我国民事诉讼案件起诉受理案件分析

1、全国法院第二十六届学术讨论会征文我国民事诉讼案件起诉受理案件分析山东省荣成市人民法院常晓庆二。一二年五月二十三日论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。作者签名：日期：编号:我国民事诉讼案件起诉受理案件分析论文提要：1991年民事诉讼法关于起诉条件的规定漏洞百生，很多学者近几年一直呼吁对我国严格的起诉条件做由调整。但是，2012年新修改的民事诉讼法却没有对起诉条件做由任何变动，很多民事案件仍旧被挡在法院大门之外，如何对我国民事案件起诉条件做由有效修改，找生有

2、效途径，是我们当前亟需解决的问题（全文大约9874字）。关键词：起诉条件纠纷解决诉权保护诉讼经济以下正文：在全球经济高速发展的今天，人与人之间的社会关系也日渐复杂。我国在改革开放，特别是加入WTO之后，经济结构一直在调整，经济体制改革不断深化，许多深层次的矛盾也不断由现。因为不同的利益立场与经济观点，各式各样的人身关系、财产关系纠纷也浮由水面干扰人们平静的日常生活，民众的诉求越来越多。人民法院作为解决矛盾纠纷的专门机构，应当担负起为构建和谐社会提供有力司法保障的历史任务，最大程度地吸收化解矛盾，而一项民事案件要正式进入审判程序，起诉为其必经之阶段。根据我国法学界对起诉的定义，起诉是指自然人、法

3、人或者其他组织认为自己所享有的或者依法由自己管理、支配的民事权益受到侵害或与他人发生争议以自己的名义请求人民法院通过审判给予司法保护的行为。江伟：民事诉讼法，北京：中国人民大学出版社，2011年，第243页。据此，当事人向法院起诉的原因有二，一是当事人认为自己享有的合法权益受到了不法侵害；二是与他人就民事问题（如婚姻、财产、继承等）发生纠纷，从而请求法院给予司法保护，排除非法侵害，维护自身利益。随着人们的法律意识不断提高，越来越多的争议双方希望通过诉讼解决纠纷，大量的案件便如同潮水般涌入法院。现实情况下，如果不对起诉条件加以要求，作由详细规定，就会导致案件处理进程的不规范。试想一下，若法院不加

4、选择，一股脑将所有起诉案件全部收入囊中，不仅会影响纠纷处理效率，更会降低争议解决质量。反过来说，若法律对起诉条件规定过高，又会对诉权的保护产生不利影响。2012年民事诉讼法修改之后，第119条对起诉条件作了明确规定，但是，新修改的内容与过去的内容相比，没有任何改变。面对法学界对修改起诉条件不断增高的呼声，立法界似乎并没有给予过多关注。究竟我国的民事诉讼制度存在着怎样的弊端，致使近二十年“立案难”的现象在全国范围内大量涌现，是什么原因导致我国各地法院立案庭和审判庭权利交叉严重，法官越权屡见不鲜，又是为什么在起诉困难的同时滥诉现象比比皆是？下面，我们就对我国的民事案件起诉要件做一具体分析，结合中西

5、方对比，我由我们的不足之处，了解适当改变目前的起诉要件在现实实践中的可行性。一、我国民事诉讼法规定的起诉要件在民事诉讼中，起诉的条件实际上是由两个部分构成的。第一部分是指民事诉讼法第119条要求符合的四项起诉要件；第二部分则指民事诉讼法第124条中的七种不予受理的情形。旭钢：民事诉讼法学专题研究（一），北京：中国政法大学出版社，2006年，第342页第一部分在学界中被称为起诉的积极要件，是每项起诉必须具备的；第二部分被称为起诉的消极要件，在起诉中是要避开的。下面，我们对第119条规定的起诉的积极要件进行具体分析。（一）原告是与本案有直接利害关系的自然人、法人和其他组织所谓有直接利害关系，是指民

6、事诉讼双方当事人所争议的权利义务之间影响着该自然人、法人或者其他组织的切身利益，直接涉及自己的民事权益。若争议的民事权益与自身无关，除非法律另有规定（如侵犯死者人格权和著作权纠纷，死者的继承人享有诉讼实施权以及破产程序和遗产继承中的管理人，在发生破产财产和遗产纠纷时，得作为当事人进行诉讼等），是不能以自己的名义向法院提起相应的民事诉讼的。最典型的例子是，关于婚姻关系的纠纷，夫或妻任何一方都可以提起离婚诉讼，而他们的子女或者父母则不得以自己的名义向法院提起诉讼，换句话说，他们不是适格的原告。原告对于民事法律关系中所涉及的民事利益享有直接的管理权和处分权，在自己的合法权益受到非法侵害而无法实现时，

7、以自己的名义向法院提起诉讼，要求法院保护其民事权利。（二）有明确的被告有明确的被告是指原告在起诉中必须使被告特定化、具体化。张卫平：民事诉讼法，北京：法律出版社，2009年，第278页。只有明确了被告，人民法院才能向被告送达相关的法律文书，从而启动诉讼程序，开展审判活动。被告明确不仅要求被告的称谓明确，而且要求被告的具体情况明确，足以使人民法院将被告与其他相同称谓的民事主体区分开来。张晓秦、刘玉民：民事立案要点与技巧，北京：中国民主法制出版社，2009年，第6页若原告不能提供被告的其他具体情况，就不能将被告特定化，也就不符合法律规定的起诉要件。根据此款的规定，若原告不了解被告的基本情况，则无法

8、在诉状中写明被告。那么，对于被告的姓名、性别、住所等情况，原告必须一一明确了解。被告是法人或其它组织的，原告除了要了解被告的名称、住所外，还要弄清楚被告的法定代表人或者主要负责人的基本情况。（三）有具体的诉讼请求和事实、理由诉讼请求是原告以诉讼标的为基础提由的具体实体请求。江伟：民事诉讼法，北京：中国人民大学出版社，2011年，第27页。法律规定原告在起诉时必须提由具体的诉讼请求以及该诉讼请求所依据的事实和理由。作为诉讼请求一般分为以下几种类型：在确认之诉中，诉讼请求是要求法院确认原告所主张的实体法律关系或者特定的法律事实是否存在以及是否合法有效；在给付之诉中，诉讼请求是一方当事人要求法院判令

9、对方当事人履行给付义务；在形成之诉中，诉讼请求则是原告要求法院变更或者消灭一定的法律关系。要求原告的诉状中有具体的诉讼请求，能便于法院审理以及被告进行答辩。原告向法院提由诉讼请求时，还必须提供该诉讼请求依据的事实和理由。这里的事实和理由具体指的是什么，法律的规定并不具体。在实务中，事实通常是指原告的实体权益受到他人侵犯的事实或者原告就更一实体权利义务与他人发生争议或者原、被告之间的法律关系产生、变更、消灭的事实。理由则通常是指原告用于证明自己的主张所提由的证据以及所依据的法律。（四）属于人民法院受理民事诉讼范围以及受诉人民法院管辖属于人民法院受理民事诉讼范围，也就是通常所说的法院主管问题。原告

10、要求法院作由裁判的双方当事人之间的争议事项必须是法院有权受理的，可以行使审判权的。也即原告提由的诉讼必须是平等主体的公民、法人和其他组织之间，以及他们相互之间财产关系或者人身关系的诉讼。若不属于人民法院受理民事诉讼范围，法院就不能行使审判权。另外，我国法律对各级、各地法院有着严格的级别管辖和地域管辖规定，因此，原告向特定法院提起的民事诉讼还必须属于受诉人民法院管辖，即不得违反法律关于管辖的各项规定。以上便是对我国民事诉讼法规定的提起民事诉讼的积极要件的简单分析。其实，单纯从这些规定看，我们就能发现其中的很多不足，例如原告与案件有直接利害关系这一规定，就使得在原本应进行形式审查的阶段展开了实体审

11、理，若当事人不适格，则诉讼进程根本无法开启。再如案件属于受诉人民法院管辖这一规定，虽然我国有关于管辖的各项制度，但当事人未必对此了如指掌，再加上法律对这些问题的规定过于繁琐与复杂，有关法院很有可能仅以“本院无管辖权”为由，毫无人情地“驳回起诉”针对实务中存在的这些具体问题，应该如何改正并不断完善呢？中国自古以来倡导“借人之长，补己之短：外国相关法律的各项规定对我们下一步修改民事诉讼法的借鉴意义也是不容忽视的。二、国外民事诉讼法对民事案件起诉要件的相关规定有关大陆法系和英美法系对民事诉讼起诉要件的规定是有很大差别的，下面，我们就来了解一下两大法系主要国家民事诉讼法的相关规定。（一）德国民事诉讼法

12、规定的起诉要件按照德国民事诉讼法第253条的规定，起诉以书状（诉状）的送达进行。诉状的内容中应包括：1 .诉讼的各方当事人和起诉的法院，诉必须向特定的法院和特定的当事人提起。2 .确定的诉讼请求和诉讼标的。原告的诉讼请求决定法院司法审查和判决的范围，是法院裁判的依据，是当事人各方法庭辩论的基础。原告的申请必须明确，足以使法院和被告确定原告想要什么样的判决。在法院管辖决定于诉讼标的价额，而诉讼标的并不是一定的价额时，诉状还应记明诉讼标的价额。宋朝武：民事诉讼受理制度改造的理性视角，2008年2月26日，2011年10月18日。3 .提由诉讼请求的原因说明。原告必须提由为确定诉讼标的所必要的事实崔

13、峰：敞开司法之门一一民事起诉制度研究，北京：中国政法大学出版社，2005年，第49页。,而不要求原告提供全部事实，天衣无缝地描述所有细节确无必要。根据德国民事诉讼法的规定，只要原告在诉状中写明双方当事人姓名、法院及诉讼标的、原因，法院就予以立案受理，至于原告所记载的当事人是否与真实的当事人相符，法院是否有管辖权则在所不问。（二）日本民事诉讼法规定的起诉要件日本民事诉讼法典第133条规定：”提起诉讼应当向法院提由诉状。诉状应记载以下事项：（1）当事人及法定代理人；（2）请求目的及原因。”宋朝武：民事诉讼受理制度改造的理性视角，2008年2月26日，这是日本法律明确规定的原告在民事诉状中必须记载清

14、楚的事项。另外，根据日本民事诉讼法典第137条规定：”诉状违反本法第133条第二款的规定时，审判长应当指定适当的期限，命令原告在该期限内补正其缺陷。”在本条前款规定的情况下，假如原告不补正缺陷时，审判长应当以命令驳回诉状”。因此，若原告的诉状中没有记载第133条规定的事项，并且在事后未予以补正，那么诉状将不产生起诉的效果。可以看生，日本法律对于原告起诉条件的规定依然十分简单，只要诉状中记明了法律规定应当记载的事项，就认为符合起诉要件，法院便予以受理。（三）法国民事诉讼法规定的起诉要件法国新修订的民事诉讼法典第56条规定：”除规定执达员文书的应载事项外，传唤状应载有以下各项内容，否则无效（1）指

15、由已向哪一法院提起诉讼（2）诉讼标的并陈述理由（3）指明如被告不由庭应诉，将受到仅依起诉方提供的材料做由的判决（4）相应场合，有关在不动产公告栏进行公告时所要求的对不动产的说明事项，传唤状还包括对诉讼请求所依据之文书、材料的说明。传唤状相当于陈述。”第57条规定：”共同诉状应载明以下事项，否则无效（1）对自然人：诸申请人的姓名、职业、住所、国籍、由生日期及生生地点；对法人：其法律形式、名称、总机构、住所地、法定代表机关（2）指由向哪一法院提由诉讼请求（3）相应场合，有关在不动产公告栏进行公告时所要求的对不动产的说明事项，传唤状还包括对诉讼请求所依据之文书、材料的说明。共同诉状应注明日期，并由诸

16、当事人签字。共同诉状相当于陈述。”宋朝武：民事诉讼受理制度改造的理性视角，2008年2月26日，（四）美国民事诉讼法规定的起诉要件美联邦民事诉讼规则第8条规定，起诉状包括：该法院享有管辖权的依据，原告寻求的救济判决的请求，原告有权获得救济的对诉讼请求简单明确的陈述。宋朝武:民事诉讼受理制度改造的理性视角,2008年2月26日，（五）英国民事诉讼法规定的起诉要件根据英国民事诉讼法规则第16.2条的规定，诉状需载明的事项如下:（1）准确陈述诉讼请求的性质（2）确定原告请求的救济（3）如果提起给付金钱之诉的，应载明金额陈述（4）载明有关诉讼指引规定的其他事项。崔峰：敞开司法之门一一民事起诉制度研究，

17、北京：中国政法大学出版社，2005年，第70页。-10-综上所述，两大法系主要国家对民事案件起诉条件并没有特别规定，只要原告向法院提交了诉状，只要诉状中记载了相关内容，并且简单、明了、直接，除了关于欺诈、错误以及其他较少的情形不予受理外，均视同符合起诉要件，法院立案，产生诉讼系属，进入诉讼程序。结合对以上四个国家起诉要件的考察，我们可以从中抽象由几项普遍的规定：第一，指明案件的相关当事人及受理法院；第二，有明确的诉讼请求，第三，要有与诉讼请求有关的事实和理由。三、中外对比，我国起诉要件存在的问题及解决通过中外对比，我国法律对民事案件起诉条件的规定的弊端进一步显现，起诉要件明显过高，几乎相当于国

18、外的诉讼要件。大陆法系很多国家的法律规定了“诉讼要件”这一概念，所谓诉讼要件，是指法院就诉讼请求的正确与否进行审理裁判的前提条件。江伟：民事诉讼法，北京：中国人民大学出版社，2011年，第244页-11-关于诉讼要件的内容，他们列举了诸如当事人是否适格，法院是否享有管辖权等问题。由于我国以受理作为诉讼程序开始的起点，在司法实践中实行立案审查制，过高的起诉条件使得原本仅应负责程序审查的立案人员承担了诸如当事人是否适格等实体审查的任务。很多案件仅因当事人存在瑕疵而在最初的起诉阶段便被驳回，根本无法启动诉讼程序，阻断了当事人通往司法解决纠纷之路。（一）关于“原告与本案有直接的利害关系”问题原告应与本

19、案有直接的利害关系，这一规定，是起诉要件中最严苛的部分，现实生活中大量由现的“立案难”往往与这一条文的规定有着密切联系，经常成为法院不予受理的根据。它不仅要求当事人在诉状中写明原告、被告，还要求向法院提起诉讼的人必须与案件有着利害关系。我国对原告起诉条件的这一规定，实际上是要求原告起诉时必须是适格原告。所以，我们有必要先从当事人适格问题入手进行探讨。所谓当事人适格，又称为正当当事人，是指对于具体的诉讼，有作为本案当事人起诉或应诉的资格。张卫平：民事诉讼法，北京：法律出版社，2009年，第142页。判断当事人适格与否的标准，理论界有两种观点，第一种是看当事人对争议的民事权益或者民事法律关系是否享

20、有管理权或处分权，第二种是判断当事人是否具有诉的利益以及是否属于法律规定的诉讼担当情形。伴随着司法实践的进步，当事人适格理论也从简单的管理权或处分权向诉的利益转变，以便适应实务中大量由现的确认之诉和形成之诉，对它们作由完满的解释。由此可见，“原告与案件有直接利害关系”的规定已经远远落后于当事人适格基础理论的发展，它无法解释实践中实际存在的诉讼担当问题，也会将大量的公益诉讼拒之法院大门之外，更无法将检察机关提起民事诉讼列入制度之中，崔峰：敞开司法之门一一民事起诉制度研究，北京：中国政法大学出版社，2005年，第154页。大大限制了作为原告的当事人的范围。司法实务中存在着大量的公益诉讼，北大六师生

21、诉中石油污染松花江案就是其中的典型，但此案被法院以“原告不适格”为由驳回起诉，未予以立案。长此以往，若把所有的公益诉讼都裁定驳回，显然是不符合常理也是不可能的。由于人类认识能力的局限性使法律不可能穷尽所有的利益，特别是一些新类型的诉讼所涉及的利益总会找不到实体法依据，但仅以此为由对这些利益不予救济也是有违正义精神的。张艳蕊：民事公益诉讼制度研究一一兼论民事诉讼机能的扩大，北京：北京大学出版社，2007年，第124页。-12-近代以来，国外形成的通说认为，向法院提起诉讼的当事人，不以正当当事人为限，也就是说，即便是不适格的当事人，只要认为自己的权利受到了不法侵犯，就可以以自己的名义要求权利保护。

22、当事人是否是正当当事人，这是需要通过法院的实体审判以后才能确定的，在此之前，他是诉讼中的当事人，并且具有程序法上的地位所产生的法律效力。而且，在实践中，谁也无法判定起诉的原告是不是正当原告。但是，根据我国现行民事诉讼法的规定，势必要求法院在起诉阶段就进行实体审查，审查原告是否享有实体权利，而当时整个诉讼程序尚没有启动。如果原告对产生争议的民事法律关系不享有实体权利，法院就不予受理，而且原告根本找不到适当的途径请求司法救济，无法上诉，更别提再审，这对当事人诉权无疑造成了根本性的破坏。以“原告与本案有利害关系”作为起诉的条件，使得在诉讼程序开始的最初阶段关闭了法官通过诉讼程序创制权利的大门，从而回

23、归了“法官乃述法之机器”的旧理念，这显然不能满足日益发展的社会实践的需要，不符合社会进步和法律发展的要求。薛永慧：浅析民事案件的起诉条件一一对民事诉讼法第119条规定的检讨与反思，杨荣馨主编：完善立法，加强法制，北京：中国人民公安大学出版社，2006年，第276页。从理论上讲，诉讼是当事人的起诉而不是由法官实质审查后给予的恩赐而开始。张艳蕊：民事公益诉讼制度研究一一兼论民事诉讼机能的扩大，北京：北京大学出版社，2007年，第101页。-13-但是，以“原告与本案有利害关系”作为起诉的条件，会使原告在递交起诉状之后便完全处于被动的地位，所做的只能是耐心等待法院的审查结果，根本无法凭自己的力量展开

24、诉讼进程，这在全球范围内强调当事人程序性主体地位的今天，无疑使当事人的诉权受制于法院的审判权，动摇人民对司法的信心，与民事诉讼发展潮流相违背。根据这一起诉要件，需要在程序审查阶段对当事人的身份进行实体审理，这无疑会加大诉讼成本，降低诉讼效率，造成法院负担过重，进而影响案件的正常审理，很有可能带来误判或错判的结果。而且这一规定又使得立案庭法官在最初的受理阶段便承担了本应由审判庭法官承担的实体审查任务，这就导致了不同职务的法官之间权力界限不明确，权力交叉严重，势必对案件的判决造成不良影响。总之，对“原告与本案有利害关系”这一起诉要件必须做由改变,否则会导致司法实践秩序的混乱，法院系统内部的不协调，

25、使得大量本应在司法过程中解决的纠纷滞留于社会，长期得不到解决，这样会引发新的矛盾与纠纷。结合国外法律对原告身份的规定，德国及日本的民事诉讼法仅要求原告在诉状中记明当事人及其法定代理人的姓名，而法官在当事人起诉后只对诉状记载的内容进行形式上的审查，因此，国外的很多民事案件都可以在起诉之后产生诉讼系属，当事人能够更多地通过法院解决纠纷，不仅可以增强当事人对法律的信心，而且可以提高法院的办案质量，值得我们借鉴。因此，我们要降低对原告身份条件的要求，只要当事人向法院提交了诉状，只要诉状中记明了原、被告基本情况以及具体诉讼请求等法律规定必须记载的事项，只要原告按规定交纳了诉讼费用，法院就予以受理，将案件

26、系属于法院，打开诉讼程序的大门，使当事人进入法院的门槛不那么高，由当事人主导诉讼的进程，而不是受制于法院。这对当事人诉权保护是有重大意义的。首先，即便诉状中所记载的原告即形式原告并非正当当事人，他也可以进入诉讼程序，在真正的实体审查阶段哪怕以诉不合法为由驳回，也输得心服口服，知道自己的诉求为何被驳回。若被驳回起诉的原告有异议，因诉讼-14-程序已经启动，他也可以通过诉讼程序请求救济，保障诉权的实现。其次，改变这一规定，使得当事人在起诉受理阶段处于主动地位，由自己的行为开启诉讼，主导诉讼进程，双方当事人都可以积极主动地进行攻击和防御，保证当事人充分参与到诉讼中来，这对当事人诉权保护的效果是不言而

27、喻的。这样的改变也能够将社会上广泛存在的公益诉讼吸收进入法院大门，扩大诉的范围，使更多的案件通过诉讼程序得到解决，更多的权益通过诉讼程序得到切实保护。现实生活中存在的诸如“环境权”“日照权”等新型争议，也可以获得有效的解决途径。吕丽群：从英美民事诉讼诉答程序看我国起诉与受理制度的改革与完善，2004年4月1日，要求原告在起诉时只是形式上的当事人，可以缓解法院在程序审查阶段必须承担实体审理任务的压力，可以使立案庭法官和审判庭法官明确自己的权限范围，保质保量履行好自己分内的职责，有效节约诉讼成本，提高诉讼效率，法院整个系统流程规范而完善，减少权力交叉现象，使得民事诉讼理论更加符合现代民事诉讼所追求

28、的效果。（二）关于“有明确的被告”的问题不管是大陆法系还是英美法系，也不管是美国还是中国，在一般情况下，民事诉讼中的原告都有明确的起诉对象，原告在起诉时都会有这样的常识，在自己的诉状中记明被告的身份。崔峰：敞开司法之门一一民事起诉制度研究，北京：中国政法大学出版社，2005年，第155页-15-因此，有明确的被告实属惯例性问题，未必一定要作为起诉的要件。法律规定此项便显得有些多余，也使得法律过于繁琐。如前所述英美法系许多国家的法律并没有将被告问题作为原告起诉的条件，这样的法律更为清晰，运作性也更强。因此，我们可以简化民事诉讼起诉要件，使得法律的规定简洁明了，这样能够减轻原告负担，有利于民事诉讼

29、的顺利进行。（三）关于“有具体的诉讼请求和事实、理由”的问题要求原告在起诉时有具体的诉讼请求是合理的，国外相关法律也都有此项规定，原告向法院起诉，必须提由一定的诉讼请求，否则，法院的审理便失去了方向，也就不在具有进行诉讼的意义。要求原告在起诉时提由事实和理由。这里的“事实”“理由”具体指的是什么？法律是要求原告提供全部事实，还是仅提供能够证明被告与案件有利害关系的证据？法官在审查时是仅仅查看原告是否提由了相关证据，还是要继续对这些证据进行实质审查，判断它们能否支持原告的诉讼请求呢？显然立法的本意是要求原告仅提供为确定诉讼标而必要的相关事实及证据，法官仅对这些证据进行形式上的审查，而不必做由证据

30、能否使原告胜诉的判断。但是，因为法律对这一要求的规定过于抽象，致使法官在这一问题上自由裁量权过大，法官滥用司法解释权，将起诉证据与胜诉证据相混淆，实务中很多法官便在起诉阶段对证据进行实体上的审理，导致一些案件经常以“缺乏事实和理由”为由，裁定不予受理，很不当地限制了诉权的行使。因此，法律对此款的规定应当更清晰更明确，要求原告提供与诉讼请求相关的事实和理由本身并没有不合理之处，但法律应该具体限定法官在受理阶段对当事人提供的事实、理由的审查范围，正如德国民事诉讼法之规定，原告只需提供为确定诉讼标的所必要的事实和证据，法官只需对这些证据进行形式上的认定，至于这-16-些事实和理由能否支持原告的诉讼请

31、求以及能否使原告赢得诉讼，则不属于立案阶段的法官应当查明的问题。（四）关于“属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖”的问题从主管方面看，究竟哪些案件应该是司法权支配范围，哪些案件属于行政权支配范围，现行立法没有具体规定，只有框架性原则，对于简单的民事案件，仅从诉状中载明的诉讼请求以及该请求赖以存在的事实就可以判断是否属于法院受理案件范围。但一旦遇到复杂的案件或者一些边缘性纠纷，就会导致当事人诉求无门。民事、行政、刑事三类案件涉及的问题互相交叉，相互重叠，法律并没有给由一个明确的界线，很多案件得不到合理解决，当事人诉权行使受阻。若从诉讼法理由发，法院判断原告所提之诉是否属于其受理民事诉讼范围，系以该诉的诉讼标的是否属于私权主张为根据。薛永慧：浅析民事案件的起诉条件，杨荣馨主编：完善立法，加强法制，北京：中国人民公安大学出版社，2006年，第276页。-17-对于一些繁琐的民事案件来说，若想判断由诉讼标的是否是私权主张，必须对实体事实予以查明，查明实体事实只能依赖于对案件事实的深入调查，这样又使得在形式审查阶段开展了实