政府采购最新政策串讲-20151

1、政府采购最新政策重点串讲浙江省财政厅张旭东政府采购非招标采购方式管理办法 制度目标制度目标 简化工作流程、 适应需求特点、 保障有效竞争 1、保证金2%，非现金 2、询价仅适用于货物 3、专家选定制 采用竞争性谈判、询价方式采购的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。 选定范围：库内还是库外选定范围：库内还是库外 库外应当满足库外应当满足浙江专家办法浙江专家办法专家

2、资格条件专家资格条件 法律专家的定义：学历、经历法律专家的定义：学历、经历 主管预算单位概念主管预算单位概念 4、确认或制定、确认或制定对现实的回应对现实的回应法：成立谈判小组-制定谈判文件-确定邀请参加谈判的供应商名单-谈判-确定成交供应商第八条竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责：（一）确认或者制定谈判文件、询价通知书；（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判或者询价（三）审查供应商的响应文件并作出评价；（四）要求供应商解释或者澄清其响应文件；（五）编写评审报告；（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。（一）项

3、确认或者制定的缘由，（一）项确认或者制定的缘由，“制定制定”的风险和低效益，建议的风险和低效益，建议“确确认认”（二）项源于法律，与第（二）项源于法律，与第12条的存在执行矛盾，通过招标文件纠偏条的存在执行矛盾，通过招标文件纠偏 5、供应商封闭产生、供应商封闭产生 第十二条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。 采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的5

4、0%。 省库随机抽取的条件不成熟省库随机抽取的条件不成熟 推荐的风险：单位控制和专家腐败推荐的风险：单位控制和专家腐败 公开征集为主公开征集为主 推荐的建议措施：作为采购文件组成部分、纪委备案推荐的建议措施：作为采购文件组成部分、纪委备案6、 结果公告的具体化结果公告的具体化第十八条采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址

5、和成交金额；（四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；（五）谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。采购文件、供应商推荐意见随结果公布不符合公开透明的方向和效率采购文件、供应商推荐意见随结果公布不符合公开透明的方向和效率原则原则公告同时发中标成交通知书的弊病公告同时发中标成交通知书的弊病 7、竞争性谈判适用情形的细化 第二十七条符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格

6、或者具体要求的； （三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 注意：公开招标限额以下不是必要也非充分条件注意：公开招标限额以下不是必要也非充分条件 8、谈判的两种类型 第三十三条谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。 谈判文

7、件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。 最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。 9、公开招标两家转谈判 10、最低报价成交：满足需求最低价成交：质量和服务相等的解释 11、单一来源采购人公示 第四十二条单一来源采购人员应当编写协商情况记录，主要内容包括哪些？ 12、询价货物类、需求不更改、一次性报价、最低价成交。没有考虑网上询价、电子询价的特殊规则：询价小组、最低价成交 第十七条谈判小组、询价小组应当根据评审记录和评审结

8、果编写评审报告，其主要内容包括哪些？浙江省政府采购供应商质疑处理办法 制度目的制度目的 开门收质疑 质疑要诚信 处理讲效率 违规有责任 1、质疑人的条件、质疑人的条件 品牌制造商、不符合资格条件的供应商、报名但未投标的供应商？ （一）质疑人是直接参加政府采购活动的供应商； （二）质疑人与质疑事项存在利害关系； 第七条第七条 未进行供应商资格报名或登记（含网上报名登记）的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制、报名时间设定不符合有关规定等原因使供应商不能参加报名或登记的除外。 未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等，下同）的供应商，应视

9、为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。 2、质疑的时限、质疑的时限 第八条第八条供应商应当自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。 对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，质疑期限自采购公告发布之日起计算。 对采购文件提出质疑的，质疑期限自供应商获得采购文件之日起计算（但采购文件在发售或报名截止日后获得的，应当自截止之日起计算），且应当在采购响应截止时间之前提出，否则，被质疑人可不予接受。但上述意思未在采购文件中予以特别提示，或采购公告未在省级以上财政部门指定媒体发布、采购文件的发售（获取）和投标（响应）截止时间不符合规定

10、、采购文件存在前后矛盾导致供应商作出不同响应，以及存在严重违法违规情形的除外。 对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公告（包括公示、预公告、结果变更公告等）之日起计算。 3、质疑的形式、质疑的形式 第十三条第十三条质疑人可以采取直接递交、传真或邮寄方式提交质疑书（一式三份以上）。以其他方式提出的质疑，被质疑人可不予接受、答复。 采取邮寄方式送达质疑书的，以邮件注明的收件人实际收到邮件之日作为收到质疑的日期。 采取传真方式送达质疑书的，质疑人应当取得被质疑人确认收到传真的意见，并及时将质疑书原件送达被质疑人。被质疑人可以实际收到原件之日作为收到质疑的日期。 在质疑有限期限届满前，质疑书已经邮

11、寄或传真成功的，质疑不视为过期。 4、质疑的接收、质疑的接收 第十五条第十五条 被质疑人应当指定项目经办人以外的其他工作人员负责接收供应商质疑，并在采购公告和采购文件中公布其联系方式。接收供应商质疑的工作人员应相对独立、固定。 第十六条第十六条 被质疑人收到供应商质疑书后，应当办理签收手续。 对于质疑人按照本办法第十三条第一款规定方式提出的质疑，被质疑人不得以任何理由拒收，不得强行要求质疑人对质疑书内容作出违背质疑人意愿的修改。 5、质疑过程中的复核、质疑过程中的复核第二十四条第二十四条供应商如对评审程序或评审结果提出质疑的，被质疑人可以组织原评审小组成员进行复核。通过复核发现原评审过程或评审

12、结果存在程序违规、审查失误、评分不当、统计错误或其他差错的，应当予以纠正。复核应有原评审小组不少于五分之三成员到场。因故未能参加复核的成员应当书面委托其他评审专家书面委托其他评审专家代表其参加复核并出具意见，否则应由被质疑人提请同级政府采购监管部门另行补抽评审专家参加复核。第二十五条第二十五条 有下列情形之一的，被质疑人应依法直接作出答复，不应组织复核：（一）对评审程序及评审结果之外的其他事项提出质疑的；（二）对评审小组的合法性提出质疑的；（三）属于商务和技术问题以外的纯法律争议的；（四）对其他非评审小组职责范围内的事项提出质疑的。浙江省财政厅关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知 1

13、、采购文件不得将与履行合同能力无关的条件和明显超过项目需求的非强制性认定、报备、评选资质设定为供应商特定资格条件，限制或排斥潜在供应商参与政府采购活动，或对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。如确需设定因项目履约所必要的注册资本金、资产总额、从业人员、经营状况等作为特定资格条件的，应当与该采购项目的规模、特点和实际需要相适应。 对供应商技术能力、从业经验要求较高的软件开发、专业设计或咨询服务等项目，可以根据实际情况提出与项目需求相当的专业资质、项目管理能力、业绩经验或成功案例等作为供应商特定资格条件，但不得限定于特定的行政区域。 例题：根据浙江省财政厅关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知

14、，下列做法正确的是（）。 A.与履行合同能力无关的条件不得设定为供应商特定资格条件 B.明显超过项目需求的非强制性评选资质不得设定为供应商特定资格条件 C.对供应商技术能力、从业经验要求较高的软件开发项目，可以提出与项目需求相当的专业资质、项目管理能力、业绩经验或成功案例等作为供应商特定资格条件，但不得限定于特定的行政区域。 D.对供应商技术能力、从业经验要求较高的咨询服务项目，可以提出与项目需求相当的专业资质、项目管理能力、业绩经验或成功案例等作为供应商特定资格条件，但不得超过三种。 2、除在线询价项目和采购预算在20万元以下的小额询价采购项目外，如多家供应商提供相同品牌相同型号的产品参加同

15、一政府采购项目竞争的，应当按一家供应商认定。评审时，应取其中通过资格审查后的报价最低一家为有效供应商；报价相同时，取技术分最高者；均相同时，由评审小组集体决定。 3、采购单位依法负责中标（成交）供应商的资格审查工作，由采购人代表具体履行该项职责。采购单位没有派遣采购人代表参加项目评审，应在收到采购结果后的5个工作日内对中标（成交）供应商的资格和采购结果进行审查并确认，但事先已授权评审小组进行审查确认的除外。否则，采购单位不得事后对已经通过资格审查的供应商资格提出异议，但经质疑、举报发现了采购响应文件之外的新证据除外。 委托代理的项目，采购代理机构应当在邀请采购单位派遣采购人代表的书面通知中，将

16、上述意思予以明确。财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 1、采购人、采购代理机构要 要核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规； 要根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清； 要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由； 要对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。 2、省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。 3、评审委员会 对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致 要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核 4、采购人 可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过2人。采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。 5、评审结果汇总完成后 采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查