问题与对策：煤炭资源可持续利用的相关思考

1、第 6 期矿产保护与利用1999 年 12 月 CONSERVATION AND UTILIZATION OF MINERAL RESOURCES No.6 矿产资源管理问题与对策：煤炭资源可持续利用的相关思考付兴方魏晓平（卒军后勤学院系，江苏徐州， 221000)( 中国矿业大学丁商管理学院，江苏徐州， 221008)摘要论述，煤炭资源走可持续利用之路的必然性，分析了我国煤炭资源可持续利用所面对的问题，在界定煤炭资源可持续利用涵义的基础上，提出了相应对策。关键词煤炭资源可持续利用问题涵义对策ProblenBandCormtenneasures:theComparableConsiderati

2、ononCoalResources Sustainable Usage FU Xing - fang,WEI X/ao - ping( .3 Departmentof LogisticsInstituteof the AirForce, Xuzhou,JiangsuProvince,221000)ABSTRACT rlhispaper has discussedthe necessityofcoal resources' sukstainableusage,and analyzedthe problemsconceming coalresources' sustainableu

3、sagein China. Based on the purports of coal resources' sustainable usage, it haspmvided therelevant countermeasurets.KEYWORDS coalresources,sustainableusage,pmblem,meaning,countenneasuras煤炭资源属非再生性矿产资源， 随着煤炭资源不断地被开采和利用，理论上资源总会有耗竭的一天，但从经济学的观点看，随着资源开采过程的进展，可及矿藏( Accessibledepcsit)会越来越不足， 长期开采成本会逐渐提

4、高，在资源耗竭之前， 煤炭开采成本可以高到足以扼杀需求量的程度，因此严格意义上的煤炭资源的耗竭并非指储量为零的水平，而是由于成本升高而把需求量压低到零的水平，实际的耗竭年限要比理论的耗竭年限短得多。煤炭资源的可持续利用， 是指遵循可持续发展战略，煤炭资源的耗竭维持一合理的速度，以使当此资源利用代价（成本）特别昂贵时，人类有足够的时间寻找替代资源；使对煤炭资源的开发利用既能满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁；使煤炭资源的开发及利用既满足国民经济发展的需要，同时又满足人类环境及生态方面的需要，以最低的资源环境代价来获得满意的经济效益。我国的煤炭资源占一次能源的8006以上，

5、实际消耗占一次能源的70%以上客观现实决定了煤炭资源在国民经济发展中起着重要的作用以及今后几十年内以煤炭资源为主的一次能源结构不会改变。综合我国煤炭资源的实际，有以下两个显著特点：(1) 相对资源短缺。其一我国煤炭资源总量位居世界前三位，但煤炭人均可采储量位于世界人均可采储量平均线以下。 其二我国煤炭资源地区分布不平衡，与资源耗量分区呈逆向关系，西煤东运、北煤南调的格局无法打破。(2)煤炭资源在开发利用过程中存在着非可持续性的事实。可持续发展的基本目标是为了获得一个合理的代际间公平的经济福利分配方式，以便使人类持续生存，在当前煤炭资源无法被其它资源所完全替代的情况下，尽快转变当前的煤炭资源开发

6、利用模式，将其纳入可持续利用的轨道，在我国尤为必要。1 煤炭资源可持续利用所面对的问题1.1 煤炭资源回收率偏低矿井回采率偏低是近年来各类煤矿普遍存在的问题。表 1 是国有煤炭企业采区的回采率，我们估计实际情况要比统计的数据低20% 30%左右。在国有煤矿中，有些煤矿矿井片面追求高效率，不顾资源回收情况对厚煤层采取中间掏心式开采，将顶、底的煤炭资源放弃不采，有的未经经济评价就将一些开采难度较大的煤层或块段划出开采范围之外，还有一些矿井借口设备不配套， 对 1.3m 以下的煤层放弃不采。许多乡镇煤矿， 没有正规开采设计， 采用“高落式”的原始采矿方法以煤柱代替人工支护，甚至有的以掘进代替回采，资

7、源浪费非常严重。山西省由于低回采率导致国有重点矿实际寿命普遍比设计服务年限缩短20 个 30%。表 1 国有重点煤矿历年采区回采率(%)年度 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995指标 77.87 78.08 78.90 79.11 78.99 78.40 78.801.2 乡镇煤矿乱采滥挖近年来， 在国有重点煤矿井田内侵入一批小煤窑，乱采滥挖， 破坏了国有重点煤矿生产水平资源，导致一批国有重点煤矿缩短了服务年限，对煤炭资源的可持续利用构成了威胁。据统计，全国103 个国有重点煤矿井田范围内开采的小井达14557 个，乱挖各类煤柱2800个，与大矿掘通4552处，

8、破坏采区949个，造成大矿严重通水事故605起，瓦斯爆炸47次，致死 443 人，破坏储量 28.00 亿 t 。1.3“三下”压煤量不断扩大随着农民新村及乡镇企业的发展，“三下”压煤，特别是村镇及建筑物下压煤量逐年增加。因搬迁费一涨再涨， 从而使村庄下及建筑物下采煤越来越困难。许多煤炭企业由于经济困难， 无力迁村，不得不放弃部分村庄下煤炭资源，即使采取一些措施也是以牺牲资源为代价，造成大量资源损失与浪费。除村庄压煤量逐年扩大、搬迁费用逐年上涨外，交通、通迅设施的增加以及城市不断扩大，压煤也越来越多。截止1994年初，全国“三下”压煤量己达 122 亿 t ，其中村庄及建筑物下压煤78.3 亿

9、 t ，铁路下压煤14.9 亿 t。“三下”压煤特别是村庄及建筑物下压煤不断扩大，将给这些矿井的生产带来困难并致使一些矿井提前报废。1.4 由资源引起的级差收益悬殊由于我国长期实行资源无偿使用，开采企业的经济效益主要取决于资源的自然条件。地理位置优越（交通动输方便，距主要市场用户近）；开采条件好（煤层厚、构造简单、瓦斯含量低、水文条件好）和煤种煤质好的矿山，不仅开采成本低而且售价也高。与上述资源条件相反的开采企业，则成本高、售价低。在煤价基本全部放开的1996 年 6 月，国有重点煤矿原煤坑口价最高的为260 元 t（山东枣庄） ，最低的还不足 60 元 t（内蒙古宝日希勒） 。从开采成本上看

10、，最高的可达180 元 t，而在浅部开采的小煤窑成本不足20 元 t 。由此可见， 因资源条件差异引起的级差收益悬殊，造成企业间严重的不平等竞争。由于存在较大的级差收益，资源条件好、地理位置优越、交通运输方便的企业，千方百计增加产量。特别是各地的乡镇煤矿，大都开采浅部资源，土法开采，不修路也不送电，又无社会负担，成本很低， 竞争力强，于是产量大增，煤炭源源不断供应市场，造成连续几年煤炭市场供大干求的局面。 在一些运输紧张的地区， 而乡镇煤矿的产量大增，致使有些己投产多年和新投产的一些国有重点煤矿的矿井不得不限产或停产，使已形成的生产能力不能发挥作用，如山西古交的东曲、马兰，阳泉的贵石沟，潞安的

11、常村矿，内蒙古的霍林河、准格尔，陕西的黄陵矿区等矿井， 有的长期控制生产，有的推迟投产，有的投产之日即关井之时，不仅造成了国家巨额投资的浪费，也给煤炭企业带来了沉重的负担。1.5 资源开发带来了一系列的环境问题在我国，煤炭环境问题已经成为影响经济社会发展的一个重大制约因素。燃煤排放的SO2已引起周边国家和地区的关注；作为世界最大煤炭消费国，燃烧煤炭排放的C02，可能导致气候变化的问题，更是国际社会普遍关注的一个热点。此外，煤炭的开发利用还引起一系列诸如地表塌限、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等问题。以煤矸石污染为例，据统计，我国国有重点煤矿现有矸石山约1200座，全国历年堆积量达30 亿 t

12、，占地约 1.2 万 hm2。今后每年排放矸石量约1.5 20 亿 t 。利用率约为36. 20%，年占地约300 400 hm 2。我国有 387 座矸石山发生自燃，对环境造成了严重的污染。如乌达矿务局有一矸石山自燃，SO2和 H2S 最高日平均浓度分别达到 10. 69mg/m3 和 1. 57mg/m3 ，使周围地区呼吸道疾病明显高于其它地区。2 煤炭资源可持续利用的涵义煤炭资源可持续利用的涵义，我们认为具体应包括以下几点：(1)煤炭资源的消耗应维持一合适的耗竭速度，使资源既能满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁，使煤炭资源利用代价（成本）特别昂贵时，人类有足够的时

13、间寻找新的可替代资源以进行有序的转移。(2)煤炭资源的可持续利用是煤炭工业可持续发展的主要内容之一，它的实现应有力地促进煤炭工业可持续发展战略的实现。(3)煤炭资源的可持续利用与矿区环境的可持续发展、经济、社会的可持续发展之间密切相关。(4)煤炭资源的可持续利用应包含加大科技投入，努力采用清洁开采技术和发展洁净煤技术等技术进步方面的要求。(5)煤炭资源的可持续利用应是开发及利用两个过程的可持续，前者要求努力提高资源回收率。后者要求煤炭资源在利用过程中，努力提高其使用效率， 通过技术进步， 充分挖掘资源利用价值。3 煤炭资源可持续利用对策3.1核定合理的资源回采率标准核定合理的资源回采率标准对煤

14、炭资源的可持续利用具有重要的现实意义和深远意义。据调查，我国的煤炭矿井平均回采率为34%（前苏联的煤矿平均回采率为500% 60%；美国为 50%；日本 70%75%），比发达国家低10%20%。上述回采率的差距，科技水平是一个重要原因， 但也不可否认我们的资源管理政策没有发挥应有的作用。就国内而言， 国有统配矿的回采率普遍高于地方、乡镇矿的回采率水平。 煤矿统配矿井回采率为50%，地方矿井回采率为 30%，乡镇矿的矿井回采率小于10%。小煤窑的出现与发展， 尽管有经济及社会的必然性，但从资源可持续利用的角度看，小煤窑带来的外部不经济性（社会成本）十分惊人，随着其产量的增加， 资源的损失浪费量

15、也成倍的增长，因此， 从煤炭资源可持续利用的角度出发， 小煤窑应作为大矿的补充、收尾开采，大矿应积极指导小煤窑的开发技术，规范小煤窑的安全生产， 发挥小煤窑的优势，开采大矿弃采的边角煤、 露头煤等表外资源，或者在老矿中复采，以提高煤炭的回采率。煤炭资源的回采率标准，存在着一较为经济的开发范围，矿井回采率的标准制定依赖政府资源管理部门在综合考虑社会效益和可持续利用的基础上，在资源开发政策上进行引导， 以合理资源回采率标准来达到使社会损益值最优的目标，并在此基础上进行资源开发管理，保证投入，防止单纯追求经济效益而不能顾及资源可持续利用的过低回采率标准开采，以提高资源的有效利用程度。3.2 制定合理

16、的煤炭资源价格政策资源价格合理与否，对资源的开发利用有重要影响。价格上升， 会促使人们珍惜节约资源，导致需求减少；价格降低，会导致人们浪费甚至破坏资源，但需求增加。煤炭产品的价格长期一直处于偏低的状态， 使其生产成本都得不到合理补偿，煤炭企业难以维持简单的再生产， 而用煤企业却因煤价低而不重视节能的投入，缺乏节能的主动意识，直接造成了煤炭后备资源紧张的局面。在煤炭资源价格改革中，应首先解决“资源无价”的问题。煤炭资源由于共有用性、稀缺性及存在所有权的存在，其自身具有价值。 价值规律是商品经济中的首要规律。合理的价格，是价值规律的体现。符合价值规律的价格，无论是理论上的完全竞争价格，还是用数学方

17、法计算出来的影子价格，都是反映社会必要劳动量和资源稀缺程度的合理的价值尺度，都是反映资源及共产品优劣余缺的信息载体，都是给不同的生产者以各自应得报酬的合理分配手段，都是使生产者按照价格信息和报酬大小调整白己生产方式和投资方面的调节动力，都是调动生产者积极性和消费者选择性、使资源配置得以优化的最有活力的经济因素。煤炭资源价格的合理性应该充分体现出资源的自然丰度、稀缺性、供求关系和开发利用条件。煤炭资源的价格不仅要从其开发利用为社会增加财富计算，而且还要结合耗竭程度计算，以保证可持续利用的煤炭资源基础。煤炭资源价格随其稀缺度的上升而上调，有利于强化人们对煤炭资源的珍惜，导致需求相对减少。随资源供求

18、紧张程度调整，有利于促使人们对替代物的开发，导致煤炭资源综合利用程度提高。随开采条件难易度调整，有助于煤炭资源的深度开发，提高利用率。3.3 建立起以产权管理为核心的煤炭资源资产管理体制煤炭资源是有价值的东西，它能够给人类带来收益，因而是一种资产，是国民财富的组成部分，是综合国力的重要体现。煤炭资源资产是国有资产，理应由国家统一管理。为此，应进一步强化国家资源资产管理机构，建立健全煤炭资源资产管理分机构，以有效地代表国家行使管理国有煤炭资源资产的权利。这样的机构应加强以下的职能， 即制定和贯彻执行有关煤炭资源资产管理的法律、 法规和政策， 拟定全国性的国有煤炭资源资产管理制度，组织实施并监督其

19、执行， 组织对全国范围内煤炭资源资产的调查和统计，建立起煤炭资源实物帐户和价值帐户， 编制煤炭资源资产负债表，并实行动态监控管理，对各部门、各单位使用煤炭资源资产行使产权管理，审核确认和组织收缴国家煤炭资源资产收益和产权转让收入。在建立资源管理制度的过程中，必然强调政府调控作用。 为此，应进一步明确煤炭资源产权与使用权。 对煤炭资源的所有权与使用权实行两权分离的制度，可以对煤炭资源使用部门实行资源有偿使用和转让， 可约束资源使用者滥用或过度使用资源而不承担任何直接损失。同时， 还可以加强和改善国家的宏观调控，避免资源以不合理的方式占有，造成不合理的经济效益分配格局。 国家作为煤炭资源资产的所有

20、者，有权对资源的经营者征收资源耗竭补偿费和资源税，协调由于煤炭资源条件不同产生的经济利益差距，消除“地方保护主义”的弊病，使煤炭资源使用者之间平等竞争，促进煤炭资源产权的合理流动、合理利用。3.4 实施煤炭资源价值核算，并将其纳入国民经济核算体系现行衡量经济状况的指标通常采用国民生产总值(GNP)，并把它的增长作为经济增长的标志。 为追求经济增长， 人们加速把资源储备转化成大量有价的消费品以求产值的增长。鉴于现行国民经济核算体系存在的缺陷及其产生的错误导向和严重后果，现在许多国家和国际组织都积极研究探索改革的途径。我们认为，应该在确定资源价值观及合理计价的基础上，对资源进行核算，并将其纳入国民

21、经济核算体系。煤炭资源是可耗竭性矿产资源，在进行煤炭资源核算时， 应对共分别进行实物核算及价值核算，实物核算即摸清家底， 进一步掌握煤炭资源的贮藏总量、可采总量等相应数据资料，实物核算是价值核算的基础， 在探明煤炭资源存量、流量及补充量的基础上，以合理的资源价格， 核算煤炭资源的价值及其变化情况，在实际操作中，价值核算比较复杂。如资源合理价格的确定是十分困难的，因为价格常随市场需求而变化，呈动态性特征。3.5 煤炭资源的再生产走资源产业化发展道路煤炭资源的再生产活动有别于其他可在短期原地再生的资源，而具有明显的异地、 异质的更新特点， 即一处矿区的可采资源被采空后，就要到别的矿产地去进行资源开

22、采的再生产，或者是煤炭资源耗竭后， 利用其它种类可替代的资源来维持再生产活动。 煤炭资源的再生产活动通过地质勘查、评价，提供“矿产地”而为后续的煤炭资源开发利用部门服务的性质、作用和地位，具有明显的产业活动特征， 即都是通过人类社会劳动的投入， 使资源不断更新、积累的生产过程， 因此，把煤炭资源的再生产纳入资源产业化发展轨道有着可靠的理论某础。煤炭资源再生产走资源产业化发展道路可以使资源的再生产能力得到加强， 使煤炭资源的消耗和积累呈平衡发展趋势， 建立起节约、 合理利用煤炭资源的运行机制。 我国煤炭资源形势不容乐观， 后备资源不足， 亟待发现和勘查新的资源，以提高储量增长速度和保证程度。因此

23、， 合理开发利用和节约煤炭资源，大大提高资源产业的供给能力势在必行。为此，应转变管理职能， 制定相应政策， 对煤炭资源产业生产活动的管理多用经济手段和间接管理办法，少使用行政手段及直接管理办法。按照市场经济的要求，逐步推进商品化， 资金投入多渠道化，提高整个资源产业的经济运行效率。要完善市场体系，采取多种形式，促使煤炭资源产业产品价值的实现（如探矿权、采矿权的市场转让），由于资源产业的周期长、风险相应较大的特点， 其产品又表现为实物资源及环境资源的两重性，所以其交换形式不能完全等同于一般产品交换， 需要建立特殊的交换关系。通过直接补偿和间接补偿 （包括储备性补偿和国家定额补偿），促进煤炭资源产业产出价值的实现。参考文献1魏同等，中国煤炭开发战略研究太原：山西科学教育出版社，19962李余昌，资源经济新论，重庆：重庆大学出版社，19953魏晓平，矿产资源价值与最佳耗竭速度研究管理工程学报，1996，(4)4Wei Xiaoping,Wang Ljie.Astudy the optimalloitationpolicy of multi -mline resources.Joumalof Coal Science&Engineering, 1997, 3(1):31 35