PPP模式在海外的应用

1、PPP在海外的应用以英国、加拿大为例 PPP在英国的应用欧洲，82宗PPP项目，总融资规模187亿欧元总市值较去年增15%PPP在英国的应用在欧洲PPP细分市场中，交通产业就项目数量和价值而言均列居榜首成交的交通PPP项目中，85%的均为政府付费类型PPP作为传统交付模式的一种补充，仅在能够更好的实现物有所值的情况下才得以使用，在公共投资中的比例只占一小部分。PPP在英国最早的实践供水供水 19世纪，95%的伦敦居民管道供水是由私营企业提供的；到1908年，私营系统全部被国有化；20世纪70年代末，英国又开始了大规模的私营化。交通交通 1706年，成立收费信托机构，负责收费公路的筹资、建设、维

2、护和经营。 新阶段区别区别： 政府在SPV中参股，投入资本金 政府部门承担更多风险 融资结构更利于获得长期债务融资 PFI：私人融资计划PF2：新型私人融资计划新特点1、对国际资金没有限制对国际资金没有限制 中国应致力于吸引国内民间融资中国应致力于吸引国内民间融资2、教育、医疗、废弃物处理等公共服教育、医疗、废弃物处理等公共服 务领域应用增多务领域应用增多 基础设施领域逐渐减少基础设施领域逐渐减少3、较少采用特许经营，多数选择PF2 政府付费而非使用者付费政府付费而非使用者付费 1、成立专业机构，规范管理、成立专业机构，规范管理 财政部设立基础设施局 （整合PPP工作组和Partnership

3、 UK） PPP项目运行的项目运行的三级管理制度三级管理制度 财政部财政部：制定政策及批准纲领 合伙经营机关合伙经营机关：向公共部门提供私营机构的专业和资源，以建立更好的合伙人关系，并协助公共部门落实PPP模式 公私机构合营署（地方政府）公私机构合营署（地方政府）：为开展公私合营的地方机 关提供支持成熟的PPP模式管理制度 2、长期的前期调研和合同获取过程、长期的前期调研和合同获取过程 成熟的PPP模式管理制度从政府部门开始提出商业需求，到项目的立项，以及整个项目的方案的形成，项目操作小组的建立以及招标模式的取得，都是政府部门做的前期准备工作。最短的周期需要一年半，有些甚至需要3年以上的时间

4、3、完善的评价制度、完善的评价制度 资金价值评价指南 定量评价用户指南 标准化PF2合同效率评审 评价方法评价方法：物有所值论物有所值论（Value For Money） 1、成本效益分析法、成本效益分析法 比较项目的全部成本和效益来评估项目的价值。 2、公共部门参照标准法、公共部门参照标准法 政府在参照类似项目的基础上，根据项目的实际情况，制定出的政府提供项目的指标成本PSC，将PPP模式下的全寿命周期成本LCC与指标成本进行比较，得出PPP是否更物有所值成熟的PPP模式管理制度4、项目运营周期长，政府在项目完工后且、项目运营周期长，政府在项目完工后且达到预定产出与效益时才开始付费达到预定产

5、出与效益时才开始付费5、公私部门角色分工明确，存在着合理的、公私部门角色分工明确，存在着合理的利益分配机制，私营企业通过利益分配机制，私营企业通过PFI模式可以模式可以获得非常可观的利润获得非常可观的利润6、约束公私双方的行为，降低项目的风险、约束公私双方的行为，降低项目的风险成熟的PPP模式管理制度加拿大加拿大PPP 的发展可以分成三个阶段：的发展可以分成三个阶段：19801990 是是探索阶段探索阶段：前几年项目主要集中在桥梁、：前几年项目主要集中在桥梁、机场、公路等行业，后几年开发中小学、医院、水处理、机场、公路等行业，后几年开发中小学、医院、水处理、卫生防疫等项目。这些项目没有统一的规

6、划，各自为政。卫生防疫等项目。这些项目没有统一的规划，各自为政。20002005 是是发展阶段发展阶段：不仅项目数量增加，而且行：不仅项目数量增加，而且行业更加扩展，开始出现省级的规划和一些公私合作的专业更加扩展，开始出现省级的规划和一些公私合作的专业机构。业机构。20062010 是是成熟阶段成熟阶段：经济基础设施和社会基础设：经济基础设施和社会基础设施的施的PPP 项目在全国普遍开展起来项目在全国普遍开展起来PPP在加拿大的应用PPP最初在加拿大的发展主要由以最初在加拿大的发展主要由以不列颠哥伦比不列颠哥伦比亚、亚伯达、安大略和魁北克亚、亚伯达、安大略和魁北克为代表的省一级政为代表的省一级

7、政府在推动，经过多年的摸索和经验积累，形成了府在推动，经过多年的摸索和经验积累，形成了独具特色的加拿大模式。目前，加拿大的独具特色的加拿大模式。目前，加拿大的PPP 项项目主要分布在目主要分布在能源、医院、水务、法院、监狱和能源、医院、水务、法院、监狱和娱乐、文化、学校及机场、市政、城市公交、港娱乐、文化、学校及机场、市政、城市公交、港口、道桥、政府服务口、道桥、政府服务等行业等行业PPP在加拿大的应用在加拿大的在加拿大的PPP模式中，私人部门负责模式中，私人部门负责PPP项目设项目设计、建造、运营和维护的全过程，以避免由不同计、建造、运营和维护的全过程，以避免由不同投资人负责单一阶段带来的风

8、险和责任推诿；政投资人负责单一阶段带来的风险和责任推诿；政府在项目建设完成前不承担支付责任，支付的阶府在项目建设完成前不承担支付责任，支付的阶段延伸至整个项目的生命周期，同时支付的前提段延伸至整个项目的生命周期，同时支付的前提是私人部门提供的服务达到事先约定的标准。是私人部门提供的服务达到事先约定的标准。PPP在加拿大的应用管理方面加拿大组建了国家层级的PPP中心（PPP Canada），即加拿大PPP中心。为支持PPP模式的发展，加拿大PPP中心设立了“加拿大P3基金”。2013 年，联邦政府设立新的“建设加拿大基金”。截至截至2013年，加拿大一共有年，加拿大一共有220个个PPP项目，项

9、项目，项目总价值超过目总价值超过630亿美元。目前加拿大的亿美元。目前加拿大的PPP项目项目大约占所有公共领域项目的大约占所有公共领域项目的15%20%左右。左右。按照累积项目金额排序，前五大按照累积项目金额排序，前五大PPP行业分别为：行业分别为：交通交通（314亿加元）、亿加元）、医疗健康医疗健康（224亿加元）、亿加元）、司法劳改司法劳改（55亿加元）、亿加元）、能源能源（45 亿加元）亿加元）与与教育教育（17亿加元）。亿加元）。PPP在加拿大的应用2003-2012年期间，加拿大共有121个PPP项目完成了融资方案，各项目在不同的行业分布情况如下表。行业分布加拿大比较有特色的是加拿大

10、比较有特色的是养老基金投资养老基金投资PPP的模式的模式。据统计，加拿大养老金在基础设施的投资占总资据统计，加拿大养老金在基础设施的投资占总资产比例平均为产比例平均为5% ，远高于国际的，远高于国际的1%。这些资金。这些资金雄厚的机构投资者的参与，给雄厚的机构投资者的参与，给PPP 项目提供了大项目提供了大量的低成本资金，同时其自身也获得了长期稳定量的低成本资金，同时其自身也获得了长期稳定的投资收益的投资收益融资方面 对应公共部门成本对应公共部门成本加拿大最佳实践指引加拿大最佳实践指引 PPP公共部门物有所值评估指引公共部门物有所值评估指引法律方面2014年年3月，加拿大月，加拿大PPP委员会

11、发布了一份报告，委员会发布了一份报告，对对20032012年间加拿大年间加拿大PPP项目的经济绩效进项目的经济绩效进行了评估，结论是行了评估，结论是PPP的实施极大地促进了加拿的实施极大地促进了加拿大的大的经济发展经济发展（累计增加经济产出（累计增加经济产出921亿美元）、亿美元）、就业创造就业创造（累计增加就业岗位（累计增加就业岗位52万人）与万人）与居民福居民福利利（累积增加居民收入（累积增加居民收入322亿美元）。此外，这亿美元）。此外，这十年间，十年间，PPP项目还帮助公共部门节约了项目还帮助公共部门节约了99亿美亿美元，并为联邦和地方政府创造了元，并为联邦和地方政府创造了75亿美元税

12、收。亿美元税收。社会贡献一、私人部门参与PPP项目并非单纯的为基础设施项目融资，项目的最终目的是提供公共服务；二、具有专业技术和经验优势，成立了专业的组织机构负责审核PPP项目复杂的交易结构等；三、引入竞争，鼓励国内外的私人投资者参与到PPP项目的竞标中，以鼓励创新、降低成本；四、资本市场融资，建立了为PPP项目提供资金的项目债券融资市场；五、注重推广和创新，加拿大PPP中心与国内各省同行分享交流经验，同时借鉴PPP经验，根据不断变化的外部环境做出相应调整。加拿大PPP模式的特点：稳定的项目储备高效的招标流程多元的融资来源有利的政治环境在在2015年发布的白皮书中，加拿大年发布的白皮书中，加拿

13、大PPP委员委员会将会将PPP在加拿大的成功归结为四个关键因在加拿大的成功归结为四个关键因素：素：全球PPP发展经验对中国政府的启示第一，要准确理解PPP的内涵和作用。既不能夸大PPP在解决地方债务问题中的作用，也不应忽视其对整个经济的拉动作用和对社会治理的促进作用。要看到PPP的优势，更要看到它的局限，并不是所有领域都适合采用PPP模式，应合理权衡成本收益。第二，要注意借鉴国外PPP发展的经验教训。既要关注英国、加拿大等国的成功经验，也要关注暴露出来的问题及解决办法。既要学习发达国家的成功经验，也要加强与新兴市场的交流合作。全球PPP发展经验对中国政府的启示第三，应加快法治建设，完善PPP机构框架。成功的PPP有赖于清晰的法治环境和强有力的政府支持，以增强经营环境的可预测性，确保项目风险可控，收入稳定。应尽快完善相关立法，明确不同部门在PPP发展中的职责，避免多头监管造成混乱。第四，要加快建立多层次的资本市场。PPP发展中很重要的一点是有深度的资本市场，尤其是债券市场。PPP的一个基本要素即引入私人资金，这就需要发达的资本市场来牵线搭桥。PPP项目周期长，资金需求大，多元完善、充分竞争的资本市场不仅能提供长期稳定、有竞争力的资金，还能提供有效的市场约束，提