第2章-1环境及资源保护法概述

1、第二章第二章 环境与资源保护环境与资源保护法概述法概述一、环境与资源保护法的概念一、环境与资源保护法的概念环境与资源保护法，是调整有关环境资源的环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。包括污染防治法、资源（律规范的总称。包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、土地法、国土法能源）法、自然保护法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等。、区域发展法或城乡规划建设法等。第一节第一节 环境与资源保护法的概念及环境与资源保护法的概念及特征特征二、环境与资源保护法的特征二、环境与资源保护法的特征（一）调整对象的

2、特殊性（一）调整对象的特殊性既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。强调保护人与自然和谐共处的关系和秩序。 （二）综合性（二）综合性环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境资源法是方法的多样性，决定了环境资源法是个高度综个高度综合化的法律部门；相关法律部门的交叉和相关学合化的法律部门；

3、相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这种综合性奠定了雄厚的基础。科的渗透，则为这种综合性奠定了雄厚的基础。 （三）科学技术性（三）科学技术性n它不仅反映社会经济规律和自然生态规律它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的规律，还反映人与自然相互作用的规律( (有人称有人称为环境规律为环境规律) )。 （四）公益性（四）公益性n保护环境资源已成为全人类的共同要求，保保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。护环境资源的事业已成为公益性事业。n同其他法相比，各国环境与资源保护法，在同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、

4、措施、标准、环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。互借鉴的内容。 一、环境与资源保护法的目的一、环境与资源保护法的目的（一）（一）不同的国家对环境与资源保护法的立不同的国家对环境与资源保护法的立法目的有不同的表述。法目的有不同的表述。 （二）（二）不同级别的环境法规的立法目的也不不同级别的环境法规的立法目的也不尽相同尽相同第二节第二节 环境与资源保护法的目的环境与资源保护法的目的和作用和作用（三）我国（三）我国环境与资源保护法的立法目的规环境与资源保护法的立法目的规定为五个方面：定为五个方面：1.1.保护

5、和改善生活环境和生态环境保护和改善生活环境和生态环境 2.2.防治污染和其他公害防治污染和其他公害3.3.合理开发、利用环境资源合理开发、利用环境资源 4.4.保障人体健康保障人体健康5.5.促进经济和社会的可持续发展促进经济和社会的可持续发展 二、环境与资源保护法的作用二、环境与资源保护法的作用1.1.国家进行环境资源管理的法律依据国家进行环境资源管理的法律依据 2.2.合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器境质量的法律武器 3.3.协调经济、社会发展和环境保护的有效手段协调经济、社会发展和环境保护的有效手段 4.4.促进公众

6、参与环境管理，普及环境科学知识的教材促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材 5.5.处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具 一、环境与资源保护法是社会法一、环境与资源保护法是社会法n有的学者认为环境与资源保护法是介于公法有的学者认为环境与资源保护法是介于公法与私法之间的法；有的学者认为环境与资源与私法之间的法；有的学者认为环境与资源保护法是与公法和私法相并列的独立的第三保护法是与公法和私法相并列的独立的第三法域的法。我们认为：环境与资源保护法律法域的法。我们认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社会法规范，它是典型的规范在性质上属于社会

7、法规范，它是典型的以社会公共利益为立法目的的法律部门。以社会公共利益为立法目的的法律部门。 第三节第三节 环境与资源保护法的性质环境与资源保护法的性质二、环境与资源保护法是以社会利二、环境与资源保护法是以社会利益为本位的法益为本位的法n环境问题的产生无一不与私人利益的盲目环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。在社追逐和市场机制调节失灵直接相关。在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致识到，个人利益与社会利益并非完全一致。n在处理个人利益与社会利益时，就必须从在处理个人利益与社会利益时，就必须从

8、社会利益出发，对不利于社会利益的行为社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。加以限制。 三、环境与资源保护法是以公法手三、环境与资源保护法是以公法手段干预私法领域的法段干预私法领域的法n环境问题是在私法秩序下产生的，它表环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的无能。明私法对于环境保护的无能。n在这种情况下，环境问题的解决当然不在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，必须采取新的法律手段和能指望私法，必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。措施，即公法手段。四、环境与资源保护法是以可持续四、环境与资源保护法是以可持续发展为价值目标的法发展为价值目标的法n社会公共利益有诸

9、多方面，但主要表现社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济的可持续发展，这正是为人类社会经济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值之所在。环境与资源保护法的价值之所在。一、环境与资源保护法律关系的概念一、环境与资源保护法律关系的概念n是指由环境与资源保护法所调整的各种关是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括环境与资源保护法律规定或涉及系，包括环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，合称的人与人的关系和人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。为环境资源社会关系。第四节第四节 环境与资源保护法律关系环境与资源保护法律关系案例分析案例分析1995年年7月，富运渔

10、业公司所属的渔轮月，富运渔业公司所属的渔轮“远龙远龙”号在号在黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离黄海某渔场作业时接到台风警报，即返港避风。在离港口港口3海里处，海里处，“远龙远龙”号遭到台风袭击沉没。号遭到台风袭击沉没。富运富运渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，渔业公司闻讯后立即展开了救援工作，“远龙远龙”号船号船员全部获救。这次事故造成该船配载的员全部获救。这次事故造成该船配载的30多吨柴油泄多吨柴油泄漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养漏，污染了邻近的滩涂水产养殖场。受影响的个体养殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿损失殖户李某等人要求富运渔业公司清除污染并赔偿

11、损失，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造，富运渔业公司以这种损害是不可抗拒的自然灾害造成的为由加以拒绝。成的为由加以拒绝。问：问：富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成富运渔业公司与李某之间的环境法律关系是否成立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？立？富运渔业公司的拒赔理由是否成立？相关法条链接：相关法条链接：n环境保护法环境保护法41条规定：造成环境污染条规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。损害的单位或者个人赔偿损失。n完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时完全由于不可抗力的自然灾害，并经及时采取合理

12、措施，仍然不能避免造成环境污采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。染损害的，免予承担责任。n海洋环境保护法第海洋环境保护法第43条规定：遭遇不条规定：遭遇不可抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措可抗拒的自然灾害，经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任。的，免予承担赔偿责任。环境与资源保护法律关系包括三方面环境与资源保护法律关系包括三方面的构成要素：的构成要素：n环境与资源保护法律关系的主体环境与资源保护法律关系的主体n环境与资源保护法律关系的内容环境与资源保护法律关系的内容n环境与资源保护法律关系的客体

13、环境与资源保护法律关系的客体二、环境与资源保护法律关系的二、环境与资源保护法律关系的主体主体n是指在环境与资源保护法律关系中享有权是指在环境与资源保护法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者，又称权利和承担义务的当事人或参加者，又称权利义务主体。利义务主体。 （一）主体的种类（一）主体的种类n国家、法人、非法人组织、自然人国家、法人、非法人组织、自然人n从环境资源管理的角度来划分，还可将环从环境资源管理的角度来划分，还可将环境与资源保护法主体分为管理主体和受控境与资源保护法主体分为管理主体和受控主体两类。主体两类。 （二）主体的特征（二）主体的特征第一，环境与资源保护法律关系的主体具有第一

14、，环境与资源保护法律关系的主体具有广泛性。广泛性。 第二，国家环境资源管理机关是环境与资源第二，国家环境资源管理机关是环境与资源保护法律关系中最重要的主体之。保护法律关系中最重要的主体之。第三，权利主体与义务主体具有对应性。第三，权利主体与义务主体具有对应性。（一）环境与资源法律关系内容的含义（一）环境与资源法律关系内容的含义n是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和是指环境与资源保护法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。承担的义务的总和。n环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资环境与资源保护法律关系中的权利，是指环境与资源保护法律赋予主体某种权能、利益和自由，表现源保护法律赋

15、予主体某种权能、利益和自由，表现为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人为法律对主体可以作出一定行为或者可以要求他人作出或不作出一定行为的许可。作出或不作出一定行为的许可。 n环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资环境与资源保护法律关系中的义务，是指环境与资源保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对源保护法规定主体必须履行的责任，表现为法律对主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束主体必须作出一定行为或者不作出一定行为的约束。 三、环境与资源保护法律关系的内容三、环境与资源保护法律关系的内容（二）环境与资源法律关系的具体内容（二）环境与资源法律关系的具体内容n按环境与资源保护法

16、的管理主体和受控主按环境与资源保护法的管理主体和受控主体的权利义务体的权利义务分：分：1、环境资源管理主体的权利和义务、环境资源管理主体的权利和义务（1）管理主体的权利：规范制定权、行政处）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、处罚强制权、环境司法权理权、处罚强制权、环境司法权（2）管理主体的义务：管理性义务、服务性）管理主体的义务：管理性义务、服务性义务义务2、受控主体的权利和义务、受控主体的权利和义务（1）受控主体的权利：参加环境资源管理权）受控主体的权利：参加环境资源管理权、环境资源使用权、保障权、受益权、申、环境资源使用权、保障权、受益权、申诉和控诉权诉和控诉权（2）受控主体的义务：

17、遵守环境与资源保护）受控主体的义务：遵守环境与资源保护法律秩序的义务、服从国家环境资源管理法律秩序的义务、服从国家环境资源管理的义务的义务（三）环境与资源保护法律关系内容的特征（三）环境与资源保护法律关系内容的特征权利和义务的具体内容都与开发、利用、保权利和义务的具体内容都与开发、利用、保护、治理环境资源有关护、治理环境资源有关权利义务既是把环境与资源保护法律关系中权利义务既是把环境与资源保护法律关系中的主体双方联结起来的纽带，又是把环境与的主体双方联结起来的纽带，又是把环境与资源保护法律关系中的主体和客体，即人与资源保护法律关系中的主体和客体，即人与环境资源联贯起来的纽带。环境资源联贯起来的

18、纽带。 各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。各种主体的权利义务既不均衡，也不对等。 四、环境与资源保护法律关系的客体四、环境与资源保护法律关系的客体（一）概念和种类（一）概念和种类n是指主体的权利和义务所指向的对象，又称是指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或义务客体。权利客体或义务客体。n反映环境与资源保护法律关系特点的主要客反映环境与资源保护法律关系特点的主要客体是：体是：1、环境资源、环境资源2、环境资源行为。、环境资源行为。 （二）环境与资源保护法律关系客体的特征（二）环境与资源保护法律关系客体的特征（1）作为环境与资源保护法律关系客体的环）作为环境与资源保护法律关系客体的环境资源具有强烈的生态性。境资源具有强烈的生态性。 （2）环境资源行为是环境与资源保护法律关）环境资