廊坊生产性服务业发展与城市功能提升研究

1、本文为2010年度廊坊市哲学社会科学研究课题项目，项目编号：2010134；北华航天工业学院重点学科建设资助项目。廊坊生产性服务业发展与城市功能提升研究张华展 詹杰（北华航天工业学院经济管理系 河北廊坊 065000）【摘要】本文对廊坊市生产性服务业与城市功能的关系作了分析，并提出了发展生产性服务业提升廊坊城市功能的政策建议：构建金融服务平台；构筑生产性服务业人才基地；推动生产性服务业内部创新。【关键词】生产性服务业；城市功能；创新生产性服务业，又称“中间投入服务业”，即是为生产、商务活动和政府管理提供“非消费性服务”的个体使用提供的服务，具有企业性质。他们不涉及直接的物质生产或者转化，但又是

2、生产环节不可缺少的。例如，交通运输业、现代物流业、金融服务、信息服务业等。目前，生产性服务业已成为现代经济中最具活力和增长最快的部门,它的发展影响着产业竞争力强弱,是支撑现代工业化持续发展不可或缺的部分。在当前我国各地区推进新型工业化过程中,应充分认识到生产性服务业的发展对地区经济发展的重要作用,在强调发展工业的同时应着力发展为制造业服务的生产性服务业,以提高地区产业的整体竞争力。2008年，廊坊市正式确定了“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的城市定位，其中生产服务业是其发展的重点之一。2010年10月，河北省政府提出了建设环首都经济圈，廊坊市作为环首都经济圈的中心城市之一担负着对整个

3、经济圈乃至周边区域的辐射服务功能，因此，如何推动廊坊生产性服务业发展，提升廊坊作为环首都经济圈中心城市的城市功能，从而带动整个环首都经济圈经济发展，具有重要的理论和现实意义。一、廊坊市生产性服务业发展与城市功能提升的关系1、廊坊城市功能定位城市功能是指城市在一定区域范围内的社会经济发展中所具有的作用和能力。不同的城市具有不同的功能。一个城市往往又具有多种功能，各种功能互相联系、互相制约，共同构成城市功能的综合体。而一个城市是多功能的综合体，在不同时期具有不同的主导功能。20世纪八十年代廊坊市提出了“城效型”城市功能定位，形成了以“依托京津、服务京津”为基本理念，以横向联合为基本手段，以乡镇企业

4、和都市农业对位城市需求的发展模式。到了20世纪九十年代廊坊市树立“外向型”城市功能定位，形成了以项目带动为基本战略，以资源整合为基本手段，以在京津唐区域经济中寻求作为为目标，以开发区、特色产业园区为标志的发展模式。进入21世纪，廊坊市提出了“生态型城市”的定位思想，促成了廊坊产业结构的优化，集群经济的凸现，高新技术产业的崛起，体现了“以人为本”的发展理念。2008年廊坊市充分发挥区位优势，抓住有利机遇，确定廊坊“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的城市功能定位。2010年10月河北省政府提出建设环首都经济圈规划，将廊坊市的发展定位推向更高的位置。不同时期的廊坊城市功能定位，其各自内涵不同

5、，但又是相互联系的，标志着廊坊发展历程的不同重要阶段，也体现出廊坊城市发展理念的进步和驾驭发展能力的提高。2、生产性服务业发展对城市功能的影响生产性服务业是现代服务业的核心与重要组成部分。高度发达的生产性服务业是区域中心城市发展的主要特征。发展生产性服务业，能大大提高廊坊的城市竞争力，促进廊坊城市功能的提升。（1） 生产性服务业发展能促进城市产业升级和结构优化。在现代城市化进程中，用现代生产性服务业改造低端城市产业是城市产业结构调整的趋势。第一，随着城市人口不断增加，其经济活动集中度也不断提高，制造业会逐渐从城市中心退出，生产性服务业在城市中心不断集聚，这使得城市日益成为信息和服务的中心，城市

6、的结构功能更加优化。第二，高技术产业、高附加值产品的生产和高端服务业向城市的中心地区汇聚，也加速了传统产业部门、劳动生产率较为低下的生产企业向城市中心以外转移的速度。第三，促进信息共享，降低企业成本。生产性服务业能够把市场、技术以及其他与竞争有关的各种知识与信息集聚和传播，使得信息更容易获得，降低交易成本。近几年廊坊市把工作重点锁定在产业结构调强调优上，其重点推进的产业里包括生产性服务业。目前，电子信息产业巨头富士康、华为、中兴等企业都已把廊坊作为重要的生产或研发基地。同时，经过多年积累的廊坊本土企业新奥集团也转向高新技术产业领域发展。与此同时，围绕建设环渤海休闲商务中心，廊坊的会展业、现代物

7、流和服务外包等方面也成为廊坊市的经济增长点。（2）生产性服务业发展能增强城市持续创新能力。创新体系是一个区域和城市兴旺发达的不竭动力,涵盖思想、理论、技术、组织、管理、制度等方面。而生产性服务业各行业涵盖创新体系的各个层面，占据创新体系中高端的主导地位。廊坊市近几年为了促进高端产业发展，在全市初步形成了13个省级园区，推动特色产业园区发展，促成了廊坊产业结构的优化，集群经济的凸现与高新技术产业的崛起。同时，国外知名的生产性服务企业进驻廊坊也为廊坊产业的发展注入了新的活力，带动了组织、管理、制度等方面的创新。（3）生产性服务业发展能优化城市空间形态。生产性服务业的发展影响城市的空间结构。生产性服

8、务业的发展可促进一个城市的中心商务区功能的升级和形态的转变，促进技术创新与产业集聚，并形成新的经济增长点，从而改变了城市以单一的工业生产为主的城市产业结构，使城市中心区成为现代服务业的主要空间载体。经过改革开放30年的发展，廊坊城市面貌已有很大改观，但廊坊形态仍然落后于发达地区的城市，目前中心城区定位与功能分布尚未完善，周边县市的集群效应也没有形成。因此，为实现建成廊坊市提出的“北京同城”的发展目标以及河北省布局的“环首都经济圈”战略构想，廊坊市急需调整城市空间结构，通过创新城市形态，带动产业的战略性调整。生产性服务业的综合服务与创新需要高度专业化的投入，城市具有聚集经济和创新环境的特点，从而

9、决定了管理和服务功能在城市的高度集中。生产性服务业的发展对区位的选择能够影响廊坊城市空间结构。廊坊生产性服务业的发展将会对廊坊新城市功能定位起到助推作用。二、加快廊坊生产性服务业发展，提升城市功能的实现途径1、构建金融服务平台首先，引导和鼓励廊坊地区的金融机构对符合国家产业政策和廊坊城市功能规划的生产性服务企业予以信贷支持。在控制风险的前提下，增加能够适应企业需要的金融产品。积极鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对廊坊市的发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的生产性服务业开展业务。其次，廊坊市也应树立几个生产性服务业示范项目，并且给予政策引导和财政支持，争取在数年内扶持一批拥有自主

10、创新和知名品牌的生产性服务企业。最后，构建功能齐全的产权交易平台，为非上市中小企业产权交易、公开拍卖、股权托管提供相关服务。2、构筑生产性服务业人才基地生产性服务业所包含的多数行业是知识技术密集型的，其功能主要是通过人才来实现的。特别是信息咨询业、金融保险业、科研和综合技术服务业等高级生产性服务业对人才素质的要求更高。目前，相对于生产性服务业的发展需要而言，廊坊市高素质的人才仍然缺乏。为此，一方面，廊坊市应积极引进优秀人才，特别是国内外服务业高层次人才，为生产性服务业发展提供专业人力资源的支持。另一方面，加快廊坊市生产性服务业紧缺人才培养步伐。引导廊坊地区的高等院校和职业学校开办相关专业课程，

11、鼓励科研院所开展专题研究，鼓励社会力量兴办专门学校，培养高素质、高技能和创业型人才。在生产性服务业各领域，造就一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的专才。3、推动生产性服务业内部创新除了外部环境外，行业内部创新的步伐直接决定了产业规模的扩张和绩效的提升。针对目前廊坊生产性服务机构规模较小、缺乏知名品牌和竞争力的具体情况来看，可以从组织创新和技术创新两个方面加快生产性服务业内部创新进程。一方面，实施组织创新是转变廊坊生产性服务业增长方式的必要条件。要积极引导廊坊的生产性服务业深耕市场，寻找核心顾客，进行合理的市场定位，突出自己专业特色，提升自身核心竞争力。同时也要支持有一定基础的企业实施品牌战略，以创建名牌为契机，做大做强生产性服务企业。另一方面，推动生产性服务业的技术创新。在符合国家产业政策的前提下，廊坊政府可以用