 比（比（% %）化学制品化学制品94494433.2433.24金金 属属82182128.9128.91机机 械械2602609.159.15纺织品服装纺织品服装2272277.997.99纸制品及木制品纸制品及木制品1731736.096.09农产品农产品1401404.934.93其其 他他1141144.014.01石膏、水泥和玻璃等石膏、水泥和玻璃等97973.423.42矿产品矿产品64642.252.25全全 部部284028401001005 5、反倾销措施逐步成为重要的贸易壁、反倾销措施逐步成为重要的贸易壁垒措施，反倾销法律制度

20、全球化垒措施，反倾销法律制度全球化近年来一些国家利用近年来一些国家利用反倾销协定反倾销协定某些弹性条某些弹性条款的不确定性，滥用反倾销措施，以贸易救济为名，款的不确定性，滥用反倾销措施，以贸易救济为名，行贸易保护之实，反倾销逐渐演变成为许多欧美国行贸易保护之实，反倾销逐渐演变成为许多欧美国家限制进口的贸易壁垒。家限制进口的贸易壁垒。出现这种情况的原因：一是国际经济竞争日益激出现这种情况的原因：一是国际经济竞争日益激烈，贸易保护主义抬头；二是世贸组织反倾销规则烈，贸易保护主义抬头；二是世贸组织反倾销规则的弹性规定，以及作为的弹性规定，以及作为WTO允许的法律手段，其允许的法律手段，其所具有的形式

21、合法、实施方便、效果显著等诸多特所具有的形式合法、实施方便、效果显著等诸多特点；三是关税、进口配额、进口许可证等传统贸易点；三是关税、进口配额、进口许可证等传统贸易壁垒措施的使用大大受到限制。壁垒措施的使用大大受到限制。截至截至20062006年，全球已有多达年，全球已有多达120120个国家进个国家进行了反倾销立法，占世贸组织成员国的行了反倾销立法，占世贸组织成员国的80%80%以上。再加上反补贴和保障措施，贸以上。再加上反补贴和保障措施，贸易救济立法的国家或地区会涵盖所有的易救济立法的国家或地区会涵盖所有的主要贸易国。主要贸易国。 6 6、反倾销措施受经济周期的影响较大、反倾销措施受经济周

22、期的影响较大 大部分反倾销调查都涉及各种商品和半成品。根大部分反倾销调查都涉及各种商品和半成品。根据一般规律，许多产品的价格会出现大幅度波动。据一般规律，许多产品的价格会出现大幅度波动。制造业商品价格与反倾销立案调查的关系制造业商品价格与反倾销立案调查的关系（将（将20002000年的指数和案件数设为年的指数和案件数设为100100） 中国发起的反倾销调查中国发起的反倾销调查至至20062006年上半年，中国发起反倾销调查年上半年，中国发起反倾销调查是是126126起，列第起，列第8 8位。（截至位。（截至20062006年年2 2月月6 6日，中国共发起反倾销调查案件日，中国共发起反倾销调查

23、案件4343起）起） 19971997年国务院颁布的第一部年国务院颁布的第一部中华人民中华人民共和国反倾销和反补贴条例共和国反倾销和反补贴条例n三、案例分析三、案例分析 中国企业获胜浓缩苹果汁案中国企业获胜浓缩苹果汁案n案情案情n 19991999年年6 6月，美国苹果汁生产企业向美国商务部月，美国苹果汁生产企业向美国商务部递交申请，称递交申请，称19951995年至年至19981998年年3 3年间，中国出口到美年间，中国出口到美国的浓缩苹果汁数量增加了国的浓缩苹果汁数量增加了997%997%，出口价格却下降，出口价格却下降了了51%51%，对美国相关产业造成损害，要求对中国输美，对美国相关

24、产业造成损害，要求对中国输美浓缩苹果汁征收浓缩苹果汁征收91.84%91.84%的反倾销税。同年的反倾销税。同年6 6月月2727日美日美国商务部决定对中国浓缩苹果汁案正式立案调查。国商务部决定对中国浓缩苹果汁案正式立案调查。中国食品土畜进出口商会（简称中国食品土畜进出口商会（简称“食土商会食土商会”）组）组织了织了1111家中国企业联合应诉抗辩。虽经我方有力抗家中国企业联合应诉抗辩。虽经我方有力抗辩，辩，20002000年年4 4月月7 7日，美国商务部仍做出了倾销裁决，日，美国商务部仍做出了倾销裁决，对我对我1111家应诉企业裁定的倾销幅度（即反倾销税率）家应诉企业裁定的倾销幅度（即反倾销

25、税率）为为 0%0%至至 27.57%27.57%，应诉企业加权平均税率为，应诉企业加权平均税率为n为为14.88%14.88%，有，有1 1家应诉企业初裁时获得了零税率，家应诉企业初裁时获得了零税率，全国未应诉企业税率为全国未应诉企业税率为51.74%51.74%，此税率大大低于，此税率大大低于美国苹果协会所要求的税率。美国苹果协会所要求的税率。n 尽管本案取得了比较好的结果，但是食土商尽管本案取得了比较好的结果，但是食土商会与代理律师分析后认为，美国商务部在调查中会与代理律师分析后认为，美国商务部在调查中存在明显不公之处。经过研究，中国食土商会与存在明显不公之处。经过研究，中国食土商会与律

26、师决定对美国商务部在案件调查过程中律师决定对美国商务部在案件调查过程中7 7点不点不公平之处提起诉讼。经过近公平之处提起诉讼。经过近2 2年的审理，美国国年的审理，美国国际贸易法院就烟台源通果汁等际贸易法院就烟台源通果汁等9 9家中国苹果汁公家中国苹果汁公司诉美国商务部司诉美国商务部案作出判决，推翻了美国商务部案作出判决，推翻了美国商务部终裁发布的针对中国浓缩苹果汁的反倾销令中终裁发布的针对中国浓缩苹果汁的反倾销令中5n点关键内容，支持中方就此点关键内容，支持中方就此5 5项内容上诉的关键论项内容上诉的关键论点。内容如下：点。内容如下：n 1 1、印度不应作为替代国；、印度不应作为替代国；n

27、2 2、美国商务部采用的印度苹果价格不能作为、美国商务部采用的印度苹果价格不能作为替代价格，因此榨汁苹果替代国价格应采用中方提替代价格，因此榨汁苹果替代国价格应采用中方提供的土耳其价格；供的土耳其价格；n 3 3、美国商务部采用印度储备银行的数据计算、美国商务部采用印度储备银行的数据计算销售费用和一般管理费用比率，与实际比率不符，销售费用和一般管理费用比率，与实际比率不符，法官认定应采纳中方提供的数据；法官认定应采纳中方提供的数据；n 4 4、美国商务部不应采用进口的锅炉用煤价格、美国商务部不应采用进口的锅炉用煤价格作为替代价格；作为替代价格； 5 5、将至底特津港口的运输平均高额海运费加入所

28、、将至底特津港口的运输平均高额海运费加入所有应诉方至美国东海岸的运输成本价是没有根据的，有应诉方至美国东海岸的运输成本价是没有根据的，也是不合理的。也是不合理的。 美国国际贸易法院认为，美国商务部的裁决缺乏美国国际贸易法院认为，美国商务部的裁决缺乏充分法律依据或与法律规定不符，因此，美国商务部充分法律依据或与法律规定不符，因此，美国商务部终裁中的终裁中的5 5条关键裁决被驳回，这意味着中国应诉企业条关键裁决被驳回，这意味着中国应诉企业胜诉。胜诉。20032003年年1111月月2020日，美国国际贸易法院作出终审日，美国国际贸易法院作出终审裁决，对中国浓缩苹果汁反倾销一案作出最终复审结裁决，对

29、中国浓缩苹果汁反倾销一案作出最终复审结果果-我我1010家应诉企业家应诉企业6 6家获零税率，家获零税率，4 4家获家获3.38%3.38%的加的加权平均税率，未应诉企业一律为权平均税率，未应诉企业一律为51.7%51.7%税率。税率。问题问题1、本案中反倾销应诉取得成果的原因是什么？、本案中反倾销应诉取得成果的原因是什么？2、中国企业应如何防范国外的反倾销？、中国企业应如何防范国外的反倾销？1 1、充分认识反倾销应诉的重要性、充分认识反倾销应诉的重要性首先，积极做好反倾销应诉是保护国家产业首先，积极做好反倾销应诉是保护国家产业安全的需要安全的需要其次，积极做好反倾销应诉是保证扩大出口，其次，

30、积极做好反倾销应诉是保证扩大出口，增强产品竞争力和提高经济效益的需要增强产品竞争力和提高经济效益的需要再次，积极做好反倾销应诉是扩大社会就业，再次，积极做好反倾销应诉是扩大社会就业，促进社会稳定的迫切需要促进社会稳定的迫切需要面对国外对华反倾销，以往我们有很多的教训，面对国外对华反倾销，以往我们有很多的教训，也有应诉成功的经验。不应诉就意味着放弃争辩和也有应诉成功的经验。不应诉就意味着放弃争辩和维护自己权益的机会，将丢失已开拓的市场，而应维护自己权益的机会，将丢失已开拓的市场，而应诉就有可能胜利，应诉得力可能柳暗花明。因此，诉就有可能胜利，应诉得力可能柳暗花明。因此，面对国外对华反倾销，积极应

31、诉是唯一的选择。只面对国外对华反倾销，积极应诉是唯一的选择。只有积极应诉，才可能维护自己的合法权益。判断反有积极应诉，才可能维护自己的合法权益。判断反倾销应诉是否取胜不应以零税率为标准，而应以降倾销应诉是否取胜不应以零税率为标准，而应以降低反倾销税率和保住了出口市场为标准。而且积极低反倾销税率和保住了出口市场为标准。而且积极应诉将会在较大程度上遏止外国对华反倾销案件急应诉将会在较大程度上遏止外国对华反倾销案件急剧上升的趋势。剧上升的趋势。2、如何应对国外反倾销如何应对国外反倾销今后相当长的一段时期内，外国针对我国出口产今后相当长的一段时期内，外国针对我国出口产品的反倾销案件不但将存在，而且可能居高不下，品的反倾销案件不但将存在，而且可能居高不下，我们必须正视这一现实。应对国外对华反倾销，从我们必须正视这一现实。应对国外对华反倾销，从治标的角度看，企业应该积极应诉，并利用世贸组治标的角度看，企业应该积极应诉，并利用世贸组织争端解决机制维护我国的正当权益。但最根本的织争端解决机制维护我国的正