第三章 行政行为概述 (3)

1、 第一节 行政行为的概念、特征、分类 第二节 行政行为的内容和效力 第三节 行政行为的成立与合法要件 第四节 行政行为的无效、撤销与废止一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和行政行为是指行政主体行使行政职权对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为。行为。 行政行为有以下几层涵义：1、主体要素。是行政主体所为的行为。 2、职权职责要素。是行政主体运用行政职权所为的行为。 3、 目的要素。是管理社会公共事务和提供公是管理社会公共事务和提供公共服务的行为。共服务的行为。 4、法律要素。 下列行为是否属于行政行为？下列行为是否属

2、于行政行为？ 设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等；电设施、医院等； 公布统计数字的行为；公布统计数字的行为； 发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后发布气象消息（因预报不准不能赔偿雨淋的后果）；果）； 派出所在马路上悬挂派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪生人上前搭讪”、“姑娘，请不要把手机挂在胸姑娘，请不要把手机挂在胸前前”； 上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政上述行政主体所从事的行政活动，并不具有行政法律意义，这样的行为不能称为行政行为。是行法律意义，这样的行为不能称为行政行为

3、。是行政事实行为。政事实行为。 第一，从属法律性。行政主体行使行政权的行行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。为。 第二，第二，单方性（前提）单方性（前提）。一般情况下，行政主。一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。单方性。 第三，第三，强制性（保障强制性（保障）。）。 第四，裁量性。第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行

4、政事务的予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。复杂性和变化性。 第五，第五，服务性服务性。行政行为被认为是行政主体在行政行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。相对人的合作下所作的公共服务行为。 第六，第六，无偿性无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。 三、行政行为与有关概念的区别(略） 1行政行为与国家行为 2行政行为与民事行为 3行政行为与行政机关的行为 4行政行为与行政法上的行为 5、行政行为与公务员的行为 行政行为抽象行政行

5、为具体行政行为制定规范性文件行政立法行为制定行政规章行为制定行政法规行为许可给付征收确认处罚奖励裁决强制申诫罚财产罚能力罚自由罚行政强制执行行政强制措施代执行执行罚直接强制 （一）行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为 这是以行政权的表现方式为标准所做的划分。 （二）具体行政行为、抽象行政行为 （三）具体行政行为的分类按行政相对人是否特定、具体为标准按行政相对人是否特定、具体为标准，行政行为，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为（可以分为抽象行政行为和具体行政行为（直接直接涉及受案范围问题）涉及受案范围问题）抽象行政行为抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理，是指以不特定的人或事为管

6、理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。的行为。具体行政行为具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。或组织的权益。 判断判断 1、市政府作出两个不同的规定：、市政府作出两个不同的规定： （1）“在在2012年前在本市已领取车牌的车主必须交年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费城市扩容费1000元元” （2）“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交今后凡在本市申领个性化

7、车牌的车主必须交城市扩容费城市扩容费1000元元” 2、“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元元” （针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效（针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为）同类行为） “凡在公共场所抽烟的，罚款凡在公共场所抽烟的，罚款100元，该规定从颁布元，该规定从颁布之日起施行。之日起施行。” （一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则）（一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则） 1、按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为

8、羁束行政行为（违法与否） 自由裁量行政行为（是否合理） 2、按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为 依职权行政行为 依申请行政行为 （涉及权利取得时间的计算） 3、按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准，行政行为可分为 内部行政行为 外部行政行为 4、按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准，将行政行为分为 单方行政行为 双方行政行为 5、行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为 要式行政行为 非要式行政行为 6、按行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准，可以分为 授益行政行为 负担

9、行政行为练习:道路交通安全法第八条：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条 ：申请机动车登记，应当提交证明、凭证。公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由 。公安交管部门的上述行为属于（ ）A 羁束行政行为B依申请行政行为C授益行政行为D非要式行政行为答案： 第二节 行政行为的内容和效力 一、行政行为的内容 行政行为的内容是指行政行为所包含

10、的意思表示以及行政行为所要达到的目的。 (对相对人的权利与义务所产生的具体影响.) 行政行为的核心在于行政权力的应用，而行政权如何发生作用，就表现在行政行为的内容上。 行政行为虽然多种多样，但其内容却具有一定的共同特征，可以归纳为以下几个方面： （一）赋予权利或者免除义务（积极影响） （二）设定义务或者剥夺权益（消极影响） (三) 确定法律事实或者法律地位（中性影响 二、行政行为的效力 （一）行政行为的效力的含义 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果。 （二）行政行为效力的内容 行政行为效力的内容是指行政行为生效后，对有关各方主体所产生的法律约束力。这种约束力主要表现为以下几个方面： 1

11、、公定力 行政行为的公定力是指行政行为一经作出，一般都被推定为是合法有效的，任何个人和组织都应予以尊重和服从。 （1）有限公定力 行政行为一般具有公定力，但有重大切实明显瑕疵的无效行政行为除外。 （无效行政行为，任何人都可以无视其存在） （2）完全公定力 只要是行政行为，不论存在着什么样的瑕疵，在被依法消灭前都具有公定力。 （只能由有权的国家机关加以判断、否定） 2、确定力。 确定力是指已生效行政行为对行政主体和行确定力是指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 确定力是一种对行政主体和行政相对人双确定力是一种对行政主体和行

12、政相对人双方而言的法律效力。方而言的法律效力。 行政行为依法被改变的情况主要是： (1)由国家权力机关行使监督权予以撤销。 (2)经行政复议机关作出复议决定予以变更和撤销。 (3)由上级行政主体行使监督权予以变更和撤销。 (4)经行政诉讼由人民法院判决予以撤销和变更。 (5)因发现确有错误，由作出该行政行为的行政主体自己变更和撤销。 3、拘束力 行政行为的拘束力，是指行政行为成立、生效后，其内容对有关对象产生法律上的约束性，有关对象都必须遵守和服从，否则将要承担法律后果。行政行为的这种拘束力主要表现在以下两个方面： (1)对行政相对人的拘束力。 (2)对行政主体自身的拘束力。 4、执行力、执行

13、力 是指行政行为生效后，行政主体有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。 执行力是针对行政主体与行政相对人双方的，不仅仅是针对行政相对人 （1）自行履行力 （ 2）强制实现力 例题：1、有效成立的行政行为依法律规定，不得随意变更或撤消，这是行政行为的（） A、确定力 B、拘束力 C、执行力 D、公定力 答案：A 2、关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的 (2011/二/49/单选） A、行政许可为依职权的行政行为 B、具体行政行为皆为要式行政行为 C、法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素 D、当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现 答案： C

14、 3、下列哪些选项是关于行政行为确定力的正确理解? A、行政相对人不得擅自改变行政行为 B、行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为 C、相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务 D、行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行 答案：A B 4、下列哪些选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？ A、具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为 B、行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 C、相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 D、具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行 答案：B C 一、行政行为的构成要件 1、行为主体享有行政职权具有行政主体资

15、格 2、行为主体有行使行政职权的行为 3、行为产生了法律效果 4、行为已经作出并为相对人知晓. 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？ A与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效 B行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障 C未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力 D因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿 答案：A C D二、生效规则二、生效规则当场生效（即时生效）当场生效（即时生效）送达生效（受领生效）送达生效（受领生效）公告生效公告生效附条件生效附条件生效厚厚一摞处罚决定书 直击杜宝良事件直击杜宝良事件人民日报海外版登载的强拆公告 l安徽来

16、京务工人员杜保良违反交通规则安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次次自己才发现，须交罚款自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分元、交通违章记分210分。分。 20052005年年5 5月月2323日，安徽来北京务工人员杜保良日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于查询得知自己于20042004年年7 7月月2020日至日至20052005年年5 5月月2323日日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电电子眼子眼”记录记录105105次违章，被交管部门扣罚次违章，被交管部门扣罚210210分、分、缴纳罚款缴纳罚款1050010500元。元。

17、 杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的没有履行法定的“书面告知书面告知”义务，执法行为违义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的的1050010500元罚金；依据元罚金；依据“国家赔偿国家赔偿”的相关规定，的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失损失30003000余元。余元。 三、行政行为合法有效的条件 1、行政行为主体合法 2

18、、行政行为权限合法 3、行政行为内容合法、行政行为内容合法 4、行政行为程序合法、行政行为程序合法 5、行政行为形式合法、行政行为形式合法 还要求事实清楚、证据充分，适用法律正确。还要求事实清楚、证据充分，适用法律正确。 文明执法文明执法 2009年10月19日-人民日报 抽象行政行为的合法要件抽象行政行为的合法要件 1 1、具有制定权限；、具有制定权限； 2 2、不与法律、法规相抵触；、不与法律、法规相抵触； 3 3、制定程序合法。、制定程序合法。 不符合以上要件的抽象行政行不符合以上要件的抽象行政行为无效。为无效。 合法与有效的关于合法与有效的关于 合法的行政行为都是有效的，但有效的行政合

19、法的行政行为都是有效的，但有效的行政行为并不一定都合法。这是因为：行为并不一定都合法。这是因为： 1 1、行政行为的形式瑕疵及主体上的瑕疵，尽管、行政行为的形式瑕疵及主体上的瑕疵，尽管也是一种违法，但都是可以予以补正的，经补正也是一种违法，但都是可以予以补正的，经补正后其效力并不受影响。后其效力并不受影响。 只有当行政行为具有权只有当行政行为具有权限、内容上的违法及严重的程序违法时，行政行限、内容上的违法及严重的程序违法时，行政行为才不应发生法律效力。为才不应发生法律效力。 2 2、对某些违法行政行为，相对人在法定救济期、对某些违法行政行为，相对人在法定救济期限内没有提请救济，从而使相应行为发

20、生形式上限内没有提请救济，从而使相应行为发生形式上的确定力，这种有效的行为却不是合法的。的确定力，这种有效的行为却不是合法的。 第四节 行政行为的无效、撤销、与废止 一、行政行为的无效 （一）行政行为无效的条件 1、行政行为具有重大或明显的违法情形。 2、行政主体不明确或明显超越职权的行政行为。 3、行政主体受胁迫作出的行政行为。 4、行政行为的实施将导致犯罪。 5、没有可能实施的行政行为。 （二）行政行为无效的法律后果 1、行政相对方可不受该行为约束。 2、行政相对方可请求有权国家机关宣布该行政行为无效。 3、有权国家机关可宣布该行政行为无效。 4、该行政行为被宣布无效后，行政主体从相对方获

21、得的一切均应该返还给相对方；所加予相对方的一切义务均应该取消；给相对方造成的损失，均应该赔偿；给相对方的权益应该收回（对善意相对方赔偿）。 二、行政行为的撤销 （一）行政行为的撤销的条件 1、行政行为合法要件的缺失。 2、行政行为不适当。 （二）行政行为撤销的法律后果 1、行政行为的撤销使行政行为自始无效或自撤销时无效。 2、行政主体过错造成行政行为撤销的，给相对人造成的损失，需赔偿。 3、相对人过错造成行政行为撤销的，其因此获得的利益应该收回。双方过错的，均承担责任 行政行为效力瑕疵的补救行政行为效力瑕疵的补救 行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律效力所应具备的要件有欠缺。 行政行为效力

22、上的瑕疵并不一定必然导致行政行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。 三、行政行为的无效与撤销区别（一）违法的程度不同。（一）违法的程度不同。无效具体行政行为的违法程度高于可撤销具体行政行为，通常违法具体行政行为有重大明显瑕疵的，属无效；如果只具有一般违法情形，则为可撤销的具体行政行为。 （二）效力的公定性不同。（二）效力的公定性不同。无效具体行政行为不具有公定力，不能被推定有效，不须经事后的撤销自始就完全不具有效力；可撤销具体行政行为根据公定力，在撤销前被推定有效。 （三）遵从的程度不同。（三）遵从的程度不同。无效具体行政行为在任何时候对任何人和任何机关都没有

23、约束力，行政相对人可拒绝履行；可撤销具体行政行为在被撤销前对相对人有拘束力、执行力，行政机关可强制执行，第三人必须尊重其效力。 （四）时效制度不同。（四）时效制度不同。确认违法具体行政行为无效不受时效的限制,有权机关可在任何时候确认其无效,利害关系人也可在任何时候请求有权机关确认其无效；可撤销具体行政行为相对人要否认其效力,须在法定期限内向有权机关提出请求,一般情况下,经法定期限后,违法具体行政行为即推定为合法(当然这只是形式上的合法),行政相对人不能再寻求司法救济。 ( (五五) )人民法院的一审判决形式不同。人民法院的一审判决形式不同。对无效具体行政行为，一审人民法院应当作出确认其无效的确

24、认判决；对于可撤销具体行政行为,一审人民法院应当作出撤销判决,并可以判决被诉行政机关重新作出具体行政行为。 哪些具体行政行为会被行政复议机关撤消？（多选） . 主要事实不清、证据不足 . 适用依据有错误 . 违反法定程序 . 超越职权或者滥用职权 . 具体行政行为明显不当四、行政行为的废止四、行政行为的废止 （一）行政行为废止的条件（一）行政行为废止的条件 1、所依据的法律、法规、政策，依法修、所依据的法律、法规、政策，依法修改、废止或撤消。改、废止或撤消。 2、情势变迁、情势变迁 3、目标、任务已经完成。、目标、任务已经完成。 （二）行政行为废止的法律后果（二）行政行为废止的法律后果 1、行

25、政行为自废止之日起失效。、行政行为自废止之日起失效。 2、补偿。、补偿。 2003年年7月底，上海市卫生局制订月底，上海市卫生局制订2003-2004年年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划，宣，宣布在明年布在明年6月底之前将上海市营业面积低于月底之前将上海市营业面积低于50平方平方米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通民众来说，也许仅仅是今后到哪儿吃早饭的问题，民众来说，也许仅仅是今后到哪儿吃早饭的问题，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，我们可以相信，有很多

26、业主在这两个月内可能会我们可以相信，有很多业主在这两个月内可能会将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论影响下，上海市政府于影响下，上海市政府于2003年年9月含蓄地收回了月含蓄地收回了两个月前颁布的两个月前颁布的50平米以下小饭馆禁令。上海数平米以下小饭馆禁令。上海数万家小饭店也因此万家小饭店也因此“死里逃生死里逃生”。 注意： 1、行政行为的生效是指行政行为发生行政法的效力 。 2

27、、行政行为的失效无效、撤销与废止 。 （1）行政行为无效，是指行政行为因为明显、重大违法导致自始至终不产生法律效力 。 （2）行政行为的撤销是指已经生效的行政行为因为查出有一般违法情形而由有权机关给予撤销并使之失去法律效力 。 。 无效、撤销、废止的三者比较无效、撤销、废止的三者比较条件条件效力效力后果后果无无效效重大且明显违法无公定力，自始不发生任何效力没有拘束力执行力，可获国家赔偿撤撤销销违法或明显不当撤销前有公定力，撤销后溯及为自始无效有拘束力执行力，可获国家赔偿废废止止客观情况重大变化废止前有效，废止后无效因信赖保护可获国家赔偿 1、行政行为相对于民事行为和其他国家机关的行为，主要特征有（）等。 A、强制性 B、从属法律性 C、裁量性 D、单方性 答案：ABCD 2、行政行为的效力是指行政行行为成立后对相对人，对行政主体本身以及其他有关组织，个人所具有的法律上效力，包括（ ）。A、公定力B、确定力C、拘束力 D执行力 答案：ABCD 3、下列属于行政行为合法要件的有（）A、主体合法 B、内容合法、适当C、程序合法 D、对象合法 答案：ABC 4、行政行为以其对象是否特定为可分（ ）A、抽象行政行为 B、具体行