土地资源利用规划教材

1、土地资源利用规划土地资源利用规划 姓名：陈婷姓名：陈婷 学号：学号：20110452002 班级：地信班级：地信11级级土地资源：土地资源：土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象 土地资源的概念：土地资源的概念： 土地资源指可供农、林、牧业或其它各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下 ，所包含的内容可能不一致。如大面积

2、沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面。 土地资源分类土地资源分类： 土地资源的分类有多种方法，在中国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类 （1）按地形）按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。一般而言，山地宜发展林牧业，平原、盆地宜发展耕作业。 （2）按土地类型利用）按土地类型利用，土地资源可分为已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；宜开发利用土地枣宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒

3、地、沼泽滩涂水域等；暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。这种分类着眼于土地的开发、利用，着重研究土地利用所带来的社会效益、经济效益和生态环境效益。评价已利用土地资源的方式、生产潜力，调查分析宜利用土地资源的数量、质量、分布以及进一步开发利用的方向途径，查明暂不能利用土地资源的数量、分布，探讨今后改造利用的可能性，对深入挖掘土地资源的生产潜力，合理安排生产布局，提供基本的科学依据。 （3）土地资源利用类型，）土地资源利用类型，由于中国自然条件复杂，土地资源类型多样，经过几千年的开发利用，逐步形成了现今的各种多样的土地利用类型。土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通

4、用地、其他用地（渠道、工矿、盐场等）以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按世界资源，1983一的可比资料，中国与世界其他国土规模较大的国家相比，农业用地比重偏小。 （4 4）从土地利用类型的组合看）从土地利用类型的组合看，中国东南部与西北部差异显著，其界线大致北起大兴安岭，向西经河套平原、鄂尔多斯高原中部、宁夏盐池同心地区，再延伸到景泰、永登、湟水谷地，转向青藏高原东南缘。东南部是全国耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分布区，耕地约占全国的90%，土地垦殖指数较高，西北部以牧业用地为主，80%的草地分布在西北半干旱、干旱地区，垦殖指数低。 水土资源组合的不平衡也很明显，长江、珠

5、江、西南诸河流域以及浙、闽、台地区的水量占全国总水量的81%，而这些地区的耕地仅占全国耕地的35.9%。黄河、淮河及其它北方诸河流域水量占全国水量的14.4%，而这些半湿润、半干旱区需用灌溉的耕地却占全国耕地的58.3%。西部干旱、半干旱区，水资源总量只占全国水量的4.6%。土地资源的基本特征土地资源的基本特征 1土地资源是自然的产物；2土地资源的位置是固定的，不能移动；3土地资源的区位存在差异性；4土地资源的总量是有限的；5土地资源的利用具有可持续性；6土地资源的经济供给具有稀缺性；7土地利用方向变更具有困难性。8 树的棵数明显减少。我国的土地资源形势 土地资源是人类社会生产资源和生产资料不

6、可缺少的物质基础 ,是全球生态系统中使用最广泛、最频繁而又最薄弱的环节 .一个国家国民经济各部门的生产建设都要落实到土地上 ,土地利用的深度、广度和合理程度是它的生产规模、水平和特点的集中反映 ,但土地利用是有限的 ,即适用某一经济目的土地存在是有限的 ,土地的利用具有不可逆转性 ;土地资源能否有效、持续地利用 ,关系到人类社会的生存及发展 . 我国总土地面积 916亿 hm 2,位居世界第三 .但我国人口众多 ,人均土地面积 018 hm 2,人均耕地面积0111 hm 2,只有世界平均水平的 1.3.而且近年来 ,土地的利用以经济利用为主 ,忽视了土地的生态平衡和环境保护 ;乱垦、滥伐、土

7、壤污染、水土流失造成了土地资源的严重破坏及浪费 .目前 ,我国土地资源利用的主要问题是 : (1)人口、经济和社会的发展对土地资源不断扩大的需求和耕地面积日趋减少的矛盾 ,后备土地资源贫乏 .我国人口众多 ,土地资源相对不足 ,耕地严重短缺 .未来几十年内 ,随着人口的进一步增加 ,工业化、城市化水平的迅速提高 ,非农建设用地需求越来越大 ,耕地将会进一步减少 ,使得农业用地、建设用地之间的矛盾日益突出 ;而我国可供开发后备土地资源只有 0175亿 hm 2,宜农做耕地的后备资源仅 0114亿 hm 2,可连片开发的宜农土地又大多分布在边远、人口稀少和交通不便的地区 ;东部经济发达地区人地矛盾

8、更为突出 . (2)日益增加的农林牧副渔等产品的需求和土地资源质量的下降、生产率降低的矛盾 .随着人口的增加以及人民生活水平的提高 ,对农林牧副渔等产品需求越来越多 ,同时长期以来 , 我国土地利用一直存在不合理现象 ,重用轻养 ,忽视土地的保护 ,造成土地负荷过重 ，地力衰退;农用化学物质如农药、化肥、地膜等使用 ,使土地污染日益严重 ,耕地质量不断下降 ,土地生产率降低 . (3)土地资源浪费严重 .一些地方政府部门为了追求局部利益和眼前利益 ,不遵守有关土地管理权限的规定 ,超越管理权限批地 ,一些建设项目圈占位置适中、交通便利、土质肥沃的优质耕地和超标准用地 ;长期占而不用 ,搁置撂荒

9、 ,浪费相当严重 .为了解决上述矛盾 ,保证持续满足未来对粮食和建设的需求 ,在土地利用中 应通过产业用地结构调整和土地资源的优化配置 ,运用土地法加强监督管理 ,建立起同土地资源持续利用相适应的土地持续利用制度和机制 ,保持土地资源的可持续利用 . 我国当前土地资源的规划理念和理论我国当前土地资源的规划理念和理论 在新的形势下，面对参与国民经济宏观调控的新要求，我国新一轮土地利用总体规划修编应当有新的规划理念、规划理论、规划方法，才能完成历史赋予我们的使命。发展的合理性发展的合理性 回顾以前的土地利用规划，以前的理念是过分强调对农用地，特别是耕地的保护，以“严格限制农用地转为建设用地，控制建

10、设用地总量”“确保耕地总不减少”为目标，对保障国民经济发展必须的建设用地强调不够，对生态环境变化的影响和需求研究不多，对社会的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为促进国民经济健康发展，保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。因此，土地资源利用的总体规划应该充分借答国际上的“理性发展”理念，按照“五个统筹”的要求，在确定规划指导思想、原则、规划目标、建设用地指标分配时，妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”“人与自然和谐发展”等方面的关系，在规划修编的操作过程中树立全局观念、弹性观念和动态观念。正确的空间规划、可持续发展正确的空间规划、可持续发展我国现行有关土地利用规划

11、编制和管理的理论由两部分组成，一部分是承袭经济时期的土地利用规划理论，另一部分是借鉴市场经济国家和地区的土地利用规划理论，主要有：地域分异理论、区位理论、资源优化配置理论、生态经济理论、系统科学理论等。但总的来看，尚未建立起符合我国围情和社会主义市场经济体制要求的土地利用规划理论体系，没有从宏观(哲学层次、科学层次)到微观(技术层次)的系统理论，而是诸多理论混杂，让人无所适从，规划编制研究和学科建设严重落后于规划实践，已明显制约了规划工作的发展。在空间上的规划。在空间上的规划。 土地利用规划，是综合协调资源供需矛盾，统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划。空间规划最基本的特征是地

12、域性。我国上轮土地利用总体规划采用的基本模式为用地指标调控与规划分区相结合”，其着承强调的是规划对用地数量的指标要求，而缺乏空间布局约束，在规划的分区方案中，对分区内部土地利用的要求过于笼统，不能承担起有效的控制分区内部用地的功能。因此，我们应根据国家和区域经济社会发展战略，按照资源禀赋和区位比较优势，完善土地利用总体规划等空间规划和各专项规划，并制定相应的土地利用和供应政策，进而充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效地整合资源，优化空间布局，促进区域经济的分工协作和协调发展。规划修编要由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变。本轮的土地利用规

13、划应该是在协调和平衡经济发展、公众利益、环境以及规划部门等各方利益的前提下的空间规划，应当着重注意农用地，特别是基本农田，各类建设用地，生态环境保护用地的空间安排和布局，确定其开发利用时序，并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界，引导地方政府提高城区建筑密度，实现现有城区土地利用效率的最大化，保护自然生态环境和基本农田，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题。2. 走可持续发展的道路。走可持续发展的道路。 目前，土地资源可持续利用与土地利用规划有机结合研究的国际趋向表现为应用生态经济学观点研究土地利用规划，使经济生态化生态经济化，协调经济发展、生态环境与土地利用之间的关系，保持良好的

14、生态环境与土地利用之间的关系，在保持良好的生态环境条件下促进土地利用的合理化。土地是一切社会、经济活动的基础和资源，同时也是生态系统的重要组成部分。任何土地利用规划的目标无非是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活，因此强调人与环境“和谐相处“不可再生资源永续利用”的可持续发展也就应当成为当前我国土地利用规划的主题。在制定土地利用规划过程中把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。土土地资源利用和管理中新的规划方法地资源利用和管理中新的规划方法 要做好新一

15、轮土地利用总体规划修编，除了要用新的规划理念、规划理论外，还应当按照规划修编的要求，尝试采用一些新的规划方法。评价方法评价方法 规划实施评价：按照国土资源部的要求，在新一轮土地利用总体规划修编前，各地必须对上轮规划的实施效果进行评价，做出是否进行规划修编的结论性意见。从我国目前开展的情况来看，效果并不理想，原因是国土资源部并没有给出一个较为详细的评价指标体系和评价方法。因此，有必要统一和规范土地利用总体规划实施评价的指标体系和评价方法。环境影响评价：按照我国去年颁布实施的中华人民共和国环境影响评价法的要求，土地利用总体规划也要进行环境影响评价。但如何进行土地利用总体规划的环境影响评价目前还缺乏

16、具体的规程和办法。系统工程方法系统工程方法 土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可可持续发展的高层次、综合性的规划。土地是经济社会发展的基本物质载体，是国家最主要、可调控的资源，这一特点决定了土地利用规划在更高层次、更宽领域发挥作用的必要性和有效性。土地利用总体规划编制的过程是多目标的统筹协调过程。因此，在规划过程中采用以数学模型为主要手段的系统优化方法就成为必然。其他方法其他方法 在城镇人口预测等方面，我们可以参考城市规划已经成熟的方法：历史趋势法、经济水平相关法、剩余劳动力法三种方法，丰富和完善土地规划的预测方法。另外，还可以将联合国粮农组织倡导和提倡的分权规划法用于乡镇规划

17、的编制等等。城乡土地资源利用的合理规划城乡土地资源利用的合理规划随着社会主义市场经济的不断深入，土地资源市场作为市场经济的一部分也在不断的进行着改革。尤其是改革开放以来，随着社会经济改革的发展，人们生活水平的提高，城乡土地资源的开发逐渐呈现合并的趋势，尤其是随着城镇土地资源的利用已成饱和状态，逐渐向乡村土地过度，我们应如何合理的规划才能合理的利用乡村土地而不影响正常的农业用地情况，本着可持续发展的科学观去利用。随着城镇一体化的提出以及城镇土地资源的利用逐渐饱和，乡村土地资源的利用和开发被提上了日程。这种目光和战略性政策的转移虽然在很大程度上对于农村经济的发展有着巨大的推动作用，可以充分的利用起

18、农村的剩余劳动力，帮助农村的经济建设，充分的利用土地资源，但是也在一定程度上影响了农村正常的农作物种植。由于在开发中没有进行合理的规划，也对原有的农村土地风貌造成了一定的破坏。因此，怎样合理规划城乡土地资源的利用，推进城乡一体化的健康发展，带动农村的经济建设，是我们应重点讨论的话题。一一.城乡土地资源利用的现状及问题城乡土地资源利用的现状及问题 土地是一种重要的生产资料和生产要素，随着城乡经济的发展和开发，土地的需求状态也在不断的发生着变化。在这些变化中出现了一些问题需要我们去正视并解决。（一）城乡土地资源利用的现状城乡土地资源利用的现状农村城镇化的发展是历史发展的必然，也是市场经济和改革开放

19、的要求，也会是将来经济社会发展的一项需长期坚持的决策。城镇化的进程结果必然是两方面的，一方面城镇化进程加速了城乡土地资源的利用，发展了农村经济，使每个农民都切切实实的体会到了城镇化建设所带来的富裕。另一方面城镇化的建设虽然使得农民的生活状态逐渐改善，但是在征用土地的过程中，开发商盲目的征用土地，造成了很大一部分农民无地可种，农民的土地权益受到了很大的侵害。且不说农民的权益受到侵害，土地的充分利用程度、环境的保护、生态平衡的维持都是目前城乡土地利用的重大问题，也是需要亟待解决的。（二）城乡土地资源利用中所出现的问题城乡土地资源利用中所出现的问题1、城乡一体化进程加快了城乡土地资源的利用城乡一体化

20、进程加快了城乡土地资源的利用 土地资源的开发是需要根据需求关系不断的使土地在两者之间合理的流动，尤其是城乡一体化的提出，城乡土地的利用呈现了前所未有的发展状态，农村的很多农用地被征用，开始大兴土木建设，这种经济发展的事态是良好的，但是由于在开发的过程中不注重对环境的保护和对生态平衡的维持，使得部分农村原有风貌遭到了一定程度的破坏，这主要源于某些开发商急功近利，只求眼前的利益，却损坏了长远的利益。2、城乡二元土地制度制约了农村经济的发展城乡二元土地制度制约了农村经济的发展 虽然改革开放以来，我国的农村经济取得了前所未有的成就，但是我国仍是一个发展中的农业大国，与西方的发达国家相比还有很大的差距。

21、尤其是制度上的不完善给与很多不法开发商提供了钻法律空子的机会。尤其是在城乡土地建设的过程中城乡二元土地制度的确立，使得很多开发商打着国家建设用地的旗号以招标、拍卖、挂牌等形式来进行国有土地的出让，这不仅违反了国家的政策，也在很大程度上损害了大部分农民群众的利益，也破坏了市场经济的顺利发展，违背了市场经济发展的规律，制约了农村经济的有序、稳定、健康发展。3、农村土地的征用使得农民失去土地，造成了农村剩余劳动力拥挤的现状农村土地的征用使得农民失去土地，造成了农村剩余劳动力拥挤的现状 虽说城乡土地的开发在一定程度上使得农民获得了一定的利益，但是由于无休止的征用，使得农民失去土地，破坏了农村发展的原有

22、秩序，使得农村出现了很大一部分剩余劳动力，这样的局面不仅违背城镇一体化实施的初衷，再加上开发商为了谋取利益用很低的租金来获取农民的土地，使得在城镇化的进程中城乡矛盾急剧上升，影响了国家方正政策的顺利实施。二、城乡土地资源利用的合理规划二、城乡土地资源利用的合理规划 城镇一体化的政策理念在方向上是对的，它的实施是市场经济发展的必然，是改革开放的必然要求，但是针对在城乡土地利用的过程中所出现的问题，我们应该如何面对，这不仅是一个需要及时解决的问题，更是一个长远需要坚持的政策。（一）放慢城乡一体化的脚步，合理规划城乡土地资源的利用放慢城乡一体化的脚步，合理规划城乡土地资源的利用 任何政策的实施都需要

23、稳步的落到实处，特别是在解决“三农问题”上更要注意。城乡一体化的理念在大的方向上是正确的，是发展农村经济，使农民走向富裕的必然之路。但是政策的实施必会导致一些相关问题的出现，因此，应该放慢城乡一体化的进程，一边发展农村经济，一边解决中途所出现的问题，既达到了经济上的利益，也能顾全农民的利益。土地毕竟是农民的生命，农民对于土地的情感是我们所不能体会到的。因此，在城乡土地资源的合理利用上应该以维护农民的利益为前提，实现农村向城镇的稳步过度，从真正意义上实现城镇一体化的进程。（二）打破城乡二元制度的局限性，促进城乡土地资源的合理利用（二）打破城乡二元制度的局限性，促进城乡土地资源的合理利用 虽然国家明文禁止集体建设用地的自由流转，但是实际上大量的集体用地