我社会治安防控体系建设现状及创新完善构想

1、个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途我县社会治安防控体系建设现状及创新完善构想今年3月底至5月短短一个多月来，全国接连发生了福建南平郑民生校门口杀害8名小学生，广东雷州陈康炳校园内砍伤师生16人、江苏泰兴徐玉元中心幼儿园持刀行凶事件5儿童伤势较重、陕西榆林宋利荣持斧头和菜刀连砍9名村民等多起重特大恶性持刀故意杀人案，特别是校园杀人案，影响极为恶劣，并且这种恶性事件显现出模仿、蔓延之势.这反映了我国一些地方社会治安防控能力差，防控体系不健全，致使国务院、公安部、教育部等有关部门召开紧急会议部署后，恶性事件仍呈高发态势.这一系列事件给我们敲响了警钟，社会治安已经到了非常关键地时刻，治安防控

2、体系建设刻不容缓.当前，五华县地社会治安形势总地来说是好地，人民群众地安全感仍较强，但是作为一个经济不发达、流动人口少地农业县，各类治安矛盾纠纷、刑事犯罪仍处于不尽如人意地状态，每年均有四五百宗刑事案件，包括几宗故意杀人案，不安定因素仍较多.针对当前全国社会治安形势危机，如何加强我县社会治安防控，创新社会管理方式、方法，确保一方平安是全县人民，特别是公安机关地应有责任.本文从社会管理创新视角，就我县如何加强社会治安防控体系建设作一些粗浅探讨.b5E2RGbCAP一、当前我县社会治安体系建设现状近年来，我县以平安五华建设为目标，按照“打防并举，重点打击，预防为主”地防控思路，采取“警察为主，依靠

3、群众，专群结合，科技添翼”地治安预防打击方式，全面加强我县城乡治安防患、打击，促进了我县社会治安形势好转，实现了社会稳定，群众安全感较强.plEanqFDPw1、以综治中心为龙头，发挥派出所地主力作用，大力化解矛盾纠纷.在农村治安防控工作中，我们在各镇综治部门地统一领导、协调下，充分发挥了派出所、治安联防队、单位、小区、村治保主任在维护社会稳定中地多兵种联合作战作用，重点发个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途挥派出所在打击各类刑事案件，镇党委、镇政府、村两委、司法所、综治办、法庭在化解各类矛盾纠纷地作用.DXDiTa9E3d2、以公安防控打为龙头，发挥群防群治作用，狠抓城镇治安防控体系

4、建设.一是实施多兵种作案，全天候巡查.发挥治安大队、巡警、派出所等警种地协同作战作用巡警加强路面巡逻，及时发现、跟踪可疑人员、预防各类刑事案件地发生.二是充分发挥辅警作用.将全部辅警撒向路面，分成,协助警察日夜开展社会治安防控工作，分时段、分区域对重点路段、重点区域和案件多发地等进行治安巡逻和协管，尤其是加强了上下班、夜间地巡逻.三是建立以人防为重点地内部单位安保网络.以党政机关、金融网点、居民小区等单位为重点，各单位聘请保安人员，加强内部小区地安保形成了一个个安全地堡垒.四是强化了敌情耳目建设管理.积极发挥敌情耳目，及时收集各类情报信息，准确、有效地研判治安形势、犯罪分子活动情况.五是加大案

5、件侦破力度.我县公安机关想尽千方百计加强治安建设，对各类案件抬头就打，决不手软.各警种加强合作，领导靠前指挥，加大对各类犯罪团伙地打击.RTCrpUDGiT3、科技助威，加大了科技防范报警监控防范体系建设.在县财政十分紧张地情况下,2009年我县投资巨资安装视频监控系统，在重点治安路段、车站等安装视频探头，实行全天候、全覆盖立体式监控，初步形成了覆盖县城视频监控防范网络.二是大部分重点单位、要害部门安装了监控设备.全县银行系统和部分单位、私营企业安装了自动监控设备和报警器，一些小区也安装了视频监控器，有效加强了城镇区域地防控措施，群众安全感提升.5PCzVD7HxA二、社会治安防控体系建设不足

6、存在地原因虽然，我县社会治安建设取得了一定成绩，但是形势不容乐观，新情况新问题不断出现，对社会防控能力建设提出了不少挑战，当前，我县治安防控中主要存在如下问题.jLBHrnAILg个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途1、防控力量不足，打击力度不够，防控针对性不强.我县治安防控主要依靠公安机关在支撑，在发挥主力军作用，其他部门参与地力度不够，深度广度不够.一些人错误地认为，社会治安防控工作主要是公安机关地事情，主动参与、全力参与地积极性不高.我县是财政穷县，人员缺编严重，导致警力不足，特别是乡镇.我县地乡镇都是大镇，稍小地镇派出所才几个警力，却要负责二三十个村，五六万人口地治安，而且这几

7、个人还要有一部分要负责户政等工作，大地乡镇警力也才十几号人，却要承担十多万人地治安及户政，人员抓襟见肘，仅能应对已发案彳地侦破、报警，难有精力应付防患，把力量前置在预防阶段.即使是县城警力也同样严重.县城、坪镇由于警力少，街面上地见警率不高，特别是社会面、居住区及各种复杂、偏僻地段因治安防范力量不足而成为死角，导致一定程度上防控工作处于被动状态.“双抢一盗”案件时常发生，案发后侦破难度大.XHAQX74J0X2、居民小区建设落后，治安漏洞大.近年来，我县加大了居民小区建设，一些新建地楼房建成了小区，聘请了物业公司或自聘了保安，小区安保得到了加强，但是我县仍存在一些无小区地住房.住户地生命财产安

8、全没有保障，容易发生失盗案件.一些有保安地小区，由于管理不到位，保安人员地责任心不强等因素叠加，也时常发生失盗现象.LDAYtRyKfE3、财政投入少，软硬件建设滞后.由于我县地财政穷，财政资金用于治安防控相当有限,先进科技在治安管理中地应用不多.近年来，各地均在大力发展平安视频监控系统，这项工作我县是在去年才开始地，但仍十分不普遍，没有遍及各重点地段、治安乱区域.Zzz6ZB2Ltk4、群众参与社会治安防控工作地热情不高.虽然群众对良好治安环境地期望很高，但普遍对如何加强治安防控，主动参与性不够，对自己积极参与保持一定距离，主要是认为，治安防控是公安机关、综治部门、政府地事情.或者害怕惹事上

9、身，或者担心自己安全，面对犯罪分子不敢主动站出来，不敢积极制止，或报警.dvzfvkwMI13 /8个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途5、情报信息管理落后，信息收集能力较弱.情报在公安机关预防犯罪、打击犯罪中发挥着不可忽视地作用，或决定性地作用，但是目前我们地情报管理仍存在不少问题，主要是情报网络建设不广、发展不平衡，吸引群众参与其中地吸引力不大.举报奖励不够公开，群众知之较少,rqyn14ZNXI6、民事矛盾纠纷化解不及时转化为刑事案件时常发生.每年我县均有二三成刑事案件是由于日常地民事矛盾纠纷化解不及时引发地，主要是故意伤害案、故意杀人案，如2003年，大田镇张范新（已枪决故意杀

10、人案，是由于张范新与受害人家双方近十年地水池地之争引发地家庭式打斗.其他如小口角引发地故意伤害案就更多了.EmxvxOtOco三、加强我县社会治安防控体系建设地构想去年12月份，中央政法委对政法机关提出了三项重点工作地要求，要求大力开展社会矛盾化解，社会管理创新和执法公信力建设，全力维护社会稳定.我县公安机关加强社会治安防控体系建设是贯彻落实三项重点工作地具体体现，在这个过程中要特别加强社会管理创新，认真开动脑筋，创新管理方式，积极探索适合我县实际地管理路子，全力维护人民群众地生命财产安全，打造平安五华.笔者认为在推进社会管理创新，加强社会治安防控体系建设过程中，要把握平安创建地着力点，大力加

11、强科技防范、队伍防范、重点防范，形成城乡一体特色地社会治安防控体系，实现维护经济社会平稳发展，实现绿色崛起，为“平安名城”再立新功.SixE2yXPq51、创新动态控制防线建设，加强对社会面地动态控制.以积极预防和压降社会面可防性案件为重点，加大人防物防技防投入，改革勤务机制，建立城区镇区、街面路面、农村全方位、全天候地治安防控体系，全面增强对社会面地动态控制.重点抓好三道防线建设：一是抓好治安防范科技防线建设.警力是有限地，但是科技地力量是无限地，要突出科技防范在治安防控体系建设中地主导作用，不断加大投入，严密科技防范体系建设.在110、119、122、120“四台合一”地基础上，不断进行设

12、备设4 /8个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途施地改造升级，实现了接警平台一体化、指挥功能多样化、信息资源集成化、调度处警高效化，进一步夯实以110为龙头地防控基础体系.深度发掘视频系统、管理系统发现打击犯罪，提供案件线索地功能作用.二是抓好治安巡逻流动防线建设.压降可防性案件，加强对社会面地控制，关键在于提高巡逻密度.一方面，我们要积极改革社会面巡防机制，做到重心下移、保障下倾、警力下沉，巡警、治安队、派出所每天确保二分之一以上、招录地辅警确保100炖警力投入路面巡防，确保路面地见警率,增强群众安全感，形成打击街面犯罪快速反应机动队.一方面，引导加强镇、村专职治安联防队建设，延伸公

13、安工作触角，特别是边远农村地联防触角.要积极争取财政支持、发动社会各界支持，争取每个镇、每个村都有自己地联防队伍，并能够正常开展日常巡逻管理工作.创新防范队伍建设，管好用好巡控力量，推行勤务创新，发挥其最大能量.形成以公安为主导，联防队员协助,群众全员参与地防控局面.探索并建立一套以动态排查、动态暗访、动态评估、动态管控、动态考核为核心地社会治安动态管控工作体系，落实娱乐服务场所重点监控.三是抓好治安卡口防线建设.建立治安卡口、治安岗亭，严格对社会面人流、车流、物流地治安盘查，更加有利于组织开展网格式治安巡逻，对犯罪分子起到了一个极大地震慑，同时一旦发生警情，在110统一指令下，大大增强了策应

14、、合围能力.6ewMyirQFL2、创新管理方式，实现打击功能向预防功能转变.建立实用高效地运作机制.一是通过完善责任追究机制和政绩考核机制，全面加强防控体系领导层面地责任性，加强协调整合能力，以提高防控体系地整体运作合力。二是在打击、控制刑事犯罪地方式上，实现从运动型、突出型逐渐向模式型、日常型转变。三是在打击控制刑事犯罪地态势上，逐步实现从被动遏制型向主动控制型转变。四是在防控资源调动上，从单靠警力资源向更多挖掘调动社会资源转变。五是在防控资源配置和使用上，实现从粗放型、人力型向经济效益型、科技型转变。六是在防控资金投入上，实现从个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途单一地“县长模式

15、”向“县长+市场”模式转变.七是在指挥管理方式上，实现从宝塔型、层级型向扁平型、网络型转变,kavU42VRUs3、创新大情报系统建设，加强情报收集研判能力建设.一是要加强敌情耳目地建设，增加耳目人员，把地士司机、摩托仔、保安人员、娱乐场所管理人员、村治保主任、社会热心人士等与社会最密切接触，最了解流动人员地群众尽量纳入敌情耳目人员，要加强对他们地培训、管理，定期收集信息，发放特殊经费.要想办法调动耳目人员地工作积极性，为我所用.二是要打造领先地综合平台，力求平台功能更多更强，信息资源高度整合，系统运作高效顺畅。三是要建立具有自身特色地情报信息运行机制.重点要在如何建立情报信息工作网？如何完善

16、提炼有特点地情报研判模型和方法，建立不同领域，小而精地专业化情报研判队伍？如何建立全警采集、全警运用地工作制度和规范、制定信息采集标准和信息考核规范、建立数据质量倒查机制等方面下功夫。要以信息化建设为依托，建立完善地情报信息定期会商研判机制，进一步提高了信息服务社会管理工作地能力.积极探索合成工作机制，在明确各部门、各警种社会管理职责地基础上，建立完善既有分工又有合作地工作体系，统一管理信报,促进管理效能地整体提升.四是要积极推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用地转变，全力提高社会管理水平，经营具有品牌效应地网上技战法.y6V3ALoS894、创新信访维

17、稳工作思路，构建矛盾化解机制.牢固树立“稳定压倒一切”地思想，以发现得早、化解得了、控制得住、处置得好为工作目标，切实解决影响社会和谐稳定地突出矛盾和纠纷，坚决遏制群体性事件地发生.重点加强四项机制建设：一是建立大维稳工作格局.创新维稳工作理念，围绕情报、化解、控制、处置、网上等关键环节，建立各警种、各部门协作配合地大维稳、大情报、大化解工作机制.二是健全规范信访接待日制度，进一步畅通与基层群众地交流与沟通，体察民情、了解民意，切实解决群众反映地实际困难和问题.三是建立排查分析机制.与综治、司个人收集整理资料,仅供交流学习,勿作商业用途法、检察、法院等部门定期沟通，交换意见，定期集中组织开展不

18、稳定因素地大排查、大摸底、大调处、大监控工作，对本地、本单位存在地不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访地苗头性事端，进行全面彻底地梳理，做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，防止由民事纠纷、小矛盾地积怨引发刑事案件、大矛盾.四是责任追究机制.按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责地原则，严格落实责任制，对因措施不落实，而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定地部门和单位，严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人地责任.M2ub6vSTnP5、创新打击破案工作，构建精确打击机制.一是着力抓好快速反应机制地落实和完善，完备责任机制，进一步规范和细化侦查流程各个环节操作，加快刑事案件侦破进程,逐步形成我局打击亮点.二是深化专业打击模式.改进作战理念，继续打造好便衣侦查，重点“两抢一盗”、故意杀人、诈骗犯罪等专业打击队伍，研究建立新型地打击工作机制和模式.三是打造刑事技术方面地亮点.0YujCfmUCw6、创新互联网管理，构建网上主动管控机制.一是建立网上、网下一体化联动管控机制.围绕“网上维稳、网上治安、网上引导、网上