土地开发整理与复垦的基本概念与法规

1、n土地开发：土地开发：对未利用土地采用工程措施与生物措施把土对未利用土地采用工程措施与生物措施把土地利用起来。地利用起来。n土地复垦：土地复垦：是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采用整治措施使其恢复到可利用占等造成破坏的土地，采用整治措施使其恢复到可利用状态的活动。状态的活动。n土地整理土地整理：指根据社会经济发展的需要，在一定区域内，：指根据社会经济发展的需要，在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采用按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、行政、经济、法

2、律和工程技术手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整改造、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程条件和生态环境的过程 。n土地占用：土地占用：指采掘工业的建筑物、构筑物及废弃物占用指采掘工业的建筑物、构筑物及废弃物占用的土地。的土地。n土地破坏：土地破坏：指采矿场地、采矿引起的塌陷地、矸石废弃指采矿场地、采矿引起的塌陷地、矸石废弃场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。n万吨塌陷地：万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所

3、塌陷的土地平均面积。每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。n土地复垦率：土地复垦率：已复垦土地面积占采矿破坏土地总面积的已复垦土地面积占采矿破坏土地总面积的比率。比率。 1、实现数量、质量与生态的三者统一实现数量、质量与生态的三者统一 2、积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发 3、依据土地利用总体规划与土地开发整理规划依据土地利用总体规划与土地开发整理规划 n土地开发整理是合理利用土地、增加农业用地，提高土土地开发整理是合理利用土地、增加农业用地，提高土地生产率的一种重要的措施。地生产率的一种重要的措施。n土地开发整理可以改善生态环境，保证人民群众生命

4、财土地开发整理可以改善生态环境，保证人民群众生命财产的安全。产的安全。n土地开发整理可以调整土地权属关系，保障农民的生产土地开发整理可以调整土地权属关系，保障农民的生产和生活。和生活。n许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。 1 1、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。 2 2、土地开发复垦的法制体系建设仍需加强，尽快建立、土地开发复垦的法制体系建设仍需加强，尽快建立相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。 3 3、需要切实可行的措施保障土地开发复

5、垦资金应用。、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。 4 4、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面进一步创新进一步创新。 矿区生态环境恶化、土地资源严重破坏、土矿区生态环境恶化、土地资源严重破坏、土地复垦工作处于自发状态，土地复垦工作开展缓地复垦工作处于自发状态，土地复垦工作开展缓慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。 明确了土地复垦的宗旨。明确了土地复垦的宗旨。规定规定第一第一条阐述了条阐述了“加强土地复垦工作，合理利用土地，加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，制定本规定改善生态环

6、境，制定本规定”。 明确了土地复垦的含义和范围。在第二明确了土地复垦的含义和范围。在第二条、第三条中规定：凡是在生产建设过程中，条、第三条中规定：凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 明确了土地复垦的基本原则。明确了土地复垦的基本原则。“谁破坏、谁破坏、谁复垦谁复垦”。凡是一切单位和个人因各种活动造。凡是一切单位和个人因各种活动造成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。 明确了土地复垦工作的管理体制。第六条明确了土地复

7、垦工作的管理体制。第六条明确规定：明确规定：“各级人民政府土地管理部门负责各级人民政府土地管理部门负责管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工作。作。”这表明，土地管理部门是土地复垦工作这表明，土地管理部门是土地复垦工作的主管部门，要实行集中统一的领导，同时也的主管部门，要实行集中统一的领导，同时也明确了各级计划部门和各有关行业管理部门的明确了各级计划部门和各有关行业管理部门的职责义务。职责义务。 对有复垦任务的建设项目作了具体严格的对有复垦任务的建设项目作了具体严格的规定。第九条规定：规定。第九条规定：“有复垦任务的建设项目，有复垦任务的建设项目，其可行性

8、研究报告和设计任务书应当包括土地其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求工艺设计应当兼顾土地复垦的要求”。这表明，。这表明，对有复垦任务的新建项目，从可行性研究报告、对有复垦任务的新建项目，从可行性研究报告、初步设计和文件以及工艺设计开始，必须把土初步设计和文件以及工艺设计开始，必须把土地复垦的内容、要求一起考虑，使土地复垦与地复垦的内容、要求一起考虑，使土地复垦与生产设计和建设同步进行。生产设计和建设同步进行。 确定了土地复垦的主要形式，开辟了土确定了土地复垦的主要形式，开辟了土

9、地复垦资金渠道，明确了复垦后的土地检查验地复垦资金渠道，明确了复垦后的土地检查验收程序，明确了复垦土地使用权的归属，为节收程序，明确了复垦土地使用权的归属，为节约合理利用土地，规定还明确了使用复垦的土约合理利用土地，规定还明确了使用复垦的土地优惠政策。地优惠政策。 明确了违法行为的法律责任，分别作出明确了违法行为的法律责任，分别作出了处罚的具体规定。第二十条至第二十三条具了处罚的具体规定。第二十条至第二十三条具体规定了违反体规定了违反规定规定应承担的行政责任、民应承担的行政责任、民事责任和刑事责任。事责任和刑事责任。 土地复垦的基本要求土地复垦的基本要求 与土地利用总体规划协调、与生产建设一致

10、、与土地利用总体规划协调、与生产建设一致、充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。 权威性。权威性。 规范性。规范性。 协调性。协调性。 强制性。强制性。返回返回1、美国、美国露天矿土地复垦和管理法露天矿土地复垦和管理法 2、原苏联、原苏联关于有用矿物和泥炭开采、地质关于有用矿物和泥炭开采、地质勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃土壤的保存及其合理利用的规定土壤的保存及其合理利用的规定 n立法目的立法目的: :煤炭是国家必不可少的主要能源，煤炭是国家必不可少的主要能源，必须设法处理好环境保护和国家对煤炭的需要必须设

11、法处理好环境保护和国家对煤炭的需要之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天矿开采建立有效、合理的法规提供依据。矿开采建立有效、合理的法规提供依据。 n制定具体法规，建立监督实施法律条例的制定具体法规，建立监督实施法律条例的机机构构 :根据根据复垦法复垦法，建立美国露天矿区土地，建立美国露天矿区土地复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行和复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行和实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律所制定的国家标准得以执

12、行。所制定的国家标准得以执行。 n许可证制度许可证制度 :任何企业要进行露天采煤，必须任何企业要进行露天采煤，必须得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须归档。申请书应包括：许可证申请者的说明，归档。申请书应包括：许可证申请者的说明，该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿前矿区的环境条件前矿区的环

13、境条件(气候、土地利用状况、地气候、土地利用状况、地质、地层、水系等质、地层、水系等)，对采矿破坏区土地复垦，对采矿破坏区土地复垦的计划及说明。的计划及说明。 n矿区土地复垦计划矿区土地复垦计划: :采矿后的矿区土地必须复采矿后的矿区土地必须复垦，使其符合某一用途的需要。在复垦计划垦，使其符合某一用途的需要。在复垦计划中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进度。度。 n执行复垦计划的押金执行复垦计划的押金: :复垦法复垦法规定，在得到采矿许可规定，在得到采矿许可证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在制证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在

14、制定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况下，完成复垦工程所需费用提出预算，并在许可证审批过下，完成复垦工程所需费用提出预算，并在许可证审批过程中经过州分理处或程中经过州分理处或“美国露天矿矿区土地复垦办公室美国露天矿矿区土地复垦办公室”的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如采

15、矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可采矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可证持有者。证持有者。n土地复垦的土地复垦的标准标准 :煤的回收率达最大程度；受采煤影响煤的回收率达最大程度；受采煤影响的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭；值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭；稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填

16、地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分别堆存，要采取措施，防止其受风蚀、水土流失和污染别堆存，要采取措施，防止其受风蚀、水土流失和污染的影响；对农田来说，至少要将土壤按的影响；对农田来说，至少要将土壤按A、B层分开堆放，层分开堆放，保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平衡及地表水、地下水的数

17、量、质量的影响减至最小；稳衡及地表水、地下水的数量、质量的影响减至最小；稳定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场所同样应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与所同样应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用；采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用；保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。 n大致恢复到采矿前的大致恢复到采矿前的等

18、高轮廓等高轮廓。采矿后允许地形。采矿后允许地形有少量的变动，但必须在采矿许可证申请书上写有少量的变动，但必须在采矿许可证申请书上写明其变动情况，请求批准，并证明采后的土地将明其变动情况，请求批准，并证明采后的土地将具有和采前相等或更高的经济价值或公共利用价具有和采前相等或更高的经济价值或公共利用价值。值。n废弃老矿区的废弃老矿区的土地基金土地基金: :采矿企业每挖掘采矿企业每挖掘1 t煤，煤，地下开采的应缴付地下开采的应缴付0.15美元，露天开采的缴付美元，露天开采的缴付0.35美元。这些基金将用于美元。这些基金将用于复垦法复垦法实施前的实施前的老矿区的土地复垦。老矿区的土地复垦。 规定破坏土地的工矿企业有责任对被其破坏规定破坏土地的工矿企业有责任对被其破坏的土地进行复垦。采矿或进行其它土工作业时应的土地进行复垦。采矿或进行其它土工作业时应将其破坏土地上的表土收