对留守儿童监护问题的思考

1、摘要1Abstract1引言1一、农村留守儿童监护代理监护现状及存在问题2（一）隔代监护现状及存在问题2（二）上代监护现状及存在问题3（三）同辈监护、自我监护现状及存在问题3二、造成代理监护不良后果的原因3（一）从第一监护人方面看4（二）从代理监护人方面看41 、代理监护人责任意识淡薄42 、代理监护人履行代理监护责任的条件欠缺5（三）农村整体环境影响5三、解决农村留守儿童监护问题的措施6（一）完善寄宿制学校监管体系61、加强寄宿制学校监护管理的基础设施62、完善寄宿制学校校外监护体系6（二）设立专门的留守儿童救助机构7（三）实行任课教师担任一个或几个学生的代理监护责任71、教师代理监护案例分

2、析72、教师监护的积极影响7四、结语8注释8参考文献8致谢9对农村留守儿童代理监护问题的思考目录摘要1Abstract1引言1一、农村留守儿童监护代理监护现状及存在问题2（一）隔代监护现状及存在问题2（二）上代监护现状及存在问题3（三）同辈监护、自我监护现状及存在问题3二、造成代理监护不良后果的原因3（一）从第一监护人方面看4（二）从代理监护人方面看41 、代理监护人责任意识淡薄42 、代理监护人履行代理监护责任的条件欠缺5（三）农村整体环境影响5三、解决农村留守儿童监护问题的措施6（一）完善寄宿制学校监管体系61、加强寄宿制学校监护管理的基础设施62、完善寄宿制学校校外监护体系6（二）设立专

3、门的留守儿童救助机构7（三）实行任课教师担任一个或几个学生的代理监护责任71、教师代理监护案例分析72、教师监护的积极影响7四、结语8注释8参考文献8致谢9【摘要】近年来，为了顺应城市建设的高速发展，农村大量剩余劳动力纷纷涌入城市。与此同时，农民工子女的问题日渐明显，尤其是留守儿童监护问题亟待解决。农村留守儿童因监护移位或监护缺失引起了一系列问题。面对这些问题，代理监护人、法定监护人、学校、政府、社会等应该同心协力，积极参与到解决农村留守儿童问题特别是监护问题上来。【关键词】留守儿童监护缺失监护移位监护现状措施Thoughtsofcustodyofchildrenleftbehindinrur

4、alareasMajorofpoliticaleducationClass1Grade2007TengjianfeiGuider:RanyanAbstract:Inrecentyears,withtherapideconomicdevelopment,scienceandtechnologyadvancestheruralsurpluslaborsrushintothecity.Atthesametime,theproblemsofchildrenofmigrantworkersbecomemoreandmoreobvious,especiallythechildcustodyissuesth

5、atmustberesolved.Ruralchildrenleftbehindduetolackofcustodyorguardianshipoftheshiftcausedaseriesofproblems,inordertosolvetheseproblems,agencyguardian,legalguardians,governmentandsocietyshouldworktogethertoactivelyparticipateinsolvingtheproblemsofruralchildrenleftcustodyup.Keywords:UnattendedChildrenL

6、ackofcareCareshiftStatusmonitoringMeasures“逾千万人的农村留守儿童群体其实像水，既弱也强。播撒关爱，明天的他们将回报社会以和谐；若漠视其成长中的问题，明天，这些问题将有可能成为社会的灾难。”这是全国妇联宣传部部长王卫国的观点。只要承认家庭教育在大教育格局中的地位，就必须承认不正常的家庭形态对儿童教育的负面影响，因为正常的家庭教育是以正常的家庭形态为前提的-全国妇联刘伯红。随着我国经济的迅速发展，农村大量剩余劳动力纷纷涌入沿海城市，成为当今最火热的打工族。在农民工群体日益扩大的同时，钱袋与后代的两难问题也随之产生，这就是日渐凸显的农村留守儿童监护问题。所

7、谓留守儿童是指父母双方或一方长期外出打工，而孩子留在户籍所在地不能和父母双方共同生活的18周岁以下的未成年人。这些孩子，由于监护的缺失或移位给他们的健康成长带来诸多不利，以致出现生活、学习、安全和心理等多方面的问题。如何解决好农村留守儿童问题，解决其监护问题是首要的。一、农村留守儿童代理监护现状及存在问题从目前来看，农村留守儿童的监护类型，可以概括为以下六种：隔代监护、上辈监护、同辈监护及自我监护。这些代理监护类型都出现了不同程度的问题。下面将逐一介绍。（一）隔代监护现状及存在问题隔代监护是指父母双方外出务工后，由祖辈来抚养留守儿童的一类监护方式。监护人大多年老体弱，识字不多。对待留下的孩子更

8、多的是采取溺爱的管教方式，给予物质上的满足和宽容放纵，在精神和道德方面缺乏正确的管束和引导。像这样一种畸形的爱，造就的只会是畸形的心态，吞下的必将是青涩的苦果。首先，祖辈与孙辈的年龄差距大，究老人而言，他们一般思想保守，观念陈旧，性格古板。如果说父母与子女之间由于年龄和时代的差距会存在一定的代沟，那么，祖辈与孙辈之间心灵的隔膜与鸿沟较之前者就显得更为深厚。老人的人生观、价值观很难为孙辈所接受。其次，由于农村生活条件差，环境卫生也是老人容易忽视的，年龄较小的留守儿童往往衣作不整，个人卫生差。在与草塘小学的老师们的访谈中得知班上由爷爷奶奶看管的学生，通常卫生情况要比其他学生差。祖辈们往往以自己年代

9、的生活条件和卫生标准衡量儿童现在的生活、卫生。然后，农村留守儿童特别是处于青春期的孩子，极易表现出叛逆、躁动、好奇心强等。对于社会中出现的新鲜事物一味的追捧迷恋。在这种情况下，如果没有科学的引导和教育，孩子可能会因禁不起社会不良诱惑而走向反面，误入歧途。最后，由于祖辈文化水平低，不能胜任孩子的课后学习辅导，孩子学习自觉性差，加上调皮贪玩，多数孩子因为留守而出现学习成绩直线下滑。孩子父母打工多年回家后发现孩子学习一塌糊涂，之后又想方设法让孩子上培训班、补习班。有的孩子经过补习或许能提高，有的由于基础太差，想在短时间内跟上进度成了一件难事。（二）上代监护现状及存在问题上代监护是指由于父母外出，由父

10、母的同辈人，如叔、伯、姑、姨等亲戚或朋友来充当留守儿童监护人的监护类型。这类代理监护最容易出现两种情况。第一种情况：由于是替别人管孩子，所以不像管教自己孩子那么严厉，不愿对孩子说重话或打骂孩子，以免伤害大人们的感情，认为只要管好孩子的吃穿住用就已经仁至义尽，孩子要钱给就是，反正孩子的生活费每月都会按时寄到。至于孩子的学习怎样，心理发展怎样，代理监护人管得并不多。第二种情况：因为不是自己的亲生骨肉，便可以随便打骂，随便使唤，让孩子干繁重的家务活，耽误孩子的学习，甚至还出现代理监护人偏袒自己孩子而时时维护自己孩子的利益，不惜牺牲、损害留守儿童的利益。如：有的代理监护人从留守儿童生活费里扣除一部分作

11、为己用，真正用在孩子身上的并没有多少。个别代理监护人把留守儿童父母寄回的新衣物、学习用具给自己的孩子用，留守儿童反倒连碰都不能碰。由于长时间遭受这种不平等待遇，本来就显得孤独寂寞的留守儿童越来越孤僻、内向。在这样的环境下生活，孩子的心理、学习等都将受到很大的影响。（三）同辈监护、自我监护现状及存在问题同辈监护是指在父母双方外出的情况下，由年龄稍大的姐姐或哥哥来充当留守儿童的监护人。一般来说，这种监护形式的出现，一方面是由于家庭姊妹多，经济压力大，父母双方都外出务工挣钱而无人照管孩子；另一方面是因为父母一方去世或父母离异的情况，迫于生活的需求，家长不得不丢下孩子外出。自我监护型的留守儿童便充当着

12、两种不同的角色：一是监护人，二是被监护人，实际上也就是监护的缺失。这种监护往往发生在同辈监护人中年龄最大的孩子身上。既要充当弟弟妹妹的代理监护人，又要进行自我监护。但是，从法律意义上讲，未满十八周岁的未成年人都有接受监护的权利，都属于被监护的对象。由于他们都处于生理及心理的发育期，很多生理现象不能被理解，往往产生恐惧、害怕、情绪不稳定、焦躁不安等情绪。加之，未成年人心智不成熟，自控能力也参差不齐。由于没有监护人的科学监护，自控能力会更差，根本不能抵制社会上不良诱惑。有关调查发现，农村中有30%勺违法违纪行为都发生在留守儿童身上。因此，他们的行为和安全问题也很令人担忧。以上就是当前社会上较为常见

13、的农村留守儿童代理监护现状及特点。这些代理监护形式对农村留守儿童的学习、生活、心理等造成很多负面影响，对他们的健康成长产生消极作用。“父母监护的缺失是影响留守儿童发展的最大负面影响。"父母监护权的缺失，无论是对孩子的人格发展、道德发展还是个体社会化都是极不利的。二、造成代理监护不良后果的原因（一）从第一监护人方面看父母是孩子的第一监护人，负有监护管理孩子的法律责任。但是迫于各种各样的压力，他们不得不选择离乡背井谋求生路。天下父母心，骨肉之亲，谁愿意离开自己的孩子，让彼此内心都苦苦想念？为了能让孩子上好学校，接受优等优质教育，为了让自己的孩子能向别的孩子一样幸福快乐，为了将来有一天也能

14、像城里娃一样买基金，买保险。除此，他们上有老，下有小，不仅要负担孩子的抚养责任，还有赡养老人的义务，因此，父母们选择暂时舍弃亲情；此外，现代社会一部分人对房子、车子的追求极度热情。认为人活一辈子总得购买一套房子，总得有辆车子，否则定会造人耻笑。他们宁愿成为车奴，房奴。然而，最近几年，随着我国经济的发展，消费水平的不断提高，物价水平也一涨再涨，金融危机的影响更是雪上加霜，眼看着钱包里渐渐鼓起的钱又贬了值，回乡的念头一下子减了大半。于是又拼命的干活，使劲的加班。总之一句话，父母的出发点是好的，希望自己过得好，更希望孩子将来过得好。父母会尽量满足孩子的物质需求，想用更多的物质保障来填补孩子无法得到的

15、精神需求。可是，事情的发展往往事与愿违，或者说是计划赶不上变化。恩格斯在英国工人阶级状况中指出：离散给孩子的教育带来的最大麻烦是自幼失去了亲情的教育，失去了爱的环境的熏陶，以致成为儿童心理健康发展的障碍。事实证明，很多留守儿童过得并不快乐，也不健康。有的孩子出现道德行为失范，心理失衡，学习成绩严重下滑甚至走上犯罪道路。（二）从代理监护人方面看1、代理监护人责任意识淡薄在代理监护中，大多数代理监护人责任意识淡薄。本文的第一部分也谈到了此种现象。隔代监护的代理监护人一般只注重孩子的吃饱、穿暖、喝足。认为做到这些就尽到了代理监护的责任，至于孩子的营养、卫生等都一概忽略。在上代监护中，有的代理监护人并

16、不愿意承担代理监护责任，只是碍于亲戚或好友关系，不得不死要面子的答应下来，实质上并没有履行好自己的承诺。因此，代理监护也只能是流于形式，代理监护质量普遍偏低。2、代理监护人履行代理监护责任的条件欠缺第一，监护管理精力不足。由于身处农村，大多是以务农为业。为了能收获更多的农产品，代理监护人不仅要耕种自家的田地，还要耕种外出务工家庭留下的田地。大量的劳动负荷使得孩子的学习没人过问，卫生没人打理。有的还得帮着干一些繁重的家务活，甚至是田地里的农活。第二，文化知识基础条件缺乏。代理监护人要么是上了年纪的老人，要么是文化水平较低的青年，且女性居多。在这种情况下，即使有时间也不能对孩子的学习进行辅导。第三

17、，道德观念和价值取向扭曲。正处于心理发展的留守儿童们，思想观念意识就好比荡来荡去的秋千，会不停的来回摇摆。大人的一言一行，一举一动都可能影响到他们。在学校，老师教育孩子要勤于思考，善于发现，可是当孩子有疑惑征询大人时，大人就一句话，小孩子问那么多干什么。老师教导孩子有了东西要和孩子们一起分享，有的大人又会说：分给别人你自己就没有了就是这些日常生活中的小事，落后的家庭教育和错误的道德观念不断的影响着孩子，扭曲孩子的价值观。（三）农村整体环境影响公共基础设施稀缺。城里孩子有托儿所可以上，有公园可供游玩，这些娱乐场所和娱乐设施都很充分；孩子还可进少年宫，各种补习班，可以培养孩子的兴趣爱好，发挥特长。

18、而农村孩子有的是雨天的泥，晴天的灰，歪歪倒倒的课桌，黑漆漆的教室；院子里、路上到处是乱飞的苍蝇，气味熏天的猪粪，牛粪等糟糕的卫生环境；家里某个角落放置的是一大堆还没有来得及洗的脏衣服；骂脏话，说黄色笑话，讲低级趣味故事，整体文化素养低；孩子出门上学时家长叮嘱的不是要他们好好学习而是放学了早点回家帮忙干活。可见，造成农村留守儿童监护缺失的原因是多方面的。给留守儿童造成的影响也是相当大的。如何来改变这些不良影响呢？农民进城务工，给城市带来的经济效益、社会效益大家有目共睹，同时，他们用自己所赚的工钱建设自己的家乡，供养孩子，赡养老人，给农村经济也注入了新鲜的活力，带动了农村经济发展。现在，让所有农民

19、工返乡亲自照顾孩子以及几亩薄地已经是不可能。虽然政府倡导发展乡镇企业，一部分农民回乡发展了，但数量并不多。外出务工依然是多数农民的选择，而且他们也是城市建设必不可少的一支队伍。因此，农村留守儿童在今后的一段时间都将会一直存在。现在，我们能做的不是让所有农民工都回到农村，而应想办法既要让大人在城里放心干活，为城市做贡献，又要让留守儿童在家学习得好，生活得好，成长的好。当然，要让留守儿童什么都好，最重要的是有一个好的监护环境。如果代理监护人能把留守儿童与自家孩子同等对待，如果代理监护人能站在法定监护人的角度正确监管留守儿童，如果农村整体环境好转，那么，外出务工的父母们还有什么不放心的呢？因此，寻求

20、一条解决留守儿童监护问题之道势在必行。三、解决农村留守儿童监护问题的措施（一）完善寄宿制学校监管体系近年来，寄宿制学校大量兴起，外出务工人员也都纷纷把自己的孩子送去就读。因此，农村留守儿童由原来的隔代监护、上代监护变为隔代监护与学校监护或者上辈监护与学校监护相结合。孩子周一至周五在学校度过，在此期间，他们的衣食住行都是由学校负责管理，周末由代理监护人接送看管。在此，可以把单亲监护、上代监护、隔代监护看成是家庭代理监护，把在校期间的监护视为学校监护。家庭与学校共同监护优于以往的单一的家庭代理监护。把家庭监护与学校监护并存，二者结合，显然更有利于孩子的学习、生活和安全。但是，就目前来看，学校与家庭

21、二重监护只是两种监护方式的简单相加，其中还存在很多矛盾。比如：每周代理监护人把孩子送进学校后就不再过问，对孩子在校情况漠不关心；学校方面，由于要照顾很多的孩子，会出现对个别孩子照顾不到位，周末不管学生去向。因此，孩子的监护责任不应该仅仅由某一方来负责。只有学校监护和家庭监护有机结合，双方密切联系，共同管理，留守儿童的监护权才能得以真正实现。1、加强寄宿制学校监护管理的基础设施虽然寄宿制学校数量在不断增加，但质量未必都提高了。说到李灵，相信大家都有所耳闻。2009年他被评为感动中国年度人物之一，理由是他把自己多年的积蓄再搭上母亲所有的存款用来创办学校，尽管花光了所有的钱还是无法维持学校的开支。于

22、是自己亲自骑着自行车到大街上收购旧书供学生用。他曾经也想过放弃，可是当看见孩子们捧着自己收购的旧书读得津津有味时，想到年迈的母亲整天在食堂为学生的饭菜忙碌时，他又将泪水和着面包吞了下去，继续收购旧书，继续为山里贫苦的孩子付出。其实大家都知道，李灵最需要的是办学经费，如果有充足的资金，他就可以修建更多的教室，购置教学用具，征订新的教科书，改善学生生活质量，聘请优秀的教师，配备专业的心理辅导教师及日常生活管理员。和李灵学校有着同样困难的寄宿制学校还有很多，教学设施陈旧，教学资源短缺，教师数量紧缺，质量偏低等。学校连这些基本问题都得不到解决，在学生的监护管理方面就显得更是力不从心，想给孩子提供优质的

23、监护管理更是无从谈起。对此，社会各界人士都应该引起关注，让我们每个人都尽一点力，为那些办学条件困难的寄宿制学校筹集资金，改善校内监护环境，提高校内监护质量。2、完善寄宿制学校校外监护体系“学校不仅要教授给学生科学的生活态度和生活知识技能，而且要按照个体成长的规律，运用科学的教学方法来影响个体社会化的进程，留守儿童的监护学校应当担负起更多的责任。”对于周末无家可归的留守儿童，应为他们组织开展课外、校外活动，培养兴趣爱好，鼓励发挥其特长，增强同学间的团结合作、互助友谊。对于不需要代理监护人护送上下学的年龄较大的孩子，要密切监护他们上下学的情况，避免沉迷于网络。在此次调查中发现有的学生到周末就去网吧

24、，每次只要往电脑前一坐就不知天日。老师以为孩子已经乖乖回家，家里人又以为孩子还在学校好好上学。而孩子呢，坐在游戏室里晃晃不可终日。打架、斗殴网吧时有发生；一些不健康的网页，黄色影片等都会给孩子造成不良影响。孩子要想学好不容易，但是就是那些坏的东西他们似乎是无师自通。因此，学校不仅要做好学生的校内监护工作，还得加强校外监护力度，随时了解学生的基本情况。（二）设立专门的留守儿童救助机构我国的农村留守儿童大部分集中在山西、陕西、云南、贵州等西部地区。政府应选择农村留守儿童较集中的地区（县或镇）设立留守儿童救助机构，专项负责他们的饮食起居、日常生活和行为规范等教养教育。政府和高校应积极鼓励大学毕业生尤

25、其是心理学、教育学及其他师范专业的学生进入机构工作，政府或学校与学生签订协议，确定服务年限、工资报酬及奖励机制。这样一方面可以缓解我国当前大学生就业难问题；另一方面，更重要的是让农村留守儿童得到更加优越的成长环境。此构想具有一定的可操作性。因为大学毕业生都接受过高等教育，具备相应的专业知识和相关技能，受到过现代化教育的熏陶，他们能真正明白将来社会需要什么样的人才，应采取怎样的教育方法，如何用科学的方法向孩子们传递生理卫生及心理发展知识，怎样与孩子友好和谐的交流、沟通而不会总是给孩子灌输那些保守的、陈旧的思想；当然，政府的通力合作必不可少。政府介入采取强制措施会让决策执行达到事半功倍的效果；最后

26、，加大宣传力度，增强人们社会责任意识，让更多的人知晓并参与进来。（三）实行任课教师担任一个或几个学生的代理监护责任老师担任留守学生的代理监护人，首先应该符合家长、学生及老师三方自愿的原则；其次，老师作为代理监护人应是有偿的；再次，学生家长在经济条件允许的情况下。对于一些交通不便，留守儿童又比较分散且数量也不多的地方，不宜花大量资金建立专门的留守儿童救助机构的情况下比较适合委托任课教师担任代理监护人。1、教师代理监护案例分析杨荣，初三学生，父母常年在外打工，自住进班主任王老师家后开始认真学习，自觉完成作业，越来越注意自己的个人卫生及日常生活习惯。在王老师家里，从没挨过打也没挨过骂，王老师只是给他

27、讲道理摆事实，不知不觉中杨荣改掉了很多坏毛病，渐渐学会理解父母的辛苦，成绩也提高很多，最后还考上了省重点高中，在外打工的父母对此感到非常欣慰，对老师感激不尽。曾伟、曾洪，草塘小学学生。父母外出后一直同外公外婆居住，两兄弟很调皮，学习一塌糊涂，还在外面到处惹事生非，两位老人管不住，无耐之余孩子的父母把他们托付给李老师照管，好心的老师收留了两个不听话的孩子。住进李老师家后，老师很关心他们，生活上细心照料，学习上耐心辅导，同时也给孩子做了很多思想工作，改正他们的不良行为习惯，可以说李老师是费尽苦心。终于，功夫不负有心人，在李老师的管教下，两兄弟的情况逐渐好转，学习也有了很大进步。2、教师监护的积极影

28、响,即：教师和留守儿童结对,湖南省新宁县白沙镇白沙中学在全国率先推行“代管制”教师代为其家长，从学习到生活全权负责。学校每周周末对此进行一次检查或抽查，以确保“问题摸准，代管称职，关爱彻底”。白沙中学的这一做法取得了很好的成效，是我国农村义务教育领域的一大制度创新，是加强和改进未成年人思想道德建设的新探索。从白沙中学取得的可喜成绩以及上边的两个案例可以看出此方法是可行的。老师作为代理监护人，其文化素质和管理能力远远高于孩子们的祖辈亲友监护人，老师可以随时对留守儿童进行课堂辅导和课余学习辅导，及时疏导孩子的心理问题。提高留守儿童的生活品质和学习效果。因此,教师代管制的做法应推而广之。四、结语农村留守儿童备受关注度日益增长，专家、学者纷纷发表自己的观点，为解决此问题建言献策，提出很多有意义的、操作性很强的建议或意见。可是，这些方案真正得以实施的并不多。此问题的研究更多的还只是停留在理论层面，想要真正的尽早解决农村留守儿童问题，现阶段的重点应是把研究用于实践；而且，仅仅靠某一方面的能力还远远不够，必须让大家都行动起来，把具体措施落到实处；此外，进一步完善未成年人保护法，在修改过程中必须确定一个专门的部门或条文来行使留守儿童的权益保护工作，让法律来为他们的权益代言，让专门的机构来负责管理考核和监督法律的实施，从而培养出人格健全，心