JC-职业健康安全管理体系内审员培训教材排版

1、GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范培培 训训 教教 材材 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.2课程安排课程安排第一章第一章 概述概述第二章第二章 GB/T28001-2001GB/T28001-2001标准要求及

2、理解标准要求及理解第三章第三章 职业健康安全法规和其他要求职业健康安全法规和其他要求北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.3第一章第一章 概述概述第一节第一节 事故学问题事故学问题一、美国模型一、美国模型 美国职业安全健康管理局（美国职业安全健康管理局（OSHAOSHA）模型认为：）模型认为： 事故通常是复杂的，一个事故可能有事故通常是复杂的，一个事故可能有1010个或更个或更 多的前导事件。多的前导事件。 细致的事故分析应该揭示三个原因层次。

3、细致的事故分析应该揭示三个原因层次。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.4最低一级最低一级事故的直接原因是人或物接受了事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物质；一定量的不能被接受的能量或危害性物质；而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状态或两者的组合而造成的态或两者的组合而造成的这是间接原因或这是间接原因或“征兆征兆”；间接原因是由基本原因间接原因是由基本原因不良的管理方针和不

4、良的管理方针和决策或人的或环境的因素导致的。决策或人的或环境的因素导致的。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.5基本原因基本原因间接原因间接原因（征兆）（征兆）直接原因直接原因事故：事故：人员伤害，财产损毁人员伤害，财产损毁安全管理方针与决策安全管理方针与决策人的因素，环境因素人的因素，环境因素不安全状态不安全状态不安全行动不安全行动意外能量释放意外能量释放和和/ /或或危害性物质危害性物质美国美国OSHAOSHA模型模型北京国金恒信管理体

5、系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.6二、日本模型二、日本模型 日本劳动省认为事故是由于物或日本劳动省认为事故是由于物或人之间发生了不希望的接触所致，之所人之间发生了不希望的接触所致，之所以发生这种接触，是由于存在物的不安以发生这种接触，是由于存在物的不安全状态和人的不安全行动，而物的不安全状态和人的不安全行动，而物的不安全状态和人的不安全行动是安全管理的全状态和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的。缺陷造成的。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管

6、理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.9起因物：由于存在不安全状态引起事故或使事起因物：由于存在不安全状态引起事故

7、或使事故发生的物体或物质。故发生的物体或物质。加害物：与人体接触（直接接触或人体暴露其加害物：与人体接触（直接接触或人体暴露其中）而造成伤害的物体或物质。中）而造成伤害的物体或物质。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.10日本模型（日本模型（2 2） 基本模型二是：基本模型二是： 由于起因物存在不安全状态而导致事故，由于起因物存在不安全状态而导致事故，事故又导致起因物与人体发生了接触。事故又导致起因物与人体发生了接触。 例如：锅炉超压爆炸，

8、金属碎片或烫水使例如：锅炉超压爆炸，金属碎片或烫水使人受伤。人受伤。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.11起因物起因物加害物加害物伤伤 害害人人事事 故故接接触触北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.12 以上模型是从几十万件事故中总结出来的，以上模型是从几十万件事故中总结出来的，基本是一

9、致的，都认为职业安全健康管理上的基本是一致的，都认为职业安全健康管理上的缺陷是事故发生的根本原因，也和我国关于事缺陷是事故发生的根本原因，也和我国关于事故的认识是一致的。故的认识是一致的。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.13三、美国安全理事会三角三、美国安全理事会三角 对对20002000个企业的统计，个企业的统计，每发生每发生1 1次造成严重职业次造成严重职业伤害的事故，有：伤害的事故，有：3 3次造次造成轻微伤害的事故，成轻微伤害的事

10、故，5050次次仅需急救的伤害事故，仅需急救的伤害事故，8080次只引起物质损毁的事故，次只引起物质损毁的事故，400400次既无伤害又无物质次既无伤害又无物质损毁的事故。损毁的事故。1 13 350508080400400北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.14事故三角的启示事故三角的启示 由于事故的后果常常受偶然因素的影响，造由于事故的后果常常受偶然因素的影响，造成轻微后果的事故也可能造成严重后果，成轻微后果的事故也可能造成严重后果， 而

11、绝大多数事故的发生是系统性因素（客观而绝大多数事故的发生是系统性因素（客观存在的危险源）作用的结果。存在的危险源）作用的结果。 应对所有轻微事故的原因（危险源）进行调应对所有轻微事故的原因（危险源）进行调查，以控制其风险。查，以控制其风险。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.15第二节第二节 职业健康安全管理体系的由来及其意义职业健康安全管理体系的由来及其意义一、职业健康安全管理体系的由来：一、职业健康安全管理体系的由来：企业自身发展的要求

12、企业自身发展的要求 生产经营活动的科学化、规范化、法制化生产经营活动的科学化、规范化、法制化经济全球化和国际贸易发展的需要经济全球化和国际贸易发展的需要 WTOWTO的的“公平竞争公平竞争”原则原则“非贸易堡垒非贸易堡垒”相关法规体系不健全；职业健康安全管理体系相关法规体系不健全；职业健康安全管理体系 不完善；基础研究与应用技术落后；不完善；基础研究与应用技术落后；欧共体欧共体1313国国19991999年年OHSASOHSAS（职业健康安全评价系职业健康安全评价系列列Occupational Health and Safety Assessment Series ）系列标准的冲击；）系列标准

13、的冲击；三个标准的兼容性三个标准的兼容性北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.16二、我国职业健康安全现状二、我国职业健康安全现状1 1、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；、国民经济高速增长，职业健康安全状况滞后；重大恶性工伤事故时有发生：重大恶性工伤事故时有发生： 95/9695/96两年因公死亡两年因公死亡3909939099人人 9696年年1010人以上人以上8484起起 9797年年1010人以上人以上102102起起死亡死亡1

14、108711087人人 0000年年1010人以上人以上171171起起 4 4人人/ /百万吨煤（百万吨煤（0.03/0.34/0.4)0.03/0.34/0.4) 特大瓦斯爆炸特大瓦斯爆炸: : 20/10 20/10大平煤矿大平煤矿148148人；人；28/1128/11陈家山矿陈家山矿166166人；人；14/214/2孙家湾矿孙家湾矿215215人；人； 20/1120/11沙河市白塔镇二铁矿特大火灾沙河市白塔镇二铁矿特大火灾6565人人北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Ce

15、rtification Co., Ltd.17职业危害状况十分令人担忧：职业危害状况十分令人担忧： 全国全国5050万个厂矿存在职业危害；万个厂矿存在职业危害； 25002500万职工接触粉尘、毒物、噪声；万职工接触粉尘、毒物、噪声； 20002000年职业病年职业病1171811718例；例； 尘肺尘肺77.7%;77.7%;慢性中毒慢性中毒10.2%;10.2%;急性中毒急性中毒6.7%;6.7%; 每年工伤损失数十亿，职业病损失近百亿，经济每年工伤损失数十亿，职业病损失近百亿，经济损失损失800800亿亿北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing G

16、rand Honour Management System Certification Co., Ltd.182 2、国家重视安全生产和职业病防治；、国家重视安全生产和职业病防治； 颁布几百个有关法律法规颁布几百个有关法律法规/ /检测诊断标准；检测诊断标准； 20002000年三项重大决策：年三项重大决策： 成立国家煤矿安全管理局成立国家煤矿安全管理局 成立国家安全生产管理局成立国家安全生产管理局 成立国务院安全生产管理委员会成立国务院安全生产管理委员会 20052005年升格为年升格为“国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局”3 3、建立和实施职业健康安全管理体系：、建立和实施职

17、业健康安全管理体系： 科学科学/ /有效的手段有效的手段 各级领导重视各级领导重视 从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓从源头识别和控制事故隐患，刻不容缓北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.19三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义三、实施职业健康安全管理体系的作用和意义 为企业提高职业健康安全绩效提供管理手段；为企业提高职业健康安全绩效提供管理手段； 控制人的不安全行为；控制人的不安全行为； 改善物的不安全状态；改善物的不安全状态； 以系统

18、安全思想为基础以系统安全思想为基础, ,在系统寿命期内在系统寿命期内, ,应用系应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并控制统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并控制其危险性最小，使之在规定的性能其危险性最小，使之在规定的性能/ /时间时间/ /成本核算范成本核算范围内达到最佳安全程度。围内达到最佳安全程度。 推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行； 由被动强制变为主动自愿；由被动强制变为主动自愿； 有助于消除贸易壁垒；有助于消除贸易壁垒； 可产生直接和间接经济效益；可产生直接和间接经济效益； 树立企业良好的品质和形象。树立企业良好的品质和形象。

19、北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.20第二章第二章 GB/T28001-2001GB/T28001-2001标准要求及理解标准要求及理解第一节第一节 标准的特点标准的特点1 1、采用建立体系的方式对职业健康安全绩效、采用建立体系的方式对职业健康安全绩效进行控制进行控制2 2、体系结构采用、体系结构采用PDCAPDCA循环管理思想循环管理思想3 3、强调预防为主、持续改进及动态管理、强调预防为主、持续改进及动态管理4 4、遵守法规的要求贯穿职

20、业健康安全管理体、遵守法规的要求贯穿职业健康安全管理体系始终系始终5 5、适用于各个行业，并作为认证的依据、适用于各个行业，并作为认证的依据6 6、自愿性原则、自愿性原则北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.21第二节职业健康安全管理体系术语第二节职业健康安全管理体系术语一、职业健康安全基本概念术语一、职业健康安全基本概念术语1 1、安全、安全 safetysafety（3.16)3.16) 免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害

21、风险的状态。风险程度合理，经济风险程度合理，经济/ /身体身体/ /心理可承受即为心理可承受即为安全状态。安全状态。风险达到不可接受的程度风险达到不可接受的程度即为即为不安全状态。不安全状态。安全概念的相对性安全概念的相对性: :随时间随时间/ /空间变化，可接空间变化，可接受程度发生变化，安全状态也变化受程度发生变化，安全状态也变化 。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.222 2、职业健康安全、职业健康安全 occupational h

22、ealth and safety occupational health and safety （3.103.10） 影响工作场所内员工影响工作场所内员工 临时工作人员临时工作人员 合同方合同方人员人员 访问者和其他人员健康和安全的条件和因访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。素。指一组特定人员；指一组特定人员；工作场所工作场所: :组织内部的组织内部的, ,与组织生产活动有与组织生产活动有 关的临时关的临时/ /流动场所流动场所北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certificat

23、ion Co., Ltd.233 3、事故、事故 accidentaccident（3.13.1） 造成死亡造成死亡/ /疾病疾病/ /伤害伤害/ /损坏或其他损失的意损坏或其他损失的意外情况。外情况。事故是造成不良结果的非预期的情况；事故是造成不良结果的非预期的情况；职业健康安全管理体系关注的是活动职业健康安全管理体系关注的是活动/ /过程过程 的非预期结果；的非预期结果；非预期结果的性质是负面的非预期结果的性质是负面的/ /不良的不良的/ /甚至甚至 是恶性的；是恶性的；不良结果，对人是死亡不良结果，对人是死亡/ /疾病疾病/ /伤害；对物伤害；对物 是价值损失。是价值损失。北京国金恒信管

24、理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.244 4、事件、事件 incident incident （3.63.6） 导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为的事件在英文中还可称为“near-miss”near-miss”。英文中。英文中，术语：，术语：“incident”incident”包含包含“near-miss”near-miss”。事

25、件是指活动事件是指活动/ /过程本身的情况，其结果尚过程本身的情况，其结果尚 不能确定；不能确定；事件造成不良结果则为事故；事件造成不良结果则为事故；侥幸未造成事故也应引起关注。侥幸未造成事故也应引起关注。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.255 5、风险、风险 risk risk （3.143.14） 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 风险是危险发生的概率及后果严重程度的风险是危险发生的

26、概率及后果严重程度的 综合描述；综合描述； 两个特性中任意一个过高都使风险变大；两个特性中任意一个过高都使风险变大； 其中一个特性不存在其中一个特性不存在/ /或为或为0 0，则风险为，则风险为0 0。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.266 6、可容许风险、可容许风险 tolerable risktolerable risk（3.17)3.17) 根据组织的法律义务和职业健康安全方针根据组织的法律义务和职业健康安全方针, ,已降至组织可接

27、受程度的风险。已降至组织可接受程度的风险。指经组织努力将原来危害程度较大的风险指经组织努力将原来危害程度较大的风险 变为较小的；变为较小的；国家法律国家法律/ /组织方针是评价的依据；组织方针是评价的依据；不违反法律不违反法律/ /方针，危险程度小，在自然方针，危险程度小，在自然 状态下无须状态下无须/ /无法控制的不适用。无法控制的不适用。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.277 7、危险源、危险源 hazardhazard（3.43.4

28、） 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。破坏或这些情况组合的根源或状态。GB/T13861-1992GB/T13861-1992将危险源分为将危险源分为6 6类：类： 物理性；物理性；/ /化学性；化学性；/ /生物性；生物性；/ /心理、生理性；心理、生理性；/ /行为性；行为性；/ /其他危险和有害因素；其他危险和有害因素；分为：能量、有害物质的存在；能量、有害分为：能量、有害物质的存在；能量、有害 物质的失控两大方面。物质的失控两大方面。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing

29、 Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.288 8、危险源辨识、危险源辨识 hazard identificationhazard identification（3.53.5） 识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别危险源的存在并确定其特性的过程。识别可能造成伤害识别可能造成伤害/ /损失损失/ /破坏的因素，判断其破坏的因素，判断其可能导致事故的类别和发生的直接原因的过程；可能导致事故的类别和发生的直接原因的过程；能量和物质的运用是社会存在的基础，危险源能量和物质的运用是社会存在的基础，危险源必然存在，但形式可以多种多样

30、；必然存在，但形式可以多种多样；组织应使用特定的方法组织应使用特定的方法/ /手段严密分析，按因手段严密分析，按因果关系确定；果关系确定；确定危险源的特性：对识别进行分析，确定其确定危险源的特性：对识别进行分析，确定其类别类别/ /特点；特点；是组织职业健康安全管理体系最基本的活动。是组织职业健康安全管理体系最基本的活动。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.29二、有关职业健康安全管理体系的术二、有关职业健康安全管理体系的术语语1 1、持续改

31、进、持续改进 continual improvement continual improvement （3.33.3） 为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。是组织的重要环节。可对整个体系；也可对是组织的重要环节。可对整个体系；也可对 某个要素。某个要素。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management

32、System Certification Co., Ltd.302 2、相关方、相关方 interested partiesinterested parties（3.73.7） 与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。健康安全绩效影响的个人或团体。影响可以是主动或被动的；影响可以是主动或被动的；个人：组织的员工个人：组织的员工/ /亲属亲属/ /股东股东/ /顾客顾客/ /访问者访问者/ /临临 时工时工；团体：借贷银行团体：借贷银行/ /合同方合同方/ /有关政府部门有关政府部门 ；广义上关联多，涉及组织的义务，注意限定范

33、广义上关联多，涉及组织的义务，注意限定范 围。围。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.313 3、组织、组织 organizationorganization（3.123.12） 职责、权限和相互关系得到安排的一组人职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。员及设施。安排通常是有序的；安排通常是有序的；组织可以是公有组织可以是公有/ /私有的；私有的；职业健康安全管理体系的组织范围广，涉职业健康安全管理体系的组织范围广，涉 及一、二、三各

34、产业，规模可大可小，不及一、二、三各产业，规模可大可小，不 一定是法人，有多个运行单位的组织，可一定是法人，有多个运行单位的组织，可 视一个单独运行单位为一个组织。视一个单独运行单位为一个组织。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.324 4、绩效、绩效 perforperfor管理体系管理体系anceance（3.143.14） 基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康

35、安全管理体系的可康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。测量结果。注注1 1：绩效是对职业健康安全管理活动和结果的测量。：绩效是对职业健康安全管理活动和结果的测量。注注2 2：绩效也称业绩。：绩效也称业绩。是职业健康安全管理体系在风险控制上的实际业是职业健康安全管理体系在风险控制上的实际业 绩和效果的综合描述；绩和效果的综合描述；结果是指体系的符合性、有效性和适宜性；结果是指体系的符合性、有效性和适宜性；测量的依据是组织的职业健康安全方针和目标；测量的依据是组织的职业健康安全方针和目标；绩效也可以体现在体现对某风险控制效果上。绩效也可以体现在体现对某风险控制效果上。北京国金恒信

36、管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.335 5、目标、目标 objectives (3.9)objectives (3.9) 组织在职业健康安全绩效方面所要达到的组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。目的。应与职业健康安全方针一致，可测量；应与职业健康安全方针一致，可测量；在适当的层次上展开。在适当的层次上展开。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management Syste

37、m Certification Co., Ltd.346 6、职业健康安全管理体系、职业健康安全管理体系 (3.11)(3.11) occupational health and safety management system occupational health and safety management system 总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、

38、策划活动、职责、惯例、程序和资源。构、策划活动、职责、惯例、程序和资源。体系的核心是职业健康安全方针；体系的核心是职业健康安全方针；体系的目的是便于管理职业健康安全风险。体系的目的是便于管理职业健康安全风险。职业健康安全管理体系由职业健康安全管理体系由5 5个环节、个环节、1717个要素构个要素构 成；成；组织总的管理体系可包括：质量、环境、财务或组织总的管理体系可包括：质量、环境、财务或 风险等管理体系风险等管理体系 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co

39、., Ltd.35三、有关审核的术语三、有关审核的术语1 1、审核、审核 audit (3.2)audit (3.2) 为获得审核证据并对其进行客观的评价，以为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。并形成文件的过程。分第一、二、三方审核；分第一、二、三方审核；是评价过程。需确定审核准则、界定范围、收是评价过程。需确定审核准则、界定范围、收 集证据；集证据；确定：符合审核准则；符合策划安排，满足标确定：符合审核准则；符合策划安排，满足标 准要求；有效实施和保持；准要求；有效实施和保持；有能力有

40、能力/ /独立性；形成文件。独立性；形成文件。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.362 2、不符合、不符合 non-conformance (3.8)non-conformance (3.8) 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。这

41、些情况的组合。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.37第三节第三节 对职业健康安全管理体系各要素的理解对职业健康安全管理体系各要素的理解一、一、 总体结构及各要素间的联系总体结构及各要素间的联系1 1、系统化模式：、系统化模式：系统论的系统化模式：系统论的系统化模式：戴明模型戴明模型(PDCA(PDCA循环循环) ) ： 策划策划(plan) (plan) 实施实施(do) (do) 检查检查(check) (check) 改进改进(acti

42、on)(action)输入输入反馈、改进反馈、改进输出输出过程过程北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.382、职业健康安全管理体系总体结构、职业健康安全管理体系总体结构4.1 总要求总要求 4.2职业健康安全方针职业健康安全方针 4.3 策划策划 4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 4.3.3 目标目标 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管

43、理方案 4.4.1 结构和职责结构和职责 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 4.4.3 协商和沟通协商和沟通 4.4.4 文件文件 4.4.5 文件和资料的控制文件和资料的控制 4.4.6 运行控制运行控制 4.4.7 应急准备和响应应急准备和响应 4.5.1 绩效测量和监视绩效测量和监视 4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.5.3 记录和记录管理记录和记录管理 4.5.4 审核审核 4.4 实施和运行实施和运行 4.6 管理评审管理评审 4.5 检查和纠正措施检查和纠正措施 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证

44、有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.39 1 1 范围范围 本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。也未作出设计管理体系的具体规定。 本标准适用于任何有下列愿望的组织：本标准适用于任何有下列愿望的组织： a)a)建立职业健康安全管理体系，消除或减

45、小因组织建立职业健康安全管理体系，消除或减小因组织 的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健 康安全风险；康安全风险； b)b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系； c) c)使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；二、二、GB/T28001-2001标准理解标准理解北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.40

46、d)d)向外界证实这种符合性；向外界证实这种符合性； e)e)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证；证； f) f)自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。 本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。性等因素。 本标准针对的是职业健康安全，而非产品和本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。服务安全。北京国金恒信管理体系认

47、证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.412 2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。议的各方研究是否可使

48、用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。标准。 GB/T19000-2000GB/T19000-2000质量管理体系质量管理体系 基础和术语基础和术语（idt ISO9000:2000idt ISO9000:2000）3 3 术语和定义术语和定义北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.424 4 职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素 4.1 4.1 总要求总要求

49、组织应建立并保持职业健康安全管理体系。组织应建立并保持职业健康安全管理体系。 第第4 4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。章描述了对职业健康安全管理体系的要求。 职业健康安全管理体系模式如图职业健康安全管理体系模式如图1 1所示所示。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.43持续改进持续改进职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系方针方针策划策划实施和运行实施和运行检查和纠正检查和纠正措施措施管理评审管理评审图图1 1 职业健康安全管理模式

50、职业健康安全管理模式北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.444.2 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 职业健康安全方针如图职业健康安全方针如图2 2所示。所示。职业健康职业健康安全方针安全方针审核审核管理评审管理评审绩效测量的反馈绩效测量的反馈策划策划图图2职业健康安全方针职业健康安全方针北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Ce

51、rtification Co., Ltd.45 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应：职业健康安全方针应： a) a) 适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；适合组织的职业健康安全风险的性质和规模； b) b) 包括持续改进的承诺；包括持续改进的承诺； c) c) 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；织接受的其他要求的承

52、诺； d) d) 形成文件，实施并保持；形成文件，实施并保持； e) e) 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；全义务； f) f) 可为相关方所获取；可为相关方所获取； g) g) 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.46【目的目的】 建立职业健康安全管理体系的总方向、总原则；建立职业健康安全管理体系的总方向、

53、总原则； 确定所需的职责、目标；确定所需的职责、目标； 组织对职业健康安全管理体系的正式承诺。组织对职业健康安全管理体系的正式承诺。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.47【理解要点理解要点】职业健康安全职业健康安全方针应方针应： 适合组织的适合组织的职业健康安全职业健康安全风险特点；风险特点； 包括包括“两个承诺两个承诺”: :持续改进的承诺持续改进的承诺和和遵守法遵守法律法规和其他要求的承诺。律法规和其他要求的承诺。反映职业健康安全的宗旨

54、，同时阐明职业健康反映职业健康安全的宗旨，同时阐明职业健康安全总目标；安全总目标；切合实际，确保可获得资源；切合实际，确保可获得资源；与其他管理体系方针协调一致；与其他管理体系方针协调一致；形成文件；形成文件；员工参与，最高管理者批准；员工参与，最高管理者批准；可被相关方所获得；可被相关方所获得；应定期评审，确保持续适宜性、有效性。应定期评审，确保持续适宜性、有效性。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.48【审核要点审核要点】 是否文件化，批

55、准的符合性；是否文件化，批准的符合性；内容是否包括两个承诺；内容是否包括两个承诺；是否阐明职业健康安全的总目标；是否阐明职业健康安全的总目标；方针是否与组织的风险性质和规模相适宜；方针是否与组织的风险性质和规模相适宜；如何传达，员工如何理解；如何传达，员工如何理解；如何使相关方获取；如何使相关方获取；评审的时机评审的时机/ /记录；记录；绩效测量结果的反馈，了解方针是否实施。绩效测量结果的反馈，了解方针是否实施。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., L

56、td.494.3 4.3 策划策划策划策划审核审核职业健康安全方针职业健康安全方针绩效测量的反馈绩效测量的反馈实施和运行实施和运行图图3策划策划策划如图策划如图3 3所示所示 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.50【理解要点理解要点】 策划是职业健康安全管理体系中策划是职业健康安全管理体系中PDCAPDCA运行运行模式中的模式中的P P阶段。阶段。 策划的主要任务是根据组织的实际情况，策划的主要任务是根据组织的实际情况，充分、全面地识别危险

57、源，并对其进行评价和充分、全面地识别危险源，并对其进行评价和分级，确定不可容许的风险，了解组织职业健分级，确定不可容许的风险，了解组织职业健康安全状况，为运行明确控制对象和方向。康安全状况，为运行明确控制对象和方向。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.514.3.14.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价

58、和实施必要的控制措施。识、风险评价和实施必要的控制措施。 这些程序应包含：这些程序应包含： 常规和非常规活动；常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；和访问者）的活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界工作场所的设施（无论由本组织还是由外界提供）。提供）。 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。文件并及时更新。 北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限

59、公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.52组织的危险源辩识和风险评价的方法应：组织的危险源辩识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，依据风险的范围、性质和时限性进行确定， 以确保该方法是主动性的而不是被动性的；以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过规定风险分级，识别可通过4.3.34.3.3和和4.3.44.3.4中中 所规定的措施来消除或控制的风险；所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力与运行经验和所采取的风险控制措施的能力

60、相适应；相适应；为确定设施要求，识别培训需求和（或）开为确定设施要求，识别培训需求和（或）开 展运行控制提供输入信息；展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。时有效的实施。北京国金恒信管理体系认证有限公司北京国金恒信管理体系认证有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd.53【目的目的】 充分识别危险源；充分识别危险源； 正确评价风险；正确评价风险； 合理确定风险等级；合理确定风险等级； 选择控制手段。选择控制手段。北京国金恒信管理