工程预结算管理梁总

1、1培训内容提纲培训内容提纲 工程预、结算简介 集团公司预结算管理规定 工程预算管理 工程结算管理 工程造价纠纷案例2一、工程预、结算简介一、工程预、结算简介(一)建设项目的划分 建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程31、建设项目 是固定资产再生产的基本单位，一般是指经批准进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的建设单位。通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。如蛟洋的20万吨铜冶炼项目、崇礼紫金2500T/日技改项目。 但应注意，不属于一个总体设计，经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别作为几个建设项目，不能捆在一起

2、作为一个建设项目。如紫金山金铜矿的联合露采技改项目、国家矿山公园项目、金山大桥建设项目等均相对独立，就不能统在一起算一个建设项目。42、单项工程 一般是指独立车间、办公楼、宿舍楼或独立井巷、尾矿库工程等。一个建设项目在全部建成投产以前，往往陆续建成若干个单项工程。如一技改工程的磨浮车间、氰化车间、成品仓库等都是单项工程。3、单位工程 它是单项工程中具有独立施工条件的工程，是单项工程的组成部分。如车间的厂房建筑是一个单位工程，车间的设备安装又是一个单位工程。 54、分部工程 它是单位工程的组成部分，是按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的，如一般房屋建筑可分为土石方工程、基础工程、砖石工程、混凝

3、土工程、装饰工程等。5、分项工程 它是对分部工程的再分解，如砖石工程就可以分解成砖基础、砖内墙、砖外墙等分项工程。分部、分项工程是编制施工预算，核算工、料费的依据，也是计算施工产值、统计形象进度和投资完成额的基础。6注意要点：在建设项目划分中，最容易混淆的是单项工程与单位工程，作为建设项目的管理人员，首先对这些划分应搞得一清二楚。 7（二）工程预算、结算、决算的区别81、工程预算 按照国家规定：基本建设工程预算是随同建设程序分阶段进行的。由于各阶段的预算基础和工作深度不同，基本建设工程预算可以分为两类，即：一是概算；二是预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和

4、施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。 在习惯上，通常根据使用对象、用途的不同，把工程估算、概算、施工图预算、招标工程标底、投标控制价、施工单位投标报价等，都笼统的称为工程预算。92、工程结算 工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。我们通常讲的工程结算一般是指工程竣工结算。 工程结算的编制对象都是施工单位，建设单位主要工作是审核，而不是编制。我们在以往检查中有发

5、现子公司为施工单位编制结算的现象，这是越俎代庖。103、工程决算 工程决算是指工程竣工决算，是反映建设项目实际投资和建设效果的文件，是移交财产的依据，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算的编制，是指竣工验收交付使用阶段，由建设方编制的建设项目从筹建到竣工全过程实际造价。这是由建设单位编制的，它不同于估算、概算、预算，也不同于招标标底、投标报价和工程结算，是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价。11为了做好竣工决算的编制，建设单位应从项目筹建开始，明确专人负责，做好有关资料的收集、整理、积累、分析等项工作。项目完成时，应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算的

6、编制工作。124、工程结算与工程决算的区别 这里常会被人误写的“工程结算”与“工程决算”，通过学习应区分清楚，它们的主要区别是： 一是编制单位不同：前者是施工单位编制的，后者是由建设单位编制的； 二是所指的对象不同：前者一般是单项工程或单位工程，后者一般是指建设项目； 三是包括的内容不同：前者是工程的直接投资，也就是建安工程费，后者是整个投资，包含了用于建设的各项费用，如征地费、建安费、设计费、招投标管理费、监理费、基础设施建设费等等十余种费用。 13注意要点：在建设工程预结算中，最容易混淆的工程结算与工程决算，往往文字表述上有差错，特别是会把“结算”写成“决算”，希望通过本次培训，在建设项目

7、主管中，不会再发生这种错误。14(三)工程定额类别 工程定额按不同的分类方法有不同的答案，针对我们公司的实际，现仅介绍两种分类方法： 按编制的用途分类 按工程的使用对象分类151、按编制的用途分类： 概算指标概算定额预算 定额 施工定额 施工定额又可进一步细分为劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额等。162、按工程的使用对象分： 建筑工程定额、装修工程定额、市政工程定额、园林工程定额、安装工程定额、水利水电定额、矿山工程定额等。 前五种是地方定额或全国统一定额地方估价表，后二种是主管部部颁定额或行业定额。 矿山工程定额是一个统称，目前在使用的有黄金定额、有色定额、冶金定额和煤炭定额四种，它们都

8、同时在矿山工程中使用，但它们价格差异较大，它们的价格从低到高的顺序是： 黄金定额有色定额冶金定额煤炭定额 据黄金定额编制组的测算，2008年新编的黄金定额，就矿山井巷工程而言，已经比2000年版黄金定额提高了18%，但上述四种定额中，以2008年版黄金定额为基数，有色定额高出14%，冶金定额高出66%，煤炭定额则高出将近100%。17二、集团公司预结算管理规定18（一）建设项目管理规范有关规定 5.6 工程结算 5.6.1工程验收后，施工和监理单位需在2-3个月以内办理结算（其中施工单位结算时间1-2个月，监理单位结算审核时间1个月内），由施工单位做好竣工结算书，并提供完整的结算资料、竣工图、

9、各种签证资料。 在此应注意，现在有的单位在施工合同中约定了建设单位的审核时间，如“20天内”或“一个月内”审核完毕。按目前的公司制度无法做到，因此，在合同中不应约定明确的时间，如确需写，也只能笼统的写上“及时”两字，如“甲方在收到乙方编制的并经监理单位审核的工程结算后，应及时组织审核”。19 5.6.3 工程现场管理人员应督促施工单位及时办理竣工结算,工程竣工超过两个月未送结算的, 工程现场管理人员应负责发出书面通知给施工单位, 催促施工单位办理结算。每两个月催促一次，直至提交结算手续为止。 5.6.6工程结算上的重大问题应及时向项目审核单位负责人汇报。 5.6.9 工程结算后，电子版结算资料

10、应在一个月内报集团建设部统一汇总管理，以便及时建立集团建设工程数据库。20（二）建设工程预结算管理办法 该管理办法是集团公司预结算中心设立以后，为适应集团公司预结算管理实行“三级管理、两级审核”思路而制定的。在2008年10月25日以（紫金建2008385号）发出了暂行办法，最近将对其进行了修订，现已提交总裁办安排总裁办公会议研究。21 所谓“三级管理、两级审核”：管理上按集团公司预结算中心、区域公司及项目单位三个层级进行管理；工程审核上（达到一定限额的）工程结算由集团公司内部二审终审制（在此讲的终审是指内部终审），如办法中规定：区域公司所属公司的1000万元以上的工程结算，由区域公司组织初审

11、，送预结算中心进行内部终审；而区域公司所属全资公司300万元以上的工程结算，由项目所在公司进行初审，送区域公司进行内部终审即可。22该管理办法明确了组织机构、工作职责与权限划分。工作职责明确区分了集团公司预结算中心、区域公司、项目单位的不同职责；对各级的编制、审核权限：5.3.1工程预算编制、审核权限5.3.1.1工程概算、预算、招标控制价或招标工程标底价的编制紫金矿业集团所有建设工程的概算、预算、招标控制价或招标工程标底价，原则上由项目单位自行编制或由设计单位编制和委托中介机构编制，确有需要的也可委托集团公司预结算中心编制，工程预算也可由施工单位编制。23 5.3.1.2工程概算、预算、招标

12、控制价或招标工程标底价的审核 集团公司重点建设项目的概算、预算、招标控制价或招标工程标底价，由项目单位完成初步审核后，送区域公司或集团公司预结算中心审核；其他建设项目的概算、预算、招标控制价或招标工程标底价的审核，由项目单位自行组织。 5.3.2 工程结算审核权限 工程结算在紫金矿业集团内部实行分级审核制，限额以下的工程结算由项目单位一级审核，限额以上的工程结算由项目单位与区域公司两级审核或区域公司与预结算中心两级审核。24 5.3.2.1 集团公司预结算中心审核权限 a）负责各区域公司所辖企业1000万元以上的建设项目（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）的工程结算内部终审； b）负责集

13、团直属单位及总部直接管理的全资子（分）公司300万元以上工程结算的内部终审； c）负责集团总部直接管理的控股公司500万元以上工程结算的内部终审； d）负责集团总部直接管理的建设项目所有工程结算的审核。255.3.2.2 区域公司预结算管理部门审核权限a）负责组织区域内所辖企业1000万元以上的工程结算的内部初审；b）负责区域内所辖的集团或区域全资子（分）公司300万元以上、1000万元以下的工程结算的内部终审；c）负责区域内所辖的集团或区域控股公司500万元以上、1000万元以下的工程结算的内部终审。26 5.3.2.3项目单位预结算审核权限 a）各区域公司所辖的集团或区域全资子（分）公司参

14、加区域公司组织的对本单位1000万元以上工程结算的初审，负责本单位300万元以上、1000万元以下的工程结算的内部初审，负责本单位300万元以下的工程结算的内部终审； b）各区域公司所辖的集团或区域控股公司参加区域公司组织的对本单位1000万元以上工程结算的初审，负责本单位500万元以上、1000万元以下的工程结算的内部初审，负责本单位500万元以下的工程结算的内部终审；27 c）集团直属单位及总部直接管理的全资子（分）公司负责300万元以上工程结算的内部初审和300万元以下的工程结算的内部终审； d）集团总部直接管理的控股公司负责500万元以上工程结算的内部初审和500万元以下的工程结算的内

15、部终审。28 管理办法明确规定，按规定送预结算中心编制、审核的工程预结算，应由委托单位(区域公司或项目单位)以书面形式提出申请，并应签订建设工程预结算委托编制、审核协议书，明确各方权利与义务。 该管理办法还规定了建设工程预、结算编制、审核依据，工程预、结算的工作流程，同时提出了管理要求，还对预结算中心的编制、审核工作制定了收费标准，最后对集团公司预结算管理提出了奖惩措施。29（三）统一执行2008年版黄金定额的规定 集团公司于2009年4月17日以紫金建2009121号文发出关于集团统一执行2008年版黄金定额的通知，通知内容： 经集团公司总裁办公会议研究决定：从2009年5月1日起，集团公司

16、各单位所有矿山建设项目统一执行黄金工业工程建设预算定额（2008版）。同时要求：301、各单位在执行黄金工业工程建设预算定额（2008版）的基础上进行一定程度的下浮（经测算，2008版黄金定额的井巷工程比2000版黄金定额高10%20%），下浮的比例不作统一规定，由各单位根据当地的实际，结合工程的难易程度、施工单位的资质与工程的质量等级要求等进行具体确定。31 2、个别特殊情况，确需选用有色定额的，必须事先上报集团公司建设部审查，由集团公司领导批准。今后，在集团公司范围内一律不得再执行冶金定额和煤炭定额。 3、按照上述要求，从5月1日起，凡所有黄金定额已编列的矿山井巷工程、矿山剥离工程、矿山尾

17、矿工程、机械设备安装工程、矿山机电设备及管线安装工程等均应统一执行2008版黄金定额，黄金定额没有编列的房屋建筑、市政、园林、修缮、通用安装等工程项目可执行所在省、市、区规定的相应定额。324、集团各单位在工程概算、工程预算、招投标、工程结算时，均应统一执行本文规定的定额，但5月1日以前已开工、并已签订施工合同的项目不再调整。33三、工程预算管理 工程预算管理是建设项目管理的重要组成部分，一般包括概算和预算。34（一）概算 概算一般是对建设项目而言，是可行性研究的重要组成部分。它包括建设项目总投资，由建设投资和专项费用组成。在此不再详细分解。35（二）预算 1、预算一般是指建设工程预算，我们公

18、司目前许多工程出现了投资失控，概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况，究其原因,主要体现在以下几个方面： 1）随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中，常出现差错。36 2）由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，

19、定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。 3）我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。37 4）施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各

20、阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格进行把关，造成边设计边施工、边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约机制。 38 5）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没

21、有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。 39 6）预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。 402、加强项目工程预算管理的对策 要使建设工程

22、造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。 411）加强工程建设全过程的造价预算管理 通过对竣工工程历史资料的经济指标测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。 加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准部门认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。42 2）加强工程预结(决)算环

23、节的监督管理。 针对工程预结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织工程预结(决)算的检查。 3）动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。 目前还没有一套比较完整的造价信息分析系统，目前使用的预结算软件分析造价信息指标还很有限，有待进一步开发。434）推行限额设计。 按批准的设计任务书和投资估算，按照 批准的初步设计总概算，控制施工图设计利用价值工程的原理对工程造价进行分 解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设

24、计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾使用功能的提高。 445）改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。 如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明，达到节约投资的目的。 453、工程预算编制资料 在新修订的预结算管理办法中已明确列出送预结算中心编制预算的资料清单和审核预算的资料清单(见下表一、二）464748

25、4、预算定额套用与造价控制的原则 在预结算管理办法第8.1款明确了建设工程预算定额套用标准与造价控制的原则（这与紫金建2009121号文发出的关于集团统一执行2008年版黄金定额的通知是一致的）： 1）矿山专业工程（不限于黄金矿山）必须以黄金工业工程建设预算定额及其配套费用定额、相关规定、管理办法为依据； 2）建筑、装饰、市政、园林等工程项目以当地现行的相应定额及其配套费用定额、管理办法及相关规定为依据；493）通用工程采用全国统一安装工程预算定额（各地区相关册）价目表及其配套费用定额、管理办法为依据；4）拟定控制价及下浮率时，须根据拟建工程预算造价并综合工程项目的性质和实施难易程度，以及当地

26、建筑市场的实际情况来确定。各项目单位应密切关注市场的变化及国家相关部门的规定、定额标准和费率调整情况，及时作出相应的调整，使工程造价适应市场；5）因特殊情况需要改变上述定额套用或按定额套用后造价需上浮时，应提供分析、解释材料及相关依据，报集团公司建设部审核，经集团公司领导批准后实施。505、预算审核应重点审核的事项 1）与图纸初步核对，预算项目是否与图纸相符；2）多个单项工程构成一个工程项目时，应审查工程预算是否已包含所有单项工程；3）预算是否控制在概算允许范围以内；4）对单项工程预算编制是否真实、准确进行审核，主要包括：51 工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确（所花时间最多的一项工作

27、）； 分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当； 工程取费是否执行相应计算基数和费率标准； 设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致； 设备、材料价格是否按国家定价或市场价计价； 利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定； 如有下浮率的，审核其下浮率计算是否正确，等等。52四、工程结算管理53（一）结算的编制结算的编制由施工单位完成，要求按规定的时间完成结算的报审。(前面已讲)54（二）结算的审核 1、在预结算管理办法中有关结算审核的规定： 8.3按所有工程结算必须由项目单位收集完整的结算资料，并经业主单位或区域公司严格的初审，提出初审意见后，按规定限额进行报审。 8.2 各级预结算

28、人员在进行工程预结算审核过程中，应遵守以下原则： 1）设计单位出具的变更通知文件，应经建设单位签字认可后作为工程量调增、调减的依据；55 2）在工程结算审核过程中，必须对工程签证资料进行认真审核，必要时可对签证内容进行核实，各有关人员应积极配合； 3）对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等引起造价增减的项目，在保证有关资料完整、及时、合理的基础上，变更价款按以下原则进行计算： 合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款； 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更价款； 合同中没有类似或适用变更工程的价格，由承包方提出适当的变更价格，经发包方或有权机构审核后执

29、行。 因合同条款不明出现争议的问题应由项目单位与施工单位签订补充协议。56 8.8集团各单位100万元以上的工程结算，经内部终审后原则上须再送有资质的中介机构进行审核，除工程结算较为简单，不容易出现差错，或当地有关部门有规定可不送审的，经建设、施工单位双方认可，请示领导同意后方可不再送审。 8.9 工程结算价值超过合同价款20以上的，应由项目单位分析超合同价款的原因并报原审批单位批准后作为送审结算的依据之一。 2、结算审核送审资料：5758 以上送审资料均应为原件或经确认后签字并加盖公章的复印件（签字盖章必需齐全）,同时要求：1) 施工图，必须经设计人员签字、加盖设计专用章；竣工图必需经监理及

30、总监审核签字、加盖竣工图专用章；2）签证应按建设项目管理规范规定的权限两人以上签字，及紫金建2008192关于加强工程管理和规范工程签证的通知规定签证；3）对于矿建工程需增加辅助系统的划分说明；含地理位置及交通位置、工程设计概况、工程特征和技术特征的工程概况；生产性矿山井下开拓方式、井深、矿岩硬度、井下涌水、辅助设施使用等资料。593、结算审核应重点审核的内容 结算的审核应当在前面所讲的审核工程预算应重点审核事项的基础上，重点还应再审核对工程项目的价格产生影响的以下事项： 1）工程实施过程中发生的设计变更和现场签证； 2）工程材料和设备价格的变化情况； 3）工程实施过程中的建筑经济政策变化情况

31、； 4）有甲供材料时，领用数量与定额计算数量的差距； 5）补充合同、协议的内容等。604、预结算中心在半年多来审核工作中出现的问题（需要各位在今后工作中注意）： 1） 结算资料未按前面要求收集完善(几乎所有送审结算都有此情况)。 工程量计算书、抽筋表没有提供或提供不完整。（应提供完整） 竣工图纸没有现场监理和总监的签字，没有建设单位负责人的签字确认。（应签字） 基槽验收记录、设计变更通知书建设单位未签字盖章。（应签字盖章）61 设计变更内容没有在竣工图上体现,竣工图与现场实际施工成果不相符，更改了仍然使用原图，没有竣工修改图或签证。（应完善） 复印的白图纸没有设计单位及建设单位签字盖章认可。（

32、应经设计院确认有效后，并由建设单位复核签字盖章）。 与结算有关的工程联系单未转换成签证单。（应转换成签证单） 签证单没有按规定两人以上签字。（应按规定权限签字） 签证和询价单未与单项工程分别挂钩，有些签证提及的图纸未附于签证资料中，而出现在另一个单项工程中，造成两份结算书共用一份结算资料，容易产生重复计算的风险。62 2）招标文件和施工合同结算条款不严谨，有关信息价、取费等结算条款表述不清，人工单价、机械台班单价及材料信息价执行哪一期未明确。（如二冶结算） 3）中介机构编制的预算控制价中的项目内容，与招标文件中的工程发包范围不相符、及与设计图纸文件不相符等。634）工程签证不明确。 有关单价的

33、签证，未注明该单价是否含费用、税金以及是否必须下浮。（应明确） 土石方签证，未注明土方类别、挖土方式、是否外运、外运距离、运输工具及吨位、人工还是机械装卸、挖土机械及斗容量、机械挖土时人工所占比例等。（应明确） 对主要材料价格未进行签证，结算时甲乙双方分歧大，导致结算无法进行。（应签证） 垂直运输机械是用卷扬机还是用塔式起重机、施工电梯，型号、使用天数等签证未明确。（应明确） 砼粗骨料是用碎石还是用砾石未明确，是现浇砼还是商品砼未明确。（应明确）645、分析施工单位工程结算技巧： 我有一个在省建筑学校的同班同学，一直在施工单位工作，他通过多年的实践总结了一套工程结算的技巧，值得与大家一同来“分

34、享”，以便于在工作中进行防范。65在手段上： 1）投机形为：抓住审核人员容易忽略的地方，来争取提高造价； 2）曲解力争：不放过任何一个可以为已方创造利润的小项目，乃至从一字多解，如做律师一样，专攻文字的一足； 3）针对对方弱点：有针对性的抓住审核人员的弱点与不足； 4）善良表现：给审核人员留一个开始时的好印象，必要时让对方以为自己能力不如他，也就是多请教他，把他给捧起来。66在方法上： 1）虚增工程量：在工程量计算式中故意虚增工程量； 2）重复报量：同一内容在两处以上计算工程量； 3）虚增项目：没有的项目故意增加； 4）曲解合同条款：按合同对自己有利的方面进行曲解结算； 5）含糊洽商部位：利用

35、洽商或变更不清的部位以及建设单位审核人员与现场管理人员脱节的实际，进行对已有利的结算；67 6）巧用签证：有些签证项目在办理签证时就留了坎，结算时充分利用；而有的签证本身就签得不清，结算时有空子可钻； 7）套价时变更定额编号：在定额套价时，定额编号使用单价高的，而项目名称变更回正确的内容，为迷惑审核人员； 8）制造假象：抓住结算审核人员在工程量审核时，往往在工程量计算审核开始时较认真，因此，工程量计算的前半部分计算准确，制造结算人员诚实的假象，让审核人员放松审核，而在后半部分虚数较多； 9）不正当手段：对一些特别的工程采用不光彩、不正当的手段等等。68五、工程造价案例评析69（一）总包与分包模

36、式引发的纠纷 典型案例评析1、基本案情： 上海一建设单位（简称“A单位”）与建筑公司（简称“B公司”）签订了建设工程施工合同，合同中约定：由B公司作为施工总承包承建A单位的某宾馆工程项目，承包范围是地下一层和地上16层的土建、安装等工程项目，其中，玻璃幕墙专业工程由A单位直接发包，由B公司履行对玻璃幕墙专业工程项目的施工配合义务，并约定由A单位按玻璃幕墙专业工程项目竣工结算价款的3%向B公司支付总包管理费。 玻璃幕墙工程由一玻璃幕墙专业施工单位（简称“C公司”）施工。施工过程中，在总包工程已完工的情况下，由于C公司自身原因，导致玻璃幕墙工程不仅迟迟不能完工，且已完工程也存在较多的质量问题。70

37、 A单位在多次催促B公司履行总包管理义务和C公司履行专业施工合同所约定的要求未果的情况下，以B公司为第一被告、C公司为第二被告向法院提起诉讼，诉讼请求有三项： 请求判令第一被告与第二被告共同连带向原告承担由于工期延误所造成损失和预期利润； 2）请求判令第一被告与第二被告共同连带承担质量返修义务： 3）请求判令第二被告承担案件的诉讼费和财产保全费用。712、争议焦点： 本案的发包人以施工总承包单位B公司收取“总包管理费”却没有履行总包管理职责，而要求与玻璃幕墙专业施工单位C公司共同承担连带责任，而总承包单位B公司则以玻璃幕墙专业工程项目的合同当事人并非是B公司与C公司所签订为由而拒绝承担连带责任

38、，从而产生纠纷。 分清这一纠纷的关键是分清“总包配合费”与“总包管理费”的异同之处，具体争议焦点主要有以下几点： 1）B公司收取的“总包管理费”，其实质是什么？而“总包管理费”与“总包配合费”的区别主要有哪些？ 2）若B公司在履行配合义务过程中存在瑕疵，是承担按份责任还是承担连带责任？而共同责任中的按份责任与连带责任法律有哪些主要规定？ 3）A公司要求违约者承担宾馆延误开张的预期利润是否有法律依据？ 723、简要评析： 1）B公司收取的“总包管理费”其实质是“总包配合费”，二者是不同的概念。 根据建筑法第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位

39、；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”因此，当总承包人要求发包人同意其分包时，发包人往往要求总承包人同意由其直接与分包人结算，并约定以分包工程价款的一定比例向总承包人支付总包管理费。此时总承包单位收取的是名符其实的“总包管理费”。 而根据合同法第283条规定，发包人除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的义务。因此，当发包人采取总包加平行发包模式时，直接发包的专业工程项目的施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发包人会与总承包人签订就总包人提供的配合工作（例如脚手架、垂直运输等）而约定双方的权利和义务。往往就出现如同本案中B公司

40、与A单位所约定的情形，虽然，双方约定的是由总包人收取“总包管理费”，但是，其实质是收取的“总包配合费”。 “总包管理费”与“总包配合费”的主要区别：总承包人对该专业工程项目是否有发包权。若有，则对该专业工程项目有管理的义务，收取“总包管理费”；若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其性质是“总包配合费”。73 2）B公司收取的“总包管理费”其实质是“总包配合费”，不应当与C公司共同承担连带责任。 玻璃幕墙工程不属于B公司的总承包范围，是由A单位直接发包给C公司承建的，因此，对玻璃幕墙工程从法律层面而言，B公司没有总包管理的义务，虽然B公司从A公司收取了3%名称为“总包管理费”的费用，但其实质是

41、“总包配合费”。既然是“总包配合费”，B公司应只就配合义务承担相应的法律责任。 建设工程质量管理条例第27条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”因此，如果收取的费用性质属于总包管理费，当专业工程项目出现质量等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担连带责任；如果收取的费用性质是总包配合费，当专业工程项目出现质量等问题，则总承包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任，而不存在与专业工程施工单位共同向发包人承担连带责任。74 3）A公司要求C公司承担宾馆延误开张的预期利润具有

42、法律依据。 按照合同法第113条、119条等规定，可以向C公司索赔。（在此不再细述） 本案给我们的启示：现在我们比较多专业工程现在我们比较多专业工程需要平行发包或者分包，这种情况下，就应该需要平行发包或者分包，这种情况下，就应该对对“总包管理费总包管理费”与与“总包配合费总包配合费”有比较清有比较清醒的认识，根据工程的发包情况进行明确的规醒的认识，根据工程的发包情况进行明确的规定，同时应对定，同时应对“管理管理”或或“配合配合”的具体内容的具体内容进行明确的约定。然而，对进行明确的约定。然而，对“总包管理费总包管理费”与与“总包配合费总包配合费”的支付有分包单位支付和建设的支付有分包单位支付和

43、建设单位支付两种，更应明确。象我们总部办公大单位支付两种，更应明确。象我们总部办公大楼工程在主体建筑工程招标文件中就已明确：楼工程在主体建筑工程招标文件中就已明确：幕墙、二次装修、电梯和空调等工程拟采用平幕墙、二次装修、电梯和空调等工程拟采用平行发包的方式，其配合费行发包的方式，其配合费1%1%由分包单位支付给由分包单位支付给总包单位。总包单位。75（二）固定单价承包合同引起的 纠纷典型案例评析761、基本案情： 经招标，福州一能源公司（以下简称“能源公司”）与中标单位某建筑总公司（以下简称“建筑公司”）签订了建筑工程施工总承包合同，承包范围包括车间、锅炉房、煤棚、80米高圆形烟囱等，质量标准

44、为优良，工期280天，采用工程量清单计价，固定单价确定工程价款。 合同签订后，建筑公司按时、保质完成了建设工程，能源公司也按时足额支付了进度款，在进行竣工结算过程中，建筑公司向能源公司发出关于建筑工程材料补贴及延期付款利息函件的律师函，提出由于施工期间材料暴涨及实际工程内容变化导致材料成本剧增，并以合同法第113条作为法律依据，要求能源公司给予赔偿。此外，建筑公司还要求能源公司支付工程款的利息，否则将提起诉讼，请求司法鉴定以证明其主张的正确。772、争议焦点： 1）如果施工承包合同约定按固定价计价，在施工过程中材料出现较大的涨价时，承包人提出要求给予补偿是否有法律依据。 2）如果发包人不予补偿

45、，而承包人提起诉讼并要求法院进行司法鉴定，一般情况下，法院是否会支持承包人的要求。 3）承包人要求支付工程款利息是否有法律依据。 783、简要评析： 1）施工承包合同约定以固定价计价的，要求额外材料补差无法律依据。 固定价格合同可以分为固定总价合同（即量与价之积的总价不变）和固定单价合同（即量与价之积的总价中，价是不变的，量是按实计算）。固定单价是指双方在合同中约定的单价，在未出现合同约定的调价情况下不作调整，竣工结算价则是在单价不变的前提下，计算承包单位按实际完成的工程量而计算的工程造价。在工程承建期间，固定单价与市场单价一般存在一定差额。从承包单位的角度，若固定单价小于市场单价时，承包人少

46、得一些工程款；若固定单价大于市场单价时，承包人则多得了一些工程款。既可能存在商业风险，也可能存在超额利润，因此，严格来说是公平合理的。79 建筑法第18条规定：“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定”。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（下称“最高院解释”）第16条第一款规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。因此，施工承包合同若约定以固定单价计价的，要求额外材料补差是没有法律依据的。80 2）施工承包合同中约定按固定价结算工程价款，一方当事

47、人要求造价鉴定，法院不予支持。 当事人在施工承包合同中约定按固定价结算工程价款的，如果在履行合同过程中，没有发生合同修改或者变更等情况，就应当按照合同约定的固定价进行结算工程价款。根据最高院解释第22条规定，如果一方当事人在上述条件下提出对工程造价进行鉴定的申请，不管什么理由，都不应予以支持。 但是，对于因设计变更等原因导致工程款数额发生增减变化而无法确定的，当事人申请法院鉴定，应该予以同意。81 3）工程款本身无利息可言，只有工程欠款才有利息。 根据最高院解释第17条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照给定处理；若没有约定的则按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。这里

48、所指的“工程价款”一般包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算余款。所以，工程款本身无利息可言，只有工程出现欠款时才有利息，而在本案中发包人已按时足额支付了工程款，应该理解为按时足额支付了预付款、进度款和竣工结算余款，因此，不存在工程欠款，也就不可能有工程款利息的问题。82本案给我们的启示： 我们现在比较多采用清单计价的方我们现在比较多采用清单计价的方式，式， 采用这种计价最主要的问题是应采用这种计价最主要的问题是应明确清单计价项目所包含的工作内容、明确清单计价项目所包含的工作内容、清单以外项目的结算方法以及材料价格清单以外项目的结算方法以及材料价格变化是否调整的约定等，只有把这些该变化是否调

49、整的约定等，只有把这些该明确的内容在事先予以明确了，才能减明确的内容在事先予以明确了，才能减少结算纠纷。少结算纠纷。 83（三）有关竣工结算的纠纷典型 案例评析841、基本案情： 某建设集团有限公司（以下简称“承包人”）与某纺织实业有限公司（以下简称“发包人”）签订了建设工程施工合同，由承包人承建工业园一期某车间工程，合同价款暂估人民币1100万元，约定“工程应于2007年6月开工，应于2007年12月竣工，并达到约定的优良标准”，“承包人若不能按承诺工期完工，按工程总价的15%支付违约金”，“工程若达不能优良，承包人支付甲方违约金人民币150万元”。 工程在2007年12月28组织验收，但未

50、通过验收并责令整改。2008年1月20日承包人向发包人递交了该工程的工程结算书，由于该工程尚未通过验收，工程结算尚在审计之中，工程进度款已付过合同约定比例，所以发包人只能在承包人整改完毕和审价结束后，才能按合同约定给付余下工程款。 承包人于2007年2月15日向法院起诉，要求法院判令发包人以承包人递交的工程结算书结算工程价款。为此发包人在积极应诉的同时，以承包人工期和质量违约为由，向法院提起反诉。852、争议焦点： 本案的争议焦点主要是承包人提出的诉讼请求是否有法律依据以及被告的反诉是否成立，主要有以下几点：863、简要评析1）承包人承建的建设工程竣工验收合格是要求支付工程款的前提。 建设工程

51、施工承包合同是由承包人先按时保质地完成承建工程，后由发包人按时足额支付工程价款的特殊承揽合同。 根据合同法第67条规定：“先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。而合同法在第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。并且，建筑法第60条第二款规定：“建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复”。最高院解释

52、第3条第二项说的更明确：“修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程款的，不予支持”。因此，承包人承建的建设工程竣工合格是要求支付工程款的前提。87 2）发包人逾期未审核完竣工结算文件，并非必然视为认可结算文件。 在一般正常情况下，应当按照合同约定结算工程价款，工程经过竣工验收合格后，双方就应当结算。结算中，一般先由承包人提交竣工结算报告，由发包人审核或由发包人（或承、发包双方共同）委托有相应资质的工程造价咨询单位审价。但是，由发包人收到承包人提交的工程结算文件后往往迟迟不予答复或者根本不予答复，此时，承包人往往以发包人逾期结算视为认可工程结算文件为理由，请求人民法院按照结算文件中形

53、成的工程款数额，判令发包人承担支付工程款的责任。 最高院解释第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。适用该条款而使承包人所递交的竣工结算文件作为竣工结算文件，要符合三个逐级层次的条件：88 第一个层次是：以“约定”为内容的前提条件。该约定必须明确两方面的内容：一方面是所附条件的内容（主要是约定答复的期限）；另一方面是所附条件成就与否的法律后果（即明确约定：若逾期不签复，视为认可）。 第二个层次是：以“递交”为内容的必要条件。该必要条件的成就应注意以下二个方面的问题：一

54、方面应迅速递交，因为递交时间是约定期限的起始点；另一方面承包人递交结算文件应当是书面的。 第三个层次是：以“逾期”为内容的充分条件。该充分条件在具体操作中应注意以下二点：一方面发包人逾期答复不影响以结算文件作为决算依据的法律后果，附延缓条件的民事法律行为，在条件成就与否确定前，应有条件成就而取得权利或利益的希望。这种希望或可能性，在学理上，称为期待权。在条件成就后，民事法律行为当然发生效力，不须再有当事人的意思表示或其他行为，另一方面发包人在约定的期限内对竣工结算文件的答复应是书面。所以，发包人逾期未审核完竣工结算文件，并非必然视为认可结算文件。89 3）发包人对承包人提出的要求支付工程款的诉

55、请时，一般情况下可以提起反诉。 反诉是指在诉讼程序进行中，本诉被告针对本诉原告向法院提出的独立的反请求。提起反诉要具有以下条件： 主体条件。即必须由本诉的被告向本诉的原告提出； 时间条件。即必须在本诉法院受理后至法庭辩论终结前； 法院条件。即必须向有管辖权的本诉法院提出； 程序条件。即本诉与反诉适用同一种诉讼程序； 牵连条件。即必须是本诉与反诉存在法律上或事实上的联系。 所以，只要符合以上的时间条件、法院条件、程序条件，本案发包人是可以提起反诉的。90本案给我们的启示： 关于工程结算的审核问题，由于我们公司是集团公司，达到一定限额以上工程结算的审核程序比较多，时间比较长，一般无法按国家规定的时

56、间要求审核完毕，因此，在施工合同中不要约定具体的甲方审核时间，有的约定一个月或二个月，这个时间肯定做不到，以免造成事后麻烦。 91(四)工程变更引发的纠纷典型 案例评析921、基本案情： 2006年1月5日，某地出入境检验检疫局（本案被告，以下简称“被告”）以工程量清单计价方式，经过公开招标投标与某一建筑工程公司（本案原告，以下简称“原告”）签订了某商检大厦建设施工合同。合同约定：承包范围为商检大厦及裙房，建筑面积为31200平方米，工程造价暂估2818万元，开竣工时间为2006年1月10日和12月31日。 在合同履行过程中，由于被告对建筑工程不很熟悉，前期策划不够充分，因此，在施工过程中，工

57、程变更比较多。同时，由于被告现场管理人员力量薄弱、管理能力有限等原因，被告对工程变更通知并非都是书面形式发出，对原告提出的变更工程价款的要求，也并非都明确答复。 93 2007年1月30日，本工程通过竣工验收，于是，原告在规定的时间内向被告提交了竣工结算报告，原、被告对原设计图纸部分计价没有很大的矛盾，但是对原告提出高达350万元的工程变更部分的价款双方矛盾很大。被告认为：一部分工程变更没有签证，所以不予确认；一部分工程变更虽有签证，但价格没有确定，应按原告工程量清单中相似的价格确定。而原告则认为：只要被告要求或同意自己施工，均应计价；对只确定工程变更而未确认计价标准的工程签证，其计价应按当地

58、定额计价。 由于双方对原告提出350万元的工程变更部分，能达成一致的只有100万元左右，所以，2007年7月20日，原告向有管辖权的人民法院提起诉讼，要求被告支付由于工程变更所增加的工程款350万元。 942、争议焦点：1）如果没有签证来证明工程发生变更，但有其他证据证明发包人要求承包人是施工的，该部分工程变更是否可确认以及如何确认； 2）假设上述第一问题的答案是可以确认并以其他证据来确定其工程量的，那么其计价如何确定； 3）如果工程签证只有工程变更的工程量的确认而没有具体计价的确定，法律如何规定这种情形下的计价原则。 953、简要评析： 建设工程施工承包合同签订是基于一定的承包范围、一定的设

59、计标准、一定的施工条件等静态前提下进行的，并以此来规定双方的权利和义务。但是由于建设工程项目具有不确定性等特点，在施工承包合同履行过程中，由于工程变更，这种静态前提往往会被打破。工程变更形式一般包括：设计变更、进度计划变更、施工条件变更、增减工程项目的变更。 签订合同时约定的计价标准或者计价方式是对应静态前提条件的，而动态变化引起的工程造价的增减则以追加合同价款调整来体现的。二者存在以下等式关系： 工程竣工结算价款工程合同价款工程追加（或减少）合同价款 虽然有以上等式，但是工程合同价款的计价方式与工程追加合同价款的计价方式并非一定相同。又因为工程追加合同款的约定往往明确程度不够，所以就会产生本

60、案件的工程造价的纠纷。96 1）工程签证对变更的事实和变更的计价标准予以明确约定的，按约定计价。 根据最高院解释第16条第一款规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。因此，对变更部分的计价标准的确定可以与合同约定的计价标准一致，也可以不一致，例如，本案中的工程变更签证中的计价可以与合同中的工程量清单计价一致，也可以按当地建设行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算。只要双方合意，均是合法有效的。这类工程签证一般是最有利于维护承包人利益的，也是在工程竣工结算中争议最少的一种工程签证。97 2）工程签证仅对变更的事实予以确定，其计价原则是按当地的计价规定和标