第五章_公共支出理论

1、第五章第五章 公共支出理论公共支出理论第一节第一节 公共支出的概念与原则公共支出的概念与原则（理解、识记）（理解、识记）一、公共支出概念和意义一、公共支出概念和意义 二、公共支出原则二、公共支出原则第二节第二节 公共支出公共支出分类公共支出公共支出分类（理解、识记）（理解、识记）第三节第三节 公共支出优化理论公共支出优化理论（了解）第四节第四节 公共支出增长模型与因素分析公共支出增长模型与因素分析（自学）（自学）第五节第五节 公共支出的经济影响公共支出的经济影响（理解）（理解）第一节第一节 公共支出的概念与分类公共支出的概念与分类一、公共支出概念和意义一、公共支出概念和意义1、公共支出公共支出

2、 亦称财政支出财政支出或政府支出。政府支出。是以政府为主体，以财政的事权财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了政府的职能活动范围及其所造成的耗费。其本质：满足社会公共需要的社会资源配置社会资源配置活动；为实现政府的各种职能服务。“以政控财以政控财以财行政以财行政”政府活动的一条主线一个相当重要的“宏观变量”透视政府活动的一面镜子实现政府政策意图的重要依托财者，为国之命而万事之本。国之所财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。以存亡，事之所以成败，常必由之。 （宋）苏辙（宋）苏辙（1 1）是实现政府财政职能的主要手段。）是实现政府财政职能的主要手段。现代财

3、政活动的收入、支出和资产管理三个环节中，公共支出是目的。没有财政的支出，任何政权都不可能得以维持。（2 2）是实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整）是实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整手段。手段。公共支出的财政性资金是一种数额大、期限长的集中性投资，代表了国家的宏观政策，投资项目具有基础性、长远性和集中性的特点，会对市场经济产生重要的影响，能够弥补市场的不足，矫正市场的失灵，对经济结构的调整与优化起到重要作用。 （3 3）是实现社会公平的重要途径。）是实现社会公平的重要途径。单纯的市场调节分配，容易造成社会财富的集中，形成两极分化的分配格局。公共支出既可以调节地区之间的财政支

4、出水平，也可调节个人收入公平。 2 2、公共支出的意义、公共支出的意义二、公共支出原则二、公共支出原则 1.1.公平原则公平原则通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态（横向与纵向公平）。具体体现是受益能力原则受益能力原则。 2 2、效益原则、效益原则指通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”。一是社会资源在公共部公共部门和私人部门之间门和私人部门之间的最优配置；二是在使用由政府财政配政府财政配置的资源置的资源时也应以获得最大社会效益为原则。 3 3、社会稳定原则社会稳定原则一国经济稳定的主要标志包括物价稳定、充分就业、经济稳定增长和国际

5、收支平衡。公共支出的增减能够改变社会总需求的规模和结构，因此公共支出是政府稳定国家经济的重要政策工具。第二节、公共支出的分类第二节、公共支出的分类1.1.按公共支出的性质分类按公共支出的性质分类（1 1）购买性支出（消耗性支出）购买性支出（消耗性支出）指政府机构或其他公共机构为了履行其各种职责对商品或劳务的对商品或劳务的购买行为购买行为。分两种：为提供公共产品或劳务所需的日常消耗；购买公共部门在“生产”中必要的设备或设施。（2 2）转移性支出（财政转移支出）转移性支出（财政转移支出）指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移转移给个人或企业的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业

6、救济、抚恤金等方面的支出。 转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水平。转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水平。 经济发达国家，政府有条件比较少地直接参与投资与生产活动，同时还能获取充裕的财政收入。其转移性支出占总支出的比重较大。 发展中国家则因其政府直接参与或指导经济活动，购买性支出所占的比重较大。 第二节、公共支出的分类第二节、公共支出的分类2.2.按公共支出的按公共支出的最终用途分类最终用途分类 （1 1）消费性支出消费性支出用于社会公共消费方面的支出，包括文教、卫生、科学事业、抚恤和社会救济、行政、国防等方面支出。（2 2）积累性支出积累性支出直接直接用于社会物质财富的生产和国

7、家物资储备的支出，包括国有经济的基本建设和增加流动资金支出、国家物资储备支出、科技三项费用支出（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）、支农支出、地质勘探费用，以及各种经济建设事业、城市维护事业中增加固定资产部分的支出。（3 3）补偿性支出）补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗的生产资料方面的支出，主要是指国有企业固定资产的重置和更新改造的支出。3.3.按公共支出的受益范围分类按公共支出的受益范围分类（1 1）一般利益支出）一般利益支出政府面向全体社会成员全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。这类支出具有共同消费或联合受益的特点。（2 2）

8、特殊利益支出）特殊利益支出指只对社会中某些特定居民或企业某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。l 按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。第二节、公共支出的分类第二节、公共支出的分类4.4.按公共支出的按公共支出的经济性质分类经济性质分类 （1 1）生产性支出生产性支出是指与生产过程直接相关，能够增加生产性固定资产和物质资料的各项支出。包括生产性基本建设支出、支农支出、流动资金支出、国家物资储备支出等。（2 2）非生产性支出非生产性支出指与生产没有直接联系的各项支出。包括非

9、生产性基本建设投资、行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、对外援助等。l 按公共支出的经济型力分类按公共支出的经济型力分类，便于分析公共支出中生产和便于分析公共支出中生产和非生产的比例，妥善处理生产建设与人民生活之间的关系。非生产的比例，妥善处理生产建设与人民生活之间的关系。第二节、公共支出的分类第二节、公共支出的分类第二节第二节、公共支出的分类、公共支出的分类 5、按公共支出的形式分类（1）无偿拨款形式）无偿拨款形式是指将财政资金直接拨付给有关部门和单位使用，不要求使用资金的部门和单位归还。这种形式适用于不直接从事生产经营活动的非物质生产部门。（2）有偿拨款形式）有偿

10、拨款形式是指将财政资金直接贷款或通过银行贷款给有关部门和单位使用，并按期收取一定利息或占用费，适用于直接从事生产经营活动、有固定收入来源、具有偿还本息能力的物质生产部门。第二节第二节、公共支出的分类、公共支出的分类 6、按政府职能或机构分类 （1）国防支出 （2）行政管理支出 （3）社会科教文卫支出 （4）经济建设支出 （5）社会保障支出 （6）环境保护和自然资源支出 （7）外交事务支出 （8）财政债务支出 （9）财政补贴支出（农业补贴、企业补贴和税收支出）第二节第二节、公共支出的分类、公共支出的分类 7、按复式预算编制要求分类（1）经常性支出（2）资本性支出 8、按公共支出的目的性分类（1）

11、预防性支出用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出，主要包括国防、司法、公安与政府行政部门的支出。（2）创造性支出主要用于改善人民生活，发展经济的支出，包括经济、文化、卫生和社会福利等。第三节第三节 公共支出优化理论公共支出优化理论一、公共支出最优规模一、公共支出最优规模 公共支出规模的局部均衡分析，实际上就是分析在全社公共支出规模的局部均衡分析，实际上就是分析在全社会可供配置的资源总量既定的前提下，公共部门应占有会可供配置的资源总量既定的前提下，公共部门应占有多少才是有效率的。经济学家们通常用多少才是有效率的。经济学家们通常用“社会机会成本社会机会成本”来说明。来说明。 所谓社会机会成本，是指一

12、定数量的资源由私人部所谓社会机会成本，是指一定数量的资源由私人部门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门所带来门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门所带来的损失。如果资源配置达到公共部门配置所获得的边际的损失。如果资源配置达到公共部门配置所获得的边际收益率等于私人部门所获得的边际收益率的时候，那么收益率等于私人部门所获得的边际收益率的时候，那么整个社会资源配置就达到最佳状态。整个社会资源配置就达到最佳状态。 二、一般均衡分析二、一般均衡分析 公共支出最优规模的一般均衡分析。假定全社会公共支出最优规模的一般均衡分析。假定全社会的资源只生产公共产品和私人产品，曲线的资源只生产公共产品和私人产

13、品，曲线AB为为生产可能性曲线，生产可能性曲线，I都表示不同的无差异曲线，不都表示不同的无差异曲线，不难看出只有曲线与难看出只有曲线与AB的切点的切点E所代表的公共产品所代表的公共产品与私人产品的组合才是最有效率的，也即与私人产品的组合才是最有效率的，也即OG是是公共支出的最优规模。公共支出的最优规模。 三、公共支出结构的优化和原则 内涵 （1）公共支出结构具有质的规定性和量的规定性，是质和量的统一。 （2）公共支出结构具有多样性和多层次性。 （3）公共支出结构具有静态性和动态性。 原则 （1）适应性原则 （2）协调性原则 （3）效益性原则第五节 公共支出的经济影响 一、公共支出的经济影响：消费性支出 （一）消耗性支出对流通的影响（二）、消费性支出对生产领域的影响（二）、消费性支出对生产领域的影响 1、当政府消耗性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增长。 2、当消费性支出减少时，会出现相反的情况。 （三）消费性支